曹縣農(nóng)業(yè)技術推廣存在的問題及其對策

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.046

曹縣位于山東省西南部，地處魯豫兩省八縣交界，地理坐標為北緯 34^°33^′～35^°03^′ 、東經(jīng) 115^°08^′～ 115^°53^′ ，總面積 1969km² ，轄5個街道辦事處、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。曹縣屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，年平均氣溫 14.3°C ，年均降水量 678.4mm ，年日照時間 2147.6h ，光照、熱量和水分條件較為優(yōu)越，有利于農(nóng)作物生長。2023年，曹縣糧食作物播種面積20.28萬 hm² ，糧食總產(chǎn)量138萬t，單位面積產(chǎn)量水平處于山東省前列。作為山東省重要的農(nóng)業(yè)縣，加強農(nóng)業(yè)技術推廣對提高曹縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、增加農(nóng)民收入、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1曹縣農(nóng)業(yè)技術推廣概況

近年來，曹縣高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術推廣工作取得長足進展。在春管春耕、秋糧生產(chǎn)等關鍵時期，曹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家深人一線，為農(nóng)戶提供面對面技術指導，解決生產(chǎn)難題[1]。2023年，曹縣抽調(diào)經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)技術推廣人員組成6支服務隊，深入26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展技術指導；同時依托農(nóng)業(yè)技術推廣項目和高素質(zhì)農(nóng)民培育，定期舉辦專題培訓，覆蓋面廣、內(nèi)容豐富。截至2023年8月，曹縣累計培訓人數(shù)超過600人，覆蓋全縣 70% 以上的建制村，輻射帶動5000余戶農(nóng)民。此外，曹縣在青菏街道等地積極推廣“一噴多促”等新技術，并配套財政補貼政策，進一步激發(fā)農(nóng)戶應用新技術的積極性。這些舉措有力促進了曹縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實保障。

2存在的問題

2.1推廣體系不健全

目前，曹縣農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在設計不夠科學、職責分工不夠明確、推廣站點建設滯后等諸多不足。在推廣管理體制方面，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)之間職責交叉重疊，缺乏科學合理的分工協(xié)作機制，導致工作無序開展、資源浪費。農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)內(nèi)部分工也不夠明確，職能部門之間聯(lián)系不夠緊密，很難形成工作合力。農(nóng)業(yè)技術推廣站點建設滯后的問題也較為突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在站點布局不合理、基礎設施陳舊、推廣力量薄弱等現(xiàn)象，無法高效開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務。同時，由于缺乏有力的監(jiān)管考核機制，一些站點運轉(zhuǎn)效率低下，推廣工作流于形式。此外，推廣體系與科研院所、企業(yè)之間的銜接不夠順暢，新技術、新成果很難及時高效轉(zhuǎn)化為實際應用，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化率不高。

2.2推廣資金投入不足

目前，曹縣在農(nóng)業(yè)技術推廣方面的經(jīng)費投入嚴重不足，制約了推廣工作的開展。從總量來看，曹縣每年用于農(nóng)業(yè)技術推廣的財政專項經(jīng)費僅占農(nóng)業(yè)總投入的極小部分，與推廣工作的實際需求存在較大差距。從渠道來看，曹縣的農(nóng)業(yè)技術推廣資金主要依賴財政撥款，資金籌集渠道較為單一。由于資金短缺，農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)無法充分開展示范基地建設、科技培訓、信息化建設等工作，難以為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。同時，現(xiàn)有經(jīng)費的分配使用存在不合理之處，由于缺乏科學合理的資金管理機制，資金往往集中于縣級部門，基層站點所能獲得的經(jīng)費極為有限，難以滿足日常運轉(zhuǎn)需求。

2.3 人才隊伍建設滯后

曹縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣人員總量偏少，與轄區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)民數(shù)量極不匹配。專業(yè)技術人員明顯不足，無法滿足日益增長的農(nóng)業(yè)技術服務需求；現(xiàn)有人員的知識結(jié)構(gòu)也有待進一步優(yōu)化，許多人還沒有專業(yè)的農(nóng)藝師資格認證，對先進實用技術的了解程度不夠。一線農(nóng)業(yè)技術推廣人員平均年齡較大，大量推廣骨干已經(jīng)退休或?qū)⒁诵荩欢r(nóng)業(yè)技術推廣工作環(huán)境艱苦、收入較低、發(fā)展空間有限，難以吸引年輕人的加入，導致后備力量儲備不足，隊伍活力不足[2]。曹縣對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的培養(yǎng)培訓不足也導致諸多問題。繼續(xù)教育和在崗培訓不夠系統(tǒng)，難以滿足人員的職業(yè)發(fā)展需求；待遇保障和職業(yè)激勵政策較為滯后，無法有效留住和吸引優(yōu)秀人才；缺乏對專業(yè)人才的系統(tǒng)指導和精準服務，一些先進適用技術難以高效推廣；技術的針對性和實操性不高，推廣成效大打折扣。

2.4推廣方式傳統(tǒng)單一

長期以來，曹縣農(nóng)業(yè)技術推廣主要依賴人員現(xiàn)場講解、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)方式。雖然曹縣擁有一定的現(xiàn)代化推廣載體，但在具體應用上仍停留在展示和普及的層面，缺乏與農(nóng)民生產(chǎn)實際緊密結(jié)合的個性化服務。很多推廣內(nèi)容跟不上農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，缺乏針對性和時效性，難以真正解決農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中遇到的實際困難。推廣形式也過于單一，主要集中在理論講解，缺少生動形象的實操演示環(huán)節(jié)，導致理論知識難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實際生產(chǎn)技能。此外，推廣活動主要集中在規(guī)模較大的種植戶和農(nóng)戶較為集中的區(qū)域，對分散的小農(nóng)戶和偏遠地區(qū)覆蓋不足，導致推廣效果大打折扣。

2.5農(nóng)民參與意識薄弱

在曹縣，大多數(shù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)技術推廣活動的意識較為淡薄，主動性和積極性不高，制約了推廣工作的實際效果。曹縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化程度普遍偏低，對先進實用技術的認知和接受能力有限。部分農(nóng)民存在思維定式，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時過于依賴經(jīng)驗，對科學種植理念和精細化管理缺乏足夠認識，對技術培訓和現(xiàn)場指導的重視程度不高。此外，個體農(nóng)戶分散經(jīng)營、小農(nóng)意識濃厚，彼此之間缺乏溝通交流，影響了新技術在農(nóng)村地區(qū)的快速普及和推廣。

3對策

3.1完善推廣體系，健全農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡

曹縣應從頂層設計和基層建設兩方面著手，遵循分級管理、資源整合、區(qū)域協(xié)作的總體原則，構(gòu)建一個布局合理、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系。在推廣體系頂層設計方面，清晰厘定縣級農(nóng)業(yè)技術推廣主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮好總攬全局、政策引領、規(guī)劃布局的作用；理順縣鄉(xiāng)村3級推廣機構(gòu)的職能分工，明確縣級統(tǒng)籌管理和技術指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級具體實施和服務、村級協(xié)調(diào)聯(lián)絡的分工格局，避免職責交叉重復[3]。同時，完善考核評估機制，確定科學合理的績效考核辦法，強化對推廣機構(gòu)和工作人員的目標管理，提升服務質(zhì)量和工作效率。在農(nóng)業(yè)技術推廣站點建設方面，要堅持規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的發(fā)展方向。加大投入力度，改善站點基礎設施條件，配備先進設備和智能化系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)技術推廣工作提供堅實的硬件支撐。優(yōu)化站點職能布局，集中力量打造一批面向重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)的高水平農(nóng)業(yè)技術推廣中心，形成若干個示范引領輻射帶動區(qū)域，避免資源、力量過于分散。此外，促進推廣機構(gòu)同科研院所的協(xié)作，暢通最新成果轉(zhuǎn)化渠道，支持加強區(qū)域間橫向協(xié)作，打破行政隔閡，實現(xiàn)資源共享。

3.2多元籌措資金，保障農(nóng)業(yè)技術服務投入

曹縣應積極拓寬資金來源渠道，為農(nóng)業(yè)技術推廣注入新的活力。政府方面，切實加大資金投入力度，將農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費納人財政預算管理，實行專款專用，并建立經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，使之與工作任務相匹配。同時，嘗試將一部分涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合用于農(nóng)業(yè)技術推廣，發(fā)揮財政資金最大的引領帶動作用。可鼓勵探索政府購買服務的新模式，為社會資本參與農(nóng)業(yè)技術推廣活動營造良好環(huán)境。社會資金是農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費的重要補充。曹縣可以鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體投人一定比例的農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費，并相應提供一定的稅費減免等優(yōu)惠政策作為回報；還可以支持社會力量籌集資金，如設立農(nóng)業(yè)技術推廣基金會或公益基金項目。曹縣還可以探索銀行定期存款、土地經(jīng)營權(quán)抵押等多種資金籌措渠道。為確保資金使用的合理性，曹縣還需要健全資金管理使用制度，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村3級資金分配格局，切實保障技術推廣站點的正常運轉(zhuǎn)。對不同層級和不同用途的經(jīng)費分類管理、分級負責，提升資金使用的精準性，并加強事前、事中、事后全過程監(jiān)管，減少資金浪費。

3.3加強人才培養(yǎng)，打造專業(yè)推廣隊伍

曹縣要從人才培養(yǎng)與人才引進兩方面入手，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。在人才培養(yǎng)方面，曹縣要建立完善的職前職后教育培訓體系，不斷提高現(xiàn)有人員的理論水平和實踐能力。加強與農(nóng)林院校的合作，并為相關專業(yè)的建設提供支持，確保其為農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)源源不斷輸送新鮮血液。加強在職教育培訓，通過定期組織專題講座、現(xiàn)場觀摩等形式，幫助農(nóng)業(yè)技術推廣人員掌握前沿知識和先進實用技術[4]。同時，探索建立農(nóng)藝師職業(yè)資格認證制度，推動農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進程。在人才引進方面，曹縣要充分利用現(xiàn)有政策，從事業(yè)單位公開招聘、委托代理等多種渠道引進人才，優(yōu)化隊伍知識結(jié)構(gòu)，建設人才高地。可以在工資待遇、職稱評聘、住房保障等方面為農(nóng)業(yè)技術推廣人才提供優(yōu)惠政策，提高崗位的吸引力；還要拓寬職業(yè)發(fā)展通道，為農(nóng)業(yè)技術推廣人員合理設置職級晉升空間，調(diào)動其工作積極性。

3.4創(chuàng)新推廣方式，提升農(nóng)業(yè)技術服務效能

曹縣應順應農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的趨勢，整合利用現(xiàn)代信息技術手段，推動推廣方式由單一走向多元、由被動走向主動、由普及走向精準，切實提升農(nóng)業(yè)技術服務的針對性和實操性。可充分利用已建成的智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等現(xiàn)代化設施，將信息技術滲透融人推廣全過程，將農(nóng)戶生產(chǎn)實際情況與智能系統(tǒng)采集的農(nóng)事信息相結(jié)合，為每個農(nóng)戶量身定制個性化的農(nóng)藝方案，提高推廣內(nèi)容的針對性。同時，改變單純理論講解的傳統(tǒng)模式，通過視頻教學、虛擬仿真等多媒體形式，使新技術的操作要領生動形象化，提高實操指導的直觀性；開展專業(yè)農(nóng)藝師進村入戶工作，以便及時解答農(nóng)戶在實際生產(chǎn)中遇到的各種問題，更好地服務小農(nóng)戶，確保推廣工作的普惠性。此外，曹縣可探索構(gòu)建多元協(xié)同的推廣新模式，除了農(nóng)業(yè)部門主導，還要積極吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)公司等社會力量參與推廣，形成政產(chǎn)學研用相結(jié)合的協(xié)同格局。

3.5加強宣傳引導，激發(fā)農(nóng)民學用熱情

曹縣要從思想觀念和實際利益出發(fā)，通過多種形式的宣傳引導，讓農(nóng)民真正認識到掌握新技術對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義，進而主動應用新技術。1）加大科普宣傳的力度，通過發(fā)放宣傳資料、開展專題講座、播放視頻短片等形式，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科技知識，深化他們對新技術的認知，增強他們應用新技術的信心。2）注重發(fā)揮現(xiàn)代新媒體的作用，通過使用手機APP、微信公眾號等新興載體，多渠道傳播農(nóng)業(yè)新知識、新信息[5]。3）注重以實際利益引導農(nóng)民，組織農(nóng)民深入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)村等進行現(xiàn)場參觀，讓他們切身感受先進農(nóng)業(yè)技術帶來的可觀經(jīng)濟效益，從中感受到科技創(chuàng)新的魅力；同時發(fā)揮鄉(xiāng)賢、致富能手的帶動作用，用事實展示新技術的優(yōu)越性，帶動更多農(nóng)民積極學習。4）廣泛開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，切實提高農(nóng)民的新技術應用能力，讓其通過實踐感受新技術帶來的成果，從而堅定學習新技術的決心和信心。同時，加強農(nóng)民之間的交流互鑒，形成學習新技術的良好氛圍。

4結(jié)語

曹縣農(nóng)業(yè)技術推廣工作的順利開展，對于推進曹縣乃至整個山東省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、增加農(nóng)民收人、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。曹縣應完善推廣管理體制，優(yōu)化資源配置，加大資金投入力度，強化人才培養(yǎng)和引進，創(chuàng)新推廣模式，加強宣傳引導，切實提升推廣服務的針對性和實操性，讓先進適用的農(nóng)業(yè)實用技術真正惠及千家萬戶。通過采取一系列切實有效的措施，曹縣的農(nóng)業(yè)技術推廣工作必將朝著更加科學化、專業(yè)化的方向發(fā)展，為當?shù)貙崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收奠定堅實基礎，進而有力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

參考文獻：

[1] 晁喜英.農(nóng)技推廣體制改革存在的問題及策略[J].廣東蠶業(yè)，2023，57（1）：135-137.

[2] 丁厚冉，常嘉琪，王琪昕，等．青島市提升農(nóng)技推廣服務質(zhì)效的主要做法[J].中國農(nóng)技推廣，2023，39（12）：11-12.

[3] 耿修豪.山東高莊鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的問題與解決建議[J].農(nóng)業(yè)工程技術，2023，43（25）：14.

[4] 郭景霞.山東聊城莘縣農(nóng)業(yè)技術推廣現(xiàn)狀調(diào)查與建議[J].農(nóng)業(yè)工程技術，2023，43（22）：4.

[5] 楊久濤，張輝，邢曉飛，等.新形勢下農(nóng)技推廣工作的思路與對策[J].基層農(nóng)技推廣，2022，10（12）：1-3.

（責任編輯：張春雨）