甘肅省推進新型工業化對策研究

新型工業化是中國式現代化的重要支撐， 也是甘肅省加快建設現代化產業體系、培育新質生產力、推進全省經濟社會高質量發展的核心支撐和動力之源。 近年來甘肅省堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”，落實“產業興省、工業強省”，實施“強工業”行動，工業經濟發展取得了顯著成效。 特別是省委十四屆四次全會通過的《中共甘肅省委關于深入推進新型工業化加快建設現代化產業體系的決定》，提出深入實施鏈條韌性培育鍛造、科技創新引領賦能、產業結構優化升級、數實融合提質增效、綠色低碳轉型發展、企業競爭力突破提升“六大行動”以來，產業基礎進一步夯實，產業鏈水平明顯提升，工業經濟呈現出存量優化、增量擴大、質效提升的良好態勢。

一、甘肅省工業發展取得的成效

（一）核心指標穩居前列。 2024 年全省規上工業增加值增長 10.8%，增速高出全國 5 個百分點、居全國第 2 位。 全部工業對全省經濟增長的貢獻率達到36.2%，比上年提高 9.2 個百分點。 工業固定資產投資增長 18.3%， 連續 48 個月實現兩位數以上增長，居全國第 5 位。 重點行業表現突出，裝備制造產業增長 31%， 新材料產業增長 28%， 有色冶金產業增長24.5%，石化、煤炭、電子、電力等行業均呈穩定增長態勢。

（二）鏈群培育成效明顯。 截至 2023 年底，石油化工、冶金有色、新材料 3 條產業鏈工業總產值達到千億級以上， 其中石油化工產業鏈總產值 2280 億、冶金有色產業鏈 3374 億、 新材料產業鏈 1020 億。產業集群培育取得重大突破， 金白蘭武有色金屬產業集群和寶漢天工業母機產業集群獲批國家先進制造業集群。

（三）數實融合成效初顯。 數字化和實體經濟融合取得新進展，截至 2023 年規上工業企業經營管理數字化普及率 61.6%、 數字化研發設計工具普及率58%、關鍵工序數控化率達到 60.8%。 2024 年 5G 在大型工業企業滲透率達到 46.1%。 企業應用層面亮點紛呈，蘭石集團全力打造“數字孿生車間”，原料損耗大幅降低；酒鋼集團借助 3D 打印技術，開啟高速度、高精度智造時代。 智能制造體系建設成效顯著，蘭石集團、 德福新材料和酒鋼西溝礦 3 戶企業入選國家智能制造示范工廠揭榜單位名單，金川集團、天水海林、酒鋼集團、中元玻璃 4 戶企業的 6 個場景入選國家智能制造優秀場景名單，酒鋼宏興、蘭州海紅和大禹節水 3 戶企業獲批國家智能制造標準應用試點。

（四）發展質量顯著提升。 產業科技創新取得顯著成效，高技術產業投資增長 36.6%，大規模設備更新改造推動制造業技改投資增長 33.1%。 高技術產業營業收入占工業營業收入比重達到 5.6%，規模以上工業企業研發經費支出占營業收入的比重達到0.77%， 新產品銷售收入占企業營業收入比重的10.87%。以新能源、新材料為代表的新興產業發展迅猛，酒泉成為我國最大的陸上風電裝備制造基地，年可裝機 20 吉瓦以上。 未來產業加速布局，截至 2024年 10 月底，慶陽已建成標準機架 2.1 萬架，算力規模達到 2.7 萬 P，“大數據中心 + 云網產業 + 源網荷儲多能互補 + 制造業 + 人工智能應用”的千億元級全產業鏈正在加速形成。

二、甘肅省工業發展存在的問題

雖然甘肅省“強工業”和新型工業化發展取得了明顯的成效，但受困于歷史原因、自然環境、產業基礎和設施配套等因素，仍然存在一些問題。

（一）工業體量小導致貢獻不足。 從全國看，產業規模偏小， 甘肅省規上工業企業僅占全國的0.56%，工業增加值占全國的 0.85%；從全省看，工業增加值占全省經濟總量比重的 28.6%， 比全國低 3 個百分點，在西部 12 個省份中排第 9（僅高于寧夏、青海、西藏）；制造業占全省 GDP 比重的17.8%，比全國低 8.4 個百分點，在“全國一盤棋”里分量不足， 在全省工業經濟發展中也尚未發揮應有的作用。

（二）國有企業強而民營企業弱導致市場活力不足。 2022 年，中央在甘企業占全省工業總量比重的 50.5%，省屬國有企業占全省工業總量比重的 21.2%，2023 年以上兩組數據分別是 48.4%和21.9%，2024 年上半年分別是 48%和 27%， 國有企業充分發揮了工業經濟“穩定器”“壓艙石”的作用。 相比較而言，甘肅省民營企業數量占全省企業比重達 93.43%， 但全省民營經濟增加值占地區生產總值的比重和民營企業稅收貢獻率較低，與企業數量不成比例，尚未充分發揮“中國式現代化的生力軍”作用。

（三）原材料企業多而終端制造企業少導致產業鏈話語權弱。 原材料產業仍然占較大比重，石化、電力、冶金、建材、煤炭等原材料產業的增加值占全省規上工業增加值的 61.2%，遠遠高于 38.3%的全國平均水平，終端生產制造占比低，工業結構單一，布局分散，集聚度偏低，在產業鏈價值鏈上“晉位”還有很長的路要走。 甚至如新能源產業這樣的新興產業，雖然具有新能源資源優勢， 但是沒有形成新能源整機制造企業，尚未完全涉足制造領域，對產業發展造成很大限制。

（四）傳統產業比重高而新興產業比重低導致發展潛力不足。 甘肅省傳統產業占整體工業比重超過九成， 戰略性新興產業發展緩慢， 占 GDP 比重2.6%、比全國平均水平低 10.4 個百分點；高新技術企業僅占全國的 0.45%， 高技術產業占規上工業的5.5%、比全國平均水平低 10.2 個百分點，傳統產業提質增效和新興產業培育壯大任重道遠。 從具體產業看，信息產業直接應用互聯網新技術的企業較多，但沒有培育出互聯網生產、裝備制造企業；生物醫藥產業具有資源優勢， 但還未形成以產業鏈分工為基礎的產業集群。

（五）高科技新業態比重低導致技術驅動能力不強。 關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，全省 89.1%的規模以上企業尚未設立專門的研發機構，78.7%的規模以上企業沒有研發活動，52.7%的企業沒有自主知識產權的新產品，2023 年全省規上工業企業 Ramp;D 經費支出占營業收入的比重只有 0.77%，每萬人擁有研發人員 15.7 人、遠低于全國 39.9 人的平均水平，科技創新的驅動作用仍然未得到很好的激發。 國家在甘科研機構與區域創新力量協同不足，創新活動與產業發展融合不夠緊密， 創新主體面臨總量偏少與創新能力偏弱的“雙重制約”。

三、推進新型工業化的幾點建議

（一）“橫向錯位布局”和“縱向聚焦發展”相結合，“因地制宜”發展新質生產力。 對于“因地制宜”的理解大都集中在“充分發揮資源稟賦差異”的區域差別上，重點體現橫向上的區域產業錯位布局，實際上還應當體現縱向上的“上下有別”。 調研發現，普遍存在“上下一般粗”的情況，如產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰行動中，很多縣域也提出了產業鏈、實行了鏈長制，實際上每條產業鏈可能就一兩家企業。在新質生產力培育時， 全省可以從現代化產業體系構建的角度著手，但市州和縣域應當從“縱向聚焦發展”入手，市州發展特色優勢產業，縣域發展“冠軍產業”，充分體現“因地制宜”。

（二）更大力度承接產業轉移，打造國家戰略腹地和關鍵產業備份的重要承載區。 國家正按照區域協調發展戰略和主體功能區戰略， 加大產業轉移力度，支持關鍵產業鏈供應鏈必要“備份”，甘肅省目前具備“關鍵”和“戰略”屬性的產業是材料、能源和數據產業， 應緊抓“建設國家戰略腹地和關鍵產業備份”的重大機遇，與中東部發達地區做好產業轉移的對接聯絡， 積極主動融入國家重大產業鏈布局和關鍵環節， 增強產業鏈和產業鏈上下游承載能力和協調服務水平， 加快慶陽全國一體化算力網絡國家樞紐節點暨東數西算工程建設， 培育形成數字經濟新業態；加快建設重要的新能源和新能源裝備制造、關鍵原材料基地，保障國家數據、原材料、能源安全。 建議在甘肅省“十五五國民經濟和社會發展規劃”中明確提出，把甘肅建設成“國家戰略腹地和關鍵產業備份的重要承載區”。

（三）在存量產業發展和新興產業培育上處理好“破”和“立”的關系，加力優化產業結構。 一是對現有存量產業以“維持”為主，現有存量產業具有資源型比重大、結構重型化、壟斷僵化、競爭性差、生產經營“看天吃飯”等基本特點，其體量龐大且占據工業發展的主導地位，可享受所有普惠性政策，但須終止所有形式的優惠性政策支持， 生產經營狀況不佳時停止救助性政策安排， 避免用行政手段為其提供便利和輸血，通過供給側結構性改革，倒逼僵尸企業退出市場。 二是移動互聯網、云計算、大數據時代，甘肅省工業經濟能否尋求新興支柱產業， 需要慎重研究謀劃， 不能簡單復制或借鑒發達地區的新興業態和模式。 當先行或發達地區的新業態、新模式、新產業形成以后，其比較優勢已經確立，后發地區模仿、學習進而形成新優勢和新動能，難度很大，成本很高，效果未必好。 甘肅省新興工業形態的培育，可考慮兩個方向： 現有工業體系的配套延伸和對其他地區新業態空間的補充。

（四）構建多元支撐服務體系，加快“專精特新”企業引育。 通過培育民營企業和中小企業，逐漸成長為主營業務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有較強創新力的“專精特新”企業。 一是開展優質中小企業培育庫入庫企業“接近度”評價，準確掌握每一個入庫企業距離“出庫”存在的差距和短板，開展針對性扶持，切實發揮中小企業梯度培育、分級提升體系的作用。 二是充分發揮政府投資基金的政策引導、產業投資、戰略服務、創造價值、增信賦能等重要使命，以實現特定意向的資源配置，有效解決有限資金投入與中小企業發展需求之間的矛盾，推動恢復經濟內生動力。 三是提升中小企業運營能力， 以甘肅省中小企業家為重點，以非全日制學歷教育（如工商管理碩士）和各類培訓為抓手，全面提升企業家市場機會識別、企業經營決策、市場運營等綜合能力，培育不斷創新和追求卓越的企業家精神。 四是優化招商引資考評機制，兼顧對專精特新“小巨人”企業和“專精特新”中小企業的招引激勵，激發地方招引“專精特新”企業積極性。