貴港市森林撫育存在的問題及其對策

中圖分類號：S753 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.014

森林是地球生態系統的重要組成部分，在維持生態平衡、保護生物多樣性、調節氣候等方面具有不可替代的作用。廣西森林資源豐富，人工林面積位居全國首位，已成為我國最大的國家儲備林基地和最重要的林業產品生產基地。因此，合理經營廣西森林資源，促進林業產業的良性發展，對于廣西經濟發展具有十分重要的意義[。在社會發展的過程中，人們對森林資源的過度開發和不合理利用導致森林生態系統面臨著前所未有的壓力和挑戰[2。森林資源的可持續發展已成為我國生態文明建設的重要內容。其中，森林撫育是森林經營和發展過程中十分關鍵的環節，能夠有效降低各類病蟲害的發生概率，減少森林火災，全面提高森林生產力，確保生態系統處于穩定狀態[]。近年來，貴港市在林業產業的建設與發展上取得了積極進展，但其林業資源管理面臨諸多挑戰。特別是森林撫育工作，作為維護森林生態系統健康的關鍵環節，因受多種因素制約，面臨政策制度落實不到位、專業技術人才缺乏、撫育措施不到位、資金投入不足等問題[4。筆者分析貴港市森林撫育存在的問題，提出優化策略，以期為貴港市的森林生態環境改善和經濟發展提供有力支持。

1貴港市森林資源現狀

貴港市位于廣西東南部，地處北回歸線以南，氣候溫暖濕潤，年平均氣溫為 21.5‰ ，年平均降水量為1500mm ，適宜林木生長。截至2023年，貴港市森林面積51.92萬 hm² ，森林覆蓋率 47% 。草原綜合植被蓋度 83.51% ，村莊綠化覆蓋率 34.1% ，森林蓄積量達3611萬 m³ ，林地面積51.3萬 hm² ，以速生桉、杉木類、松類及闊葉樹類樹木為主。自治區級以上公益林面積6.31萬 hm² ，商品林44.67萬 hm² 。各類型保護地8處，總面積12萬 hm² 。現有國有林場6個，經營總面積3.93萬 hm² 。貴港市森林資源豐富，近年來生態環境建設取得顯著進展，先后獲得“國家森林城市”“全國森林旅游示范市”“中國南方板材之都”“廣西林業生態建設突出貢獻獎先進集體”等稱號[5]。

貴港市推行林長制，根據《貴港市市級林長巡林制度（試行）》等政策，建立了林長巡林制度。貴港市林長辦公室根據各地區森林資源情況，開展不定期巡林工作，工作內容主要包括林地管理、林地防火、有害生物防治及生態文明建設等。雖然貴港市在生態文明建設中取得一些進展，但其森林面積和覆蓋率增長并不明顯，仍低于廣西的平均水平。

2貴港市森林撫育存在的問題

2.1林長制度和監管落實不到位

1）專職人員配置不足。雖然貴港市各地區全面推行林長制工作方案，但在實際管理過程中，仍缺乏專職的林長制管理團隊，導致森林保護和撫育工作中人員不足，職責不明確。各級單位無法有效落實工作任務，影響森林資源的管理和保護。2）監管機制不健全。

貴港市部分地區仍存在縣、鄉、村三級聯動監管機制尚未建立或執行不力的情況，導致各級林業部門之間的協作不足，信息溝通不暢，在打擊林業違法行為時缺乏合力。3）信息化水平較低。缺乏統一的信息管理平臺，導致信息上傳下達不夠高效，數據共享和實時更新機制不完善，影響各級林長獲取最新工作動態的能力，降低工作效率。4）反饋機制不完善。基層林長可能缺乏有效的數字化記錄和反饋工作情況的手段，導致管理信息無法形成閉環，影響決策和后續工作的落實。

2.2 專業技術人才缺乏

1）林業專業技術人才匱乏。貴港市森林資源豐富，但部分地區的林業專業技術人員數量有限，森林撫育工作難以全面覆蓋全部地區。尤其是在一些基層偏遠地區，林業專業技術人才匱乏。2）人才流失嚴重。由于工作環境、薪資待遇等因素，貴港市林業部門面臨人才流失問題。許多優秀人才選擇離開，前往其他地區或行業發展，導致貴港市林業部門在人才儲備和技術創新方面面臨巨大挑戰。3）人才培養機制不完善。貴港市林業人才培養機制尚不完善，現有培訓項目覆蓋面與深度有限，難以滿足實際需求。4）人才引進困難。貴港市在引進高素質林業人才方面面臨困難。盡管有相關政策和措施鼓勵人才引進，但實際效果并不理想。這些問題的存在，嚴重影響了貴港市森林撫育工作的開展，制約了當地林業的整體發展。

2.3撫育管理體系不完善

1）撫育施工前期的培訓不到位。在實際操作中，施工人員對森林撫育技術的掌握程度參差不齊，缺乏系統的培訓和指導，導致撫育作業質量不高。這種情況使得一些關鍵技術無法得到有效落實，影響了整體撫育效果。2）施工過程中技術監督不足。在撫育施工過程中，技術監督不到位，施工人員操作隨意。例如，有些地方在施工作業中沒有按照作業設計的采伐強度進行施工，撫育強度過大，破壞林分穩定性；強度過小，則撫育效果不理想。3）撫育對象選擇不當。在作業設計時，部分地區將未成林造林地、灌木林地、疏林地、成熟林納入撫育對象，不符合相關規定。這種不合理的撫育對象選擇，導致撫育工作無法達到預期效果，甚至可能對生態環境造成負面影響[。4）社會參與不足。部分公眾缺乏對森林撫育重要性的認識，參與保護和管理森林的積極性和主動性不高，導致許多撫育工作得不到廣泛支持。

2.4 專項資金投入不足

1）貴港市森林撫育工作所需的資金無法滿足實際需求。其中，病蟲害防治作為森林撫育工作中的重中之重，需要大量的資金投人。然而，在2022年貴港市松材線蟲病發生面積達 6069.84hm² ，發生規模巨大，防治時間緊且難度大。其中，僅港北區的防治工作就需要投入300萬元左右，而實際籌集資金僅130萬元，資金缺口巨大，導致許多森林撫育工作無法順利開展[7。2）資金使用效率低。由于資金管理和使用機制不完善，部分資金未能得到有效利用。例如，一些林業項目的資金分配不合理，導致資金浪費或使用效率低下。這種情況不僅影響了林業資源的保護和管理，還導致了資金浪費。3）資金來源單一。貴港市林業資金主要依賴于財政撥款，缺乏多元化的資金來源。資金來源單一導致林業部門在資金緊張時難以找到其他補充資金，這直接影響了林業項目的推進和林業產業的發展。4）資金管理不規范。在實際操作中，部分地區存在資金管理不規范的問題。例如，資金使用缺乏透明度，資金流向不明，導致資金被挪用或濫用，影響了森林撫育工作進程。

3貴港市森林撫育對策

3.1保證制度和政策落實到位

1）貴港市應建立專職林長制管理團隊，確保每個縣、鄉、村均配備專門的林長制工作人員，明確職責，落實工作任務。通過培訓和考核，提升專職人員的專業能力和工作積極性，以保證森林撫育工作能夠順利開展。2）貴港市應強化縣、鄉、村三級聯動監管機制，推動各級林業部門建立橫向協作機制。設立專門的林業行政執法隊伍，明確各級部門的職責分工，定期召開聯席會議，及時溝通和協調工作。通過完善工作流程和責任追究制度，確保各級林長之間的協調配合，形成合力，有效打擊林業違法行為。3）推動信息化建設，讓林長制工作信息的上傳下達更加高效。建立統一的信息管理平臺，實現數據共享與實時更新，確保各級林長能夠及時獲取最新工作動態，提高工作透明度和效率。鼓勵基層林長通過數字化手段記錄和反饋工作情況，形成閉環管理。

3.2加強專業人才隊伍建設

1）建立健全林業專業技術人員培養機制。結合實際需求，定期開展針對性的培訓項目和繼續教育，提高基層林業人員的專業技能與知識水平。同時，與高校和職業院校建立合作關系，設立林業相關實習基地，以便培養更多實用型人才。2）改善工作環境和薪酬待遇，以減少人才流失。通過制定更具吸引力的薪酬政策和福利待遇，提升森林撫育工作吸引力。此外，改善基層工作條件，提供必要的技術設備和支持，增強林業工作者的歸屬感和滿意度。3）強化人才引進的政策措施。建立綠色通道，簡化引進程序，以吸引高素質林業人才。同時，完善相關激勵政策，針對引才對象給予相應的優惠政策，如住房補貼、科研資助等，加大引才力度。4）加大對林業科技創新的支持力度。鼓勵林業科研單位和企業進行技術研發，推動新技術在森林撫育中的應用。同時，建立信息共享平臺，打通技術轉化與資源對接鏈條。

3.3完善森林撫育管理體系

1）加強森林撫育施工前期的培訓。建立系統的培訓機制，針對施工人員進行定期的技術培訓和考核，提高他們對撫育技術的理解和應用能力。同時，加強專家指導和技術交流，確保每位施工人員都能掌握關鍵技術環節。2）加強施工過程中的技術監督。成立專門的技術監督小組，負責施工現場的技術指導及質量檢查，確保施工人員嚴格按照作業設計進行操作。此外，引入第三方監督機制，以提升技術監督的客觀性和有效性。3）合理選擇撫育對象。在作業設計階段，通過調查和評估，明確適合撫育的對象，避免將不符合條件的地塊納入撫育范圍。同時，需要定期評估撫育效果，及時調整撫育對象的選擇，確保措施得當。4）增強公眾對森林撫育重要性的認識。通過開展宣傳活動，利用媒體和社區活動，提高公眾對森林生態價值的認知，促進公眾參與森林保護和管理。同時，積極組織志愿活動，鼓勵更多的社會力量參與森林撫育工作，加大全社會對森林可持續發展的支持力度。

3.4加大專項資金投入力度

1）加大財政投人。貴港市政府應增加對森林撫育工作的專項資金撥款，確保資金能夠滿足實際需求。同時，結合具體項目制訂資金使用計劃，優先支持急需防治的項目，如松材線蟲病的防治，加大資金保障力度。2）提高資金使用效率。建立健全資金管理和使用機制，明確資金分配標準和流程，確保資金的合理利用。此外，定期開展資金使用審計與評估，及時發現和糾正不當使用情況，以提高資金使用的透明度和效率。3）拓寬資金來源。鼓勵社會資本、企業等多元化投入，探索林業發展與市場結合的模式。例如，通過設立綠色基金、引入林業保險或公益籌款等方式，為森林撫育提供更多資金支持。4）強化資金使用管理應建立嚴格的資金管理制度，確保資金使用的透明性和可追溯性。定期向公眾公布資金使用情況，接受社會監督。

4結語

貴港市在森林撫育工作中存在政策制度落實不到位、專業技術人才缺乏、撫育措施不完善、資金投入不足等問題，嚴重影響了林業資源的有效保護。為解決這些問題，必須保證制度和政策落實到位、加強專業人才隊伍建設、完善森林撫育各項措施、加大專項資金投人力度。通過綜合施策，貴港市不僅能提高森林撫育工作的效率與效果，還能推動生態文明建設，實現可持續發展，為未來的林業發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

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[3] 蔡根金，蔣靈華，曹雯，等．“雙碳”目標下公益型國有林場經營發展路徑：以松陽縣湖溪林場為例[J].防護林科技，2022（5）：71-74.

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[5] 貴港市林業局.貴港市林業局對貴港市政協六屆三次會議第20230071號提案的答復[EB/OL].（2023-06-26）[2025-02-23].http：//lyj.gxgg.gov.cn/xxgk/fdzdgknr/jytadf/t16996018.shtml.

[6] 李貴國.森林撫育在林業發展中的作用及應用[J]廣東蠶業，2022，56（1）：106-108.

[7] 貴港市港北區林業局.港北區林業局2022年工作總結和2023年工作計劃[EB/OL].（2022-12-09）[2025-02-23].http：//www.gbq.gov.cn/xxgk/ghjh/ffs3333/t15098764.shtml.

（責任編輯：張春雨）