甘肅省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究

“十四五”以來，甘肅省持續(xù)強(qiáng)化政策供給力度、提升要素保障水平、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)民間投資活力，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯回升向好，民營企業(yè)發(fā)展信心顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)預(yù)期更趨樂觀，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量保持較快增長(zhǎng)，展現(xiàn)出較強(qiáng)發(fā)展活力。 加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、甘肅省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)

2023 年全省民營企業(yè)營業(yè)收入 2683.3 億元，較2022 年增長(zhǎng) 10.9%。民營經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng) 25.5%， 增速高于全省平均12.1 個(gè)百分點(diǎn)， 增收 113.6 億元，對(duì) 全 省 稅 收 增 收 的 貢 獻(xiàn) 率 達(dá)65.1%， 已成為拉動(dòng)全省稅收增長(zhǎng)的主要力量。 從工業(yè)領(lǐng)域看，2023年規(guī)模以上工業(yè)民營企業(yè)增加值增長(zhǎng) 9.9% ， 同比增長(zhǎng) 0.8% ，較2020 年增長(zhǎng) 1.1%； 高于全省規(guī)模以上工業(yè) 2.3 個(gè)百分點(diǎn)， 與 2020年持平。“十四五”以來，甘肅省規(guī)模以上工業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值增速始終快于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，分別快 2.3、4.7、3.1 和 2.3 個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，活力不斷增強(qiáng)。

（二）主體規(guī)模不斷擴(kuò)大

截至 2024 年底， 全省市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)到243.43 萬戶，同比增長(zhǎng) 3.88%，其中私營企業(yè) 62.77萬戶，個(gè)體工商戶 166.39 萬戶，民營企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的 93.19%，市場(chǎng)主體活力持續(xù)增強(qiáng)。 2024 年甘肅省民營企業(yè) 100 強(qiáng)入圍門檻為 5.65 億元，前50 名企業(yè)的入圍門檻為 14.46 億元， 較 2023 年增長(zhǎng) 17.94%。 營業(yè)收入達(dá)到 2245.48 億元。 納稅總額為 66.5 億元，占全省稅收收入的 9.52%；工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)突出，55 家工業(yè)企業(yè)占百強(qiáng)企業(yè)稅后凈利潤(rùn)的91.31%。 安置就業(yè) 12.17 萬人，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和就業(yè)保障起到重要作用。 民營企業(yè)整體規(guī)模持續(xù)提升，工業(yè)支撐作用顯著，對(duì)全省就業(yè)、納稅的貢獻(xiàn)持續(xù)加大。

（三）民間投資穩(wěn)步向好

2024 年全省招商引資民營企業(yè)在甘投資新簽約項(xiàng)目 3990 個(gè)， 金額 7864.58 億元、 同比增長(zhǎng)43.92%。 民間資本參與重點(diǎn)投資項(xiàng)目 86 個(gè)，簽訂正式投資協(xié)議（合同）37 份，成功吸引民間資本 234.6億元。 2024 年全省民間投資增長(zhǎng) 2.8%，投資量占總量的 38.1%，扣除房地產(chǎn)后增長(zhǎng) 11.9%，12 個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，甘肅省民間投資比重不斷提升，民間投資的信心和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）創(chuàng)新活力持續(xù)釋放

截至 2024 年底，甘肅省高新技術(shù)企業(yè) 2463 戶、較 2020 年增加 1234 戶； 甘肅省科技型中小企業(yè)4500 戶、較 2020 年增加 3306 戶，增長(zhǎng) 277%。 工信部公布的第一批至第五批甘肅省專精特新“小巨人”企業(yè)名單顯示，民營企業(yè)在專精特新“小巨人”企業(yè)中的占比為 69.5%，已成為專精特新“小巨人”企業(yè)的重要力量。

（五）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

2017 年 -2021 年甘肅省營商環(huán)境指數(shù)均值為42.13， 低于全國營商環(huán)境指數(shù)均值。 從 2019 年至2021 年，甘肅省營商環(huán)境指數(shù)持續(xù)下降，2021 年起呈現(xiàn)出回暖態(tài)勢(shì)，2022 年?duì)I商環(huán)境指數(shù)為 42.64，增長(zhǎng) 8.32 個(gè)點(diǎn)。

2025 年， 省委省政府再次以開年大會(huì)形式部署優(yōu)化營商環(huán)境工作， 加力提升市場(chǎng)化營商環(huán)境建設(shè)水平。 精準(zhǔn)出臺(tái)了《全省優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年行動(dòng)方案》。 2025 年一季度，在營商環(huán)境建設(shè) 14 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中， 企業(yè)開辦、 城市信用等 9 項(xiàng)指標(biāo)全國靠前；57 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，雙公示信息合規(guī)率、中小企業(yè)政府采購合同占比等 33 項(xiàng)指標(biāo)全國靠前；工程審批時(shí)限、政務(wù)事項(xiàng)規(guī)范進(jìn)駐率等 40 項(xiàng)指標(biāo)西部領(lǐng)先。

二、制約甘肅省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要因素

（一）創(chuàng)新能力亟待提升

根據(jù)全國工商聯(lián)公布的研發(fā)投入前 1000 家民營企業(yè)名單數(shù)據(jù)顯示， 從西北五省區(qū)入圍企業(yè)來看，甘肅省僅有 2 戶企業(yè)入圍，少于寧夏回族自治區(qū)、陜西省和新疆維吾爾自治區(qū)；從研發(fā)費(fèi)用來看，甘肅省研發(fā)費(fèi)用為 10.2 億元，遠(yuǎn)低于陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)； 從占全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重來看，甘肅省所占比重為 7.1%，僅高于青海省。 甘肅省大多數(shù)民營企業(yè)沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新活動(dòng)，科技創(chuàng)新服務(wù)體系功能單一、運(yùn)行機(jī)制不暢、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和孵化器數(shù)量少、質(zhì)量參差不齊，致使甘肅省部分民營企業(yè)核心產(chǎn)品或技術(shù)無法及時(shí)獲得有效認(rèn)證進(jìn)入市場(chǎng)。

（二）融資渠道單一

相較于發(fā)達(dá)省份而言，甘肅省民營企業(yè)整體資產(chǎn)規(guī)模較小，存在信貸抵押資產(chǎn)少、 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、直接融資發(fā)展滯后、過度依賴間接融資等問題。大多數(shù)民營企業(yè)僅利用銀行貸款來實(shí)現(xiàn)融資，融資渠道單一狹窄，無法從根本上解決資金不足問題， 致使部分企業(yè)因資金短缺造成建設(shè)項(xiàng)目擱淺，制約中小型民營企業(yè)做大做強(qiáng)。 金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保要求高，手續(xù)繁雜，需承擔(dān)擔(dān)保和抵押資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致融資成本上升，阻礙了民營企業(yè)融資拓展。

（三）招才引智存在短板

甘肅省民營企業(yè)受地理位置、自身規(guī)模、發(fā)展方向及薪酬福利等因素影響，在人才引進(jìn)方面缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新型人才傾向于發(fā)達(dá)城市或大型企業(yè)的穩(wěn)定性工作崗位，領(lǐng)軍人才和高水平人才緊缺成為制約甘肅省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

《蘭州大學(xué) 2021 年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示，2021 屆畢業(yè)生本省留存率為 33.16%， 單位流向占比位居前兩位的分別為國有企業(yè)（21.26%） 和機(jī)關(guān)（18.38%）， 其中本科生單位流向占比位居前兩位的分別為其他企業(yè)（26.14%）和國有企業(yè)（24.58%），碩士研究生單位流向占比位居前兩位的分別為機(jī)關(guān)（21.65%）和國有企業(yè)（21.32%），博士研究生單位流向占比位居前兩位的分別為高等教育單位（21.65%）和醫(yī)療衛(wèi)生單位（21.32%）。 不同學(xué)歷層次畢業(yè)生單位流向顯示， 本科生單位流向排名中民營企業(yè)位居前列， 博士研究生和碩士研究生單位流向中民營企業(yè)排名靠后。

三、甘肅省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

（一）培育營商環(huán)境軟實(shí)力

良好的營商環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“先手棋”、招商引資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”和釋放活力的“穩(wěn)定器”。 為進(jìn)一步培育激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提振市場(chǎng) 主 體 信 心 ， 甘 肅 省 可 學(xué) 習(xí) 借 鑒 江 蘇 省“1+5+13+N”的先進(jìn)做法，全面清理違反公平、開放市場(chǎng)規(guī)則的地方性法規(guī)和政策文件， 不斷提高營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的引領(lǐng)力。 嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度， 持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘， 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放。

（二）打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)引擎

科技創(chuàng)新是推動(dòng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎， 基于甘肅省民營企業(yè)科技創(chuàng)新投入力度偏低、 自主創(chuàng)新能力不足、 缺乏拳頭產(chǎn)品的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)造活力和巨大潛力，不斷增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、 科技創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，甘肅省應(yīng)學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，支持民營企業(yè)與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，組建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)載體。 推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)， 推動(dòng)創(chuàng)新成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)化，加快形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。

（三）喚醒多元融資內(nèi)生力

融資是中小微民營企業(yè)的“生命線” 和“助推器”， 基于甘肅省民營企業(yè)以中小微型企業(yè)為主，融資難、融資貴、融資慢的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步拓展民營企業(yè)融資服務(wù)渠道， 大力提升民營企業(yè)金融服務(wù)的可得性和便捷性， 甘肅省應(yīng)借鑒揚(yáng)州市創(chuàng)新開展個(gè)體工商戶網(wǎng)格化金融服務(wù)的先進(jìn)做法， 充分發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用“甘肅信易貸”“不來即享”“銀稅互動(dòng)”等融資對(duì)接平臺(tái)。 持續(xù)擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，不斷提高民營企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。

（四）構(gòu)建高效引才新格局

人才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐， 基于甘肅省民營企業(yè)受地理位置和自身規(guī)模的影響，在招才引智方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的特征，為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)“引才聚智”活力，提升甘肅省民營企業(yè)引才競(jìng)爭(zhēng)力， 甘肅省應(yīng)借鑒溫州市提出的民營企業(yè)每新全職引進(jìn) 1 名國家級(jí)、 省級(jí)科技創(chuàng)新類人才，按企業(yè)實(shí)際研發(fā)投入 1∶1 比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。 鼓勵(lì)符合條件的民營上市公司實(shí)施股票期權(quán)和激勵(lì)基金計(jì)劃、 高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)實(shí)施科技成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等方式吸引并留住高精尖人才。