聚焦“鞏固、深化、拓展、提升讓“雙治理”成效惠及更多人民群眾

2023年全國治理電視“套娃”收費和操作復(fù)雜工作（簡稱“雙治理”工作）啟動以來，云南省廣播電視局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想和黨的二十屆二中、三中全會精神，堅決落實國家廣播電視總局“雙治理”工作要求，圓滿完成階段性目標(biāo)任務(wù)，得到國家廣播電視總局和云南省委省政府充分肯定，人民群眾獲得感、滿意度大幅提升。

“雙治理”是一項重大牽引性工程。結(jié)合云南實踐，具體體現(xiàn)在：一是規(guī)范市場秩序。有線電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視收費包壓減 50% 以上，應(yīng)用程序備案、收費包、單片付費備案等方面達標(biāo)率 100% 。二是提升收視體驗。全省具備條件的227萬有線電視用戶、610萬IPTV用戶實現(xiàn)開機看直播，開機時長由最長50多秒減少到不超過35秒，平均壓縮 30% 以上。三是豐富內(nèi)容供給。開設(shè)“重溫經(jīng)典”“經(jīng)典影視”“經(jīng)典佳作”等免費頻道或?qū)^(qū)，有線電視“重溫經(jīng)典\"頻道進入全省568家養(yǎng)老機構(gòu)。有線電視、IPTV全面提供央視及省級衛(wèi)視頻道7天免費回看服務(wù)，州市頻道全部接入IPTV平臺。四是重塑行業(yè)生態(tài)。截至2025年3月底，相比治理前，云南IPTV新增用戶256.47萬，有線電視由治理前多年負增長到治理后新增用戶17.76萬，存量“ 直播”用戶減少

98.45萬戶。五是服務(wù)發(fā)展大局。云南作為全國酒店電視操作復(fù)雜專項治理7個試點省之一，全面完成通信運營商提供服務(wù)的2.8萬家酒店、85.3萬間客房電視治理，治理數(shù)量居全國前列。在酒店電視端設(shè)置“有一種叫云南的生活”專區(qū)，以酒店為窗口，以視聽為媒介，展示和傳播云南文旅資源。回顧前三個階段工作，云南局堅持把“雙治理”作為政治工程、民心工程、系統(tǒng)工程，堅守初心使命，踐行廣電為民，面對涉及主體多、觸動利益大、橫向聯(lián)動廣等難題，舉全省廣電行業(yè)之力持續(xù)攻堅，統(tǒng)籌多部門、全鏈條，實現(xiàn)大協(xié)同、大聯(lián)動，有力解決人民群眾急難愁盼的收視難題。

一、以改革決心深化“雙治理”工作

黨的二十屆三中全會把進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作為主題，充分體現(xiàn)黨和國家繼續(xù)深化改革、擴大開放的堅定決心和信心。“雙治理”工作與廣電工作的意識形態(tài)屬性、公共服務(wù)屬性、技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬性高度關(guān)聯(lián)，涉及政策法規(guī)的調(diào)整、利益格局的變化、管理機制的重構(gòu)、技術(shù)手段的迭代、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，可以說，“雙治理”工作是行業(yè)內(nèi)的重大改革任務(wù)。云南省委省政府高度重視“雙治理”工作，省政府、省委宣傳部主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，高位推動解決“看電視難、看電視煩”問題。全省廣電系統(tǒng)積極整合各方資源和力量，以緊之又緊、細之又細、實之又實的釘釘子精神，高質(zhì)量推進治理工作。

二、以發(fā)展理念引領(lǐng)“雙治理”工作

云南局著眼全局、著眼發(fā)展，以“雙治理”工作為牽引，在行業(yè)內(nèi)，帶動高清電視普及和超高清發(fā)展、新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、高品質(zhì)內(nèi)容供給；在行業(yè)外，融入消費品以舊換新行動，改善酒店的視聽體驗，釋放旅游潛力，助推文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是注重高質(zhì)量。制定《云南省酒店電視終端以舊換新實施細則》，給予新購超高清電視機、超高清插入式微型機頂盒最高補貼標(biāo)準(zhǔn)，通過酒店老舊電視終端設(shè)備更新?lián)Q代與家電以舊換新工作聯(lián)動，有效調(diào)動酒店積極性，有力促進治理工作。二是注重可持續(xù)。落實《有線廣播電視運營服務(wù)管理暫行規(guī)定》《專網(wǎng)及定向傳播視頻節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章制度，確保依規(guī)運營。指導(dǎo)運營商利用酒店治理帶來的廣闊市場空間，以服務(wù)質(zhì)量取勝，不打價格戰(zhàn)。三是注重市場化。酒店既是電視操作復(fù)雜的治理對象，也是優(yōu)化營商環(huán)境的服務(wù)對象。在治理工作中，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動運營商的積極性和主動性。同時，強化服務(wù)意識，避免影響酒店正常經(jīng)營。

三、以系統(tǒng)觀念推進“雙治理”工作

“雙治理”工作是一項系統(tǒng)工程，涵蓋硬件研發(fā)、內(nèi)容供給、傳輸分發(fā)、用戶接收、經(jīng)營服務(wù)全鏈條，涉及運營商、電視機生產(chǎn)廠商、集成播控方、酒店等多個主體，包括政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、機制等多個要素，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進。一是突出系統(tǒng)性。做到條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮運營商和酒店管理集團“條”的組織優(yōu)勢，壓實各州（市）廣電局“塊”的屬地責(zé)任。二是突出整體性。結(jié)合信號源傳播秩序管理要求，堅決遏制違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)電視直播業(yè)務(wù)增量，同步解決酒店電視的直播信號源不規(guī)范等問題。結(jié)合《廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)許可證（乙種）》發(fā)放要求，落實“一地申請、多地通行”政策。三是突出協(xié)同性。在內(nèi)容供給方面，為播控方、運營商提供“有一種叫云南的生活”主題視聽節(jié)目。在宣傳引導(dǎo)方面，運用新媒體協(xié)作機制，廣泛開展治理要求、治理成效宣傳。在效果監(jiān)測方面，按照國家廣播電視總局要求，定期開展機頂盒開機過程監(jiān)測。

四、以創(chuàng)新方法賦能“雙治理”工作

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點。云南局一方面把握廣電的技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬性，以“雙治理”工作為牽引，加快發(fā)展廣電視聽新質(zhì)生產(chǎn)力；另一方面，注重以創(chuàng)新的思維和方法賦能“雙治理”工作，提高治理水平和效能。一是加強技術(shù)創(chuàng)新。云南有線電視智慧酒店云平臺通過專網(wǎng)IP化傳輸和軟終端配置，實現(xiàn)電視機機頂盒一體化和一個遙控器看電視，降低酒店成本。云南移動高清“電視精靈”，構(gòu)建大小屏之間的橋梁。二是加強服務(wù)創(chuàng)新。組織研發(fā)“云南省酒店電視操作復(fù)雜治理”微信小程序，以酒店信息錄入服務(wù)為基礎(chǔ)，為運營商提供認領(lǐng)功能，為酒店提供評價功能，為廣電部門提供審核功能。三是加強機制創(chuàng)新。云南各級廣電局與運營商成立全量酒店治理工作專班，建立日常工作機制。云南局直屬各中波臺組建酒店治理技術(shù)服務(wù)小組，全力配合當(dāng)?shù)貜V電局工作。

五、以群眾評價檢驗“雙治理”工作

“雙治理”工作是一項民生工程，云南局始終把群眾是否滿意作為檢驗成效的標(biāo)準(zhǔn)。一是讓操作更便捷。聚焦一個遙控器看電視、電視機機頂盒一體化目標(biāo)，全面提升家庭用戶、酒店民宿及機場等點位的上門觸達率，避免平臺側(cè)整改到位、終端側(cè)置之不理等問題。二是讓內(nèi)容更豐富。持續(xù)優(yōu)化有線電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視“重溫經(jīng)典”專區(qū)、新聞專區(qū)建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)免費內(nèi)容供給。持續(xù)推進州市、縣級直播頻道接入，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)視聽內(nèi)容需求。三是讓收費更合理。持續(xù)加強監(jiān)測監(jiān)管，督促落實有線電視、IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視頁面、收費、運營管理規(guī)范，進一步規(guī)范三大電視業(yè)務(wù)的傳播秩序，確保“套娃”收費現(xiàn)象不反彈。四是讓服務(wù)更暖心。通過電話、網(wǎng)站、公眾號等方式，接受用戶投訴，回應(yīng)群眾訴求，讓“雙治理”工作得民心、暖人心。

2025年，“雙治理”工作進入新階段，全國將加快新型三模通用遙控器和插入式微型機頂盒千萬級規(guī)模部署，開展機頂盒內(nèi)置化電視機試點應(yīng)用，推進百萬級規(guī)模一體化電視機部署，拓展提升酒店、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院、培訓(xùn)中心等公共場景電視服務(wù)，健全互聯(lián)網(wǎng)電視管理體系，完善政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段、體制機制，努力實現(xiàn)治本目標(biāo)，確保“治得住、不反彈”。云南局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國宣傳部長會議精神，按照國家廣播電視總局部署要求，以“鞏固、深化、拓展、提升”為關(guān)鍵詞，以用戶為中心，打好“雙治理”治本“持久戰(zhàn)”。

一是以“防反彈”為底線，鞏固成效。建立問題發(fā)現(xiàn)機制。干部職工差旅期間通過“云南省酒店電視服務(wù)調(diào)查問卷”二維碼填報檢查情況，上傳開機視頻；已上線“云南省酒店電視服務(wù)投訴平臺”，暢通投訴渠道。建立督促整改機制。明確“電視機問題”“酒店前端系統(tǒng)問題”“機頂盒、遙控器問題”等常見問題的整改責(zé)任、流程，規(guī)定15個工作日內(nèi)完成整改。建立效果評價機制。將發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入對州（市）廣電局年度工作點評；將整改不到位的酒店反饋至省消協(xié)，推動建立酒店電視操作復(fù)雜“黑名單”制度。

二是以“促合規(guī)”為根本，深化治理。加強常態(tài)化、長效化監(jiān)測監(jiān)管，落實有線電視、IPTV及互聯(lián)網(wǎng)電視頁面收費運營管理規(guī)范，全部州（市）將機頂盒開機畫面納入監(jiān)測體系，覆蓋四大運營商。依據(jù)即將出臺的《酒店電視服務(wù)技術(shù)規(guī)范》和新修訂的相關(guān)管理規(guī)定，推進酒店電視違規(guī)信號源、OTT違規(guī)提供直播服務(wù)整改。積極引導(dǎo)云南移動OTT用戶向IPTV轉(zhuǎn)換，逐步替代云南聯(lián)通此前部署的第三方機頂盒，確保電視直播信號源安全。

三是以“雙試點”為牽引，拓展服務(wù)。云南作為全國醫(yī)院、培訓(xùn)中心電視服務(wù)優(yōu)化提升“雙試點”，目前已完成部分農(nóng)村地區(qū)電視服務(wù)情況調(diào)研及全省150家醫(yī)院、145家培訓(xùn)中心（含120家黨校）的摸底調(diào)研，下一步將啟動“提升離退休老同志收視體驗”活動，全力推動治理工作向公共場景延伸。

四是以“超高清”為方向，提升體驗。實施酒店電視終端以舊換新，爭取政府補貼資金3200萬元，對采購4K超高清電視機、超高清插入式微型機頂盒的酒店給予頂格補貼，全省計劃年內(nèi)完成不少于1000家酒店電視終端換新，助力提升服務(wù)品質(zhì)，帶動運營商拓展業(yè)務(wù)。

“雙治理”工作是服務(wù)人民群眾、深化行業(yè)治理、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是重大機遇。云南局將持續(xù)鞏固、深化、拓展、提升“雙治理”成效，并以此為牽引，助推廣電視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷滿足人民群眾的視聽新需求。

（作者盛高舉系云南省廣播電視局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：曹婧逸