讓社會組織更好助力中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》，對加快社會組織信用建設(shè)作出總體部署， 要求各地結(jié)合實(shí)際情況完善信用管理體系。 對照中央要求，結(jié)合甘肅實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)甘肅省社會組織信用建設(shè)提出如下建議。

一、甘肅社會組織承擔(dān)著文化互鑒使者、生態(tài)安全哨兵、民間外交紐帶的特殊使命

社會組織又稱“第三部門”，是黨和政府的重要助手。 治理好社會，一靠政府、二靠市場、三靠社會組織。 作為社會治理現(xiàn)代化的重要參與主體，社會組織在整合社會資源、提供公共服務(wù)、化解社會矛盾等方面具有不可替代的作用。 特別是對地處西北的甘肅而言， 社會組織的健康發(fā)展直接關(guān)系到基層治理效能提升、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊疆安全穩(wěn)定。 甘肅省作為西部欠發(fā)達(dá)省份， 社會組織呈現(xiàn)出“數(shù)量多（截至2024 年底登記在冊社會組織 1.84 萬家）、規(guī)模小（平均專職人員不足 5 人）、服務(wù)領(lǐng)域集中（超 60%集中在教育和扶貧領(lǐng)域）”的特點(diǎn)，信用建設(shè)具有特殊性和緊迫性。 這種結(jié)構(gòu)性特征導(dǎo)致三大治理效應(yīng)：一是小微組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱易引發(fā)公益失信風(fēng)險(xiǎn)； 二是服務(wù)領(lǐng)域高度集中加劇資源配置失衡； 三是基層治理“毛細(xì)血管”功能存在局部梗阻。 制定出臺《甘肅省社會組織信用管理辦法》，正是破解這些深層治理難題的制度性應(yīng)答，通過構(gòu)建信用評價(jià)的“標(biāo)尺”、失信行為的“濾網(wǎng)”、資源分配的“導(dǎo)向儀”，推動社會組織從“數(shù)量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效并舉”的發(fā)展新階段。

在“一帶一路”建設(shè)縱深推進(jìn)的背景下，甘肅省社會組織在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化交流、 生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的角色日益重要。 作為國家向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，甘肅社會組織承擔(dān)著文化互鑒使者、生態(tài)安全哨兵、民間外交紐帶的特殊使命。 其信用水平不僅關(guān)乎自身可持續(xù)發(fā)展，更直接影響我國在沿線國家的軟實(shí)力構(gòu)建。然而，受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會組織面臨諸多挑戰(zhàn)：一是資金來源單一（政府購買服務(wù)占比超 70%）、專業(yè)人才匱乏（具有專業(yè)資質(zhì)人員不足 30%）、跨區(qū)域合作能力弱，亟需通過信用建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。《甘肅省社會組織信用管理辦法》的制定將形成三重賦能機(jī)制：信用背書增強(qiáng)資源吸附能力，破解“馬太效應(yīng)”下的資源困局；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)倒逼專業(yè)能力提升，培育具有國際視野的“絲路社工”隊(duì)伍；信用信息共享破除區(qū)域壁壘，為構(gòu)建“陸港聯(lián)動”的社會組織合作網(wǎng)絡(luò)奠定信任基石。

二、甘肅省社會組織信用建設(shè)存在的問題

（一）信用信息孤島現(xiàn)象突出。 民政、財(cái)政、稅務(wù)等部門的信息系統(tǒng)尚未完全打通，存在“數(shù)據(jù)煙囪”。從調(diào)研掌握情況看， 社會組織信用信息的跨部門共享率不足 47%。 這一現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了監(jiān)管工作步履維艱，一方面，部分領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；另一方面，重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，不僅浪費(fèi)了行政資源， 也給社會組織帶來了不必要的負(fù)擔(dān)。

（二）信用監(jiān)管體系不健全。 目前的監(jiān)管模式主要依賴于傳統(tǒng)的年檢方式， 這種單一的監(jiān)管手段難以適應(yīng)現(xiàn)代社會對信用監(jiān)管的精細(xì)化需求。 同時(shí)，信用分級分類管理的覆蓋率較低， 未能充分發(fā)揮其在精準(zhǔn)監(jiān)管中的作用。 此外，聯(lián)合獎懲機(jī)制與信用修復(fù)機(jī)制的缺失，使得信用監(jiān)管的體系不夠完善，無法形成全方位的激勵與約束機(jī)制。 據(jù) 2022 年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，因信用問題而被注銷的社會組織占比不足 10%，這一比例反映出失信成本過低， 難以對失信行為形成有效的威懾和約束， 從而影響了整個社會信用體系的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）評估體系與信用建設(shè)銜接不足。 當(dāng)前社會組織的等級評估指標(biāo)中， 信用相關(guān)權(quán)重的平均占比不足 20%， 無法充分反映信用在社會組織整體評估中的重要性。 更為關(guān)鍵的是，現(xiàn)有的評估體系缺乏與信用檔案的有效聯(lián)動機(jī)制， 導(dǎo)致信用評估結(jié)果難以在實(shí)際管理中得到充分利用， 無法對社會組織的行為產(chǎn)生持續(xù)的激勵和約束作用。 相關(guān)調(diào)查顯示，超過70%的社會組織負(fù)責(zé)人對信用評估規(guī)則的認(rèn)知較為模糊， 這不僅影響了社會組織對信用重要性的理解和重視， 也在很大程度上削弱了社會組織在信用建設(shè)方面的內(nèi)生動力， 不利于從源頭上推動社會組織信用體系的完善和發(fā)展。

（四）社會組織自律能力薄弱。 問卷調(diào)查顯示，73%的社會組織沒有建立內(nèi)部信用管理制度，89%的行業(yè)協(xié)會沒有制定行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)。 特別是在慈善募捐、項(xiàng)目執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效約束。

（五）行業(yè)協(xié)會作用未充分發(fā)揮。全省 2449 家行業(yè)協(xié)會中，僅 28 家（2%）開展過信用評價(jià)工作。 存在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一（34 個行業(yè)有 21 套不同標(biāo)準(zhǔn)）、結(jié)果應(yīng)用不足（80%評價(jià)結(jié)果未與業(yè)務(wù)掛鉤）等問題。

三、促進(jìn)甘肅省社會組織信用建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）構(gòu)建“四維一體”信用管理體系。 主要從數(shù)字基建、制度規(guī)范、應(yīng)用場景、評估聯(lián)動四個維度著手。 數(shù)字基建維度：升級省社會組織法人庫，對接國家信用信息共享平臺（甘肅節(jié)點(diǎn)），“十五五”期間實(shí)現(xiàn)民政、市場監(jiān)管等 15 個部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換。 制度規(guī)范維度： 制定出臺《甘肅省社會組織信用管理辦法》，建立包含基礎(chǔ)信息、良好行為、不良記錄等 6 大類 38 項(xiàng)指標(biāo)的信用檔案。 應(yīng)用場景維度：在政府購買服務(wù)、 評優(yōu)評先等 8 個領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制，對3A 級以上社會組織給予資金配套上浮 20%等激勵。評估聯(lián)動維度： 將信用檔案核心指標(biāo)嵌入等級評估體系，在《甘肅省社會組織信用管理辦法》中明確信用信息占評估總分值不低于 25%， 其中不良信用記錄實(shí)行“一票降級”機(jī)制。 建立評估等級與信用等級雙向轉(zhuǎn)換規(guī)則，探索 3A 級社會組織自動獲得 AAA信用評級，實(shí)現(xiàn)“一次評估、雙重認(rèn)定”。

（二）實(shí)施信用監(jiān)管“四大工程”。 一是實(shí)施信用畫像工程。 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)評估模型，按“綠藍(lán)黃紅”四色分類，對紅色預(yù)警組織提高抽查比例至 100%。 二是實(shí)施穿透式監(jiān)管工程。 對基金會等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┵Y金流向追溯，建立“捐贈—使用—審計(jì)”全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)。 三是實(shí)施信用修復(fù)工程。 制定包含整改評估、公示監(jiān)督等 5 個環(huán)節(jié)的修復(fù)流程，每年開展信用修復(fù)培訓(xùn)不少于 4 期。 四是實(shí)施評估預(yù)警工程。 開發(fā)評估信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊，將連續(xù)兩年評估分?jǐn)?shù)下降 10%以上的社會組織自動標(biāo)記為黃色預(yù)警，觸發(fā)專項(xiàng)審計(jì)程序。 同時(shí)建立評估等級動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對存在虛報(bào)服務(wù)數(shù)據(jù)、挪用專項(xiàng)資金等失信行為的社會組織，實(shí)行評估等級即時(shí)下調(diào)制度。

（三）培育社會組織信用能力。 一是實(shí)施“隴信培育計(jì)劃”。“十五五”期間培養(yǎng) 500 名信用管理師，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會組織給予每人 3000 元培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是建立“信用診所”制度。 組織法律、財(cái)務(wù)等專家團(tuán)隊(duì)，每年對 100 家社會組織進(jìn)行信用“體檢”服務(wù)。三是打造信用建設(shè)示范基地。 在蘭州、河西走廊、隴東南等區(qū)域建立 5 個信用建設(shè)示范基地，打造可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?四是評估導(dǎo)向能力建設(shè)。 在“隴信培育計(jì)劃”中增設(shè)評估專題模塊，針對《社會組織評估管理辦法》中的財(cái)務(wù)規(guī)范（權(quán)重 20%）、信息公開（權(quán)重 15%）等核心指標(biāo)開展案例教學(xué)，將第三方信用認(rèn)證成果納入評估加分項(xiàng)，對獲得 GB/T 31950 誠信管理體系認(rèn)證的社會組織，評估總分額外增加 5-8 分。

（四）激活行業(yè)協(xié)會功能。 一是制定《甘肅省行業(yè)協(xié)會信用建設(shè)指引》。 在生態(tài)環(huán)保（如甘肅一山一水環(huán)境與社會發(fā)展中心）、特色農(nóng)業(yè)（如定西馬鈴薯協(xié)會）、文化保護(hù)（敦煌文保協(xié)會）等領(lǐng)域先行試點(diǎn)行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)。二是建立“信用 + 產(chǎn)業(yè)”融合機(jī)制。支持有影響力的環(huán)境類社會組織制定綠色信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與碳交易市場對接。三是實(shí)施“信用領(lǐng)航計(jì)劃”。每年評選 10 家示范類社會組織，給予表彰獎勵及項(xiàng)目優(yōu)先承接等政策傾斜。

（五）構(gòu)建保障機(jī)制。一是建立聯(lián)席會議制度。將信用建設(shè)納入民政部門績效考核， 權(quán)重不低于 3%。二是設(shè)立專項(xiàng)資金。“十五五”期間，甘肅省民政廳每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)。三是開發(fā)“隴信通”手機(jī)應(yīng)用。 實(shí)現(xiàn)信用查詢、投訴舉報(bào)等 8 項(xiàng)功能，力爭“十五五”期間用戶覆蓋率達(dá)到100%。四是構(gòu)建評估結(jié)果深度應(yīng)用機(jī)制。建立“信用評估雙清單”制度，將 3A 級以上社會組織納入政府購買服務(wù)優(yōu)先名單（信用分≥85 分），同時(shí)將評估不達(dá)標(biāo)組織自動列入活動異常名錄。 打通評估系統(tǒng)與“隴信通”數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)評估等級變更信息 24 小時(shí)內(nèi)同步至信用公示平臺，“十五五”期間完成全省 1.8萬家社會組織數(shù)據(jù)對接。

目前，全國各省（自治區(qū)、直轄市）尚未出臺針對社會組織信用建設(shè)的具體措施。 若甘肅能夠率先制定并出臺社會組織信用建設(shè)條例， 這將對提升甘肅省在全國范圍內(nèi)的影響力發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用。 因此，建議將上述建議納入甘肅省社會組織發(fā)展“十五五”規(guī)劃，從省級層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)部署。 通過此舉， 確保各項(xiàng)措施能夠落地實(shí)施， 為甘肅省社會組織信用建設(shè)提供長期穩(wěn)定的政策支持和發(fā)展指引。