極端情境下供熱企業應急保供策略研究

二、引言

例如，在面對設備故障時，預案可能只是籠統地要求立即組織搶修，但并未明確各部門、各崗位的具體職責和協調機制。2021年，某省會城市由于熱力站水泵故障沒能得到及時處理，造成3個社區12小時供熱中斷，輿情監控發現不到24小時互聯網平臺討論相關話題就超過了500萬次。

在城市化進程不斷加快的當下，作為城市基礎設施的關鍵一環，供熱企業發揮著舉足輕重的作用。它不僅是保障居民溫暖過冬、提升生活品質的民生基礎，也是支撐工商業持續運轉、助力城市經濟發展的重要力量。

另外，應急預案沒有針對性，會導致各部門協調不暢。例如，某市供熱搶修牽涉住建、交通、電力等6個部門，而應急預案并未對各環節的主體責任做出劃分，從而導致出現搶修車被其他部門占用的情況。

然而，近年來，面對特殊天氣頻發、供熱管網設施持續老化等極端情境，不少城市供熱系統出現供給中斷的情況，也由此引起了社會各界的不滿。如2023年，北方某城市因供熱企業搶修慢出現大面積停暖的事件，引發多起市民上訪，之后分管的政府領導被問責。

（二）存在供需矛盾與社會矛盾

鑒于此，有必要對極端情境下的供熱企業應急保供策略進行研究，助力企業加強風險防控，提升應急保供能力。

二、極端情境的風險表現

能源儲備不足是影響供熱企業供熱的一大因素。這主要是由于煤炭、天然氣等供熱原料受到市場價格波動、運輸能力限制，以及極端天氣的影響，難以及時到位。當能源儲備不足時，企業只能采取隔日供暖、降低供熱溫度等措施。這使得供暖能力與居民需求嚴重脫節，進而加劇居民的不滿情緒。2022年由于東北地區嚴冬提前到來，某市因煤炭不足，采取了隔日供暖的方式，引發了上萬人群訪事件。

（一）存在應急體系缺陷

供熱設施故障應急處理不及時，不僅會直接導致供熱中斷，還可能誘發輿情發酵，進而引起一系列連鎖負面反應。

供熱中斷可能直接威脅到居民的生命健康，尤其是老人、兒童等易感人群。同時，居民將不滿和恐慌情緒通過社交媒體等渠道傳播，會對供熱企業乃至政府的形象造成損害。

另外，信息不公開是引發社會矛盾的一個主要原因。在供熱設施發生故障、進行搶修時，如果供熱企業不能及時、準確地發布相關信息，居民往往會因缺乏了解產生不滿和恐慌情緒。某地一家企業在故障搶修時，由于沒有在網上及時更新維修動態，導致大量居民誤認為企業要提高取暖費標準，由此引發了不必要的信任危機。

當前，許多供熱企業的應急預案普遍缺乏對具體場景的深人分析和應對措施。

（三）存在責任機制失衡

供熱企業一旦發生設備故障、供熱中斷等事件，往往擔心受到政府和社會的問責。有的企業為了逃避責任，在問責時會隱滿關鍵信息，進行選擇性匯報。這不僅延誤了搶修時機，加劇了供熱中斷的影響范圍，還損害了居民的知情權和利益。如某地供熱企業2023年隱瞞了3起局部停熱故障，造成故障點沒有及時處理，最終導致大面積停暖。

另外，當面臨緊急情況時，地方政府為了盡快恢復供熱，往往會設定嚴格的時間限制，而忽視了供熱企業的實際情況和困難，存在“一刀切”的問題。如某市規定所有供熱單位在故障發生后，應在1小時內恢復正常供熱。這導致供熱企業冒然搶修，進而造成事故連鎖反應。

（二）強化組織動員能力

通過制定黨員應急動員方案，明確黨員在應急處理中的職責，確保廣大黨員能在緊急情況下迅速集結、行動。同時，將黨員應急表現納入個人績效考核，激勵黨員在應急處理中發揮模范帶頭作用。例如，某供熱企業在黨建引領下組建的一支由50名黨員組成的“紅色應急先鋒隊”，在多次應急處理中發揮了關鍵作用。

在輿論引導方面，建議企業和政府雙線發布信息：政府發布包括應急響應級別、預計恢復時間等權威信息，確保公眾獲取準確信息；企業發布包括故障點位維修進度、供暖恢復情況等具體信息，增加公眾對處理進度的了解。通過雙線發布，既能保證信息的權威性，又能滿足公眾對具體處理進度的關注，有效緩解公眾焦慮情緒，維護社會穩定。

各主體之間通過建立信息共享平臺等，實現緊密協作，形成“政府主導-企業主責-社會協同”的治理新局面。

（五）科技賦能提升防控效能

通過建設智慧供熱系統，實現設備故障預測智能化（AI算法提前預警潛在故障）、管網監測實時化（物聯網傳感器覆蓋率達 100% ）、設備搶修的可視化。通過收集歷史氣象數據、實時氣象觀測數據，利用機器學習算法建立預測模型，對極端天氣的發生時間、影響范圍進行預測。同時，結合供熱系統的運行數據，提前調整供暖策略，確保在極端天氣下，供暖需求得到滿足。例如，某供熱企業利用大數據分析技術，成功預測多次極端天氣事件，并提前調整了供暖策略，確保了供暖需求的滿足。

四、結語

三、應急保供的策略優化

（一）完善應急管理體系

制定應急預案時，引人“一把手”負責制，要求企業主要負責人擔任應急指揮長，同時設置與應急響應時間掛鉤的考核指標；要全面負責應急預案的制定、執行與監督，定期組織應急演練，確保在極端天氣或設備故障發生時，能夠迅速啟動應急響應機制。例如，某供熱企業實施“一把手”負責制后，應急響應時間縮短了 30% ，故障處理效率提高了 50% 。

建設統一的應急指揮平臺，實現企業與政府應急指揮數據聯網共享。平臺采用云計算、大數據等技術，整合企業內部的管網壓力、故障點、設備狀態等數據，以及政府氣象、交通、能源等多部門的信息資源，實現企業與政府應急指揮數據的實時共享。比如北京市熱力集團與市應急管理局搭建了“熱力一張圖”系統，可實時共享管網壓力、故障點等12項數據，縮短了 40% 決策響應時間。

（三）建立責任平衡機制

建立基于客觀指標的問責標準。通過分析不同故障類型、影響范圍下的修復時間與用戶反饋，制定科學合理的量化指標，確保問責有據可依、公正透明。

容錯機制可參考深圳“企業家合規清單”，對因極端天氣導致的設備物理損壞、非主觀失誤引發的應急延誤等情形，設置豁免條款。如故障上報延遲不超過2小時、且未造成重大輿情的可免于處罰。這樣既能減輕企業因不可抗力導致的壓力，又能鼓勵企業積極應對突發事件，提高應急處理效率。

（四）推動多元協同治理

治理協同體系的實施要進一步明確多主體權責。政府負責政策制定和資源配置；企業負責技術運維和應急執行的管理，確保設備正常運行和故障及時處理；社區負責信息傳遞與用戶安撫，及時將政府和企業發布的信息傳達給居民，緩解居民焦慮情緒。

應對極端天氣與設備故障等極端情境，需要供熱企業構建全周期應急管理體系，通過責任機制重構、多元主體協同與技術創新，應急保供管理閉環重構，可有效避免極端情境造成的系統性風險。未來，可以應用更多的數字化、智能化技術更加精準地判斷和預防風險，進一步提升供熱企業應急保供能力。

編輯/王盈統籌/晨光

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