天水市民營經濟發展情況調研報告

民營經濟是國民經濟發展的重要支撐、 財政稅收的重要來源、創新創業的重要渠道、高質量發展的重要基礎。 為深入學習貫徹習近平總書記 2 月 17 日在民營企業座談會上的重要講話精神， 全面掌握天水市民營經濟發展情況， 更大力度推動民營經濟健康高質量發展，天水市政府研究室全面落實市委、市政府部署要求，及時跟進、快速行動，對全市民營經濟發展情況進行了深入調研，形成如下報告。

一、天水市民營經濟發展現狀

（一）政策環境持續改善。 近年來，天水市認真貫徹落實黨中央、國務院《關于促進民營經濟發展壯大的意見》《關于實施促進民營經濟發展近期若干措施》和甘肅省委、省政府相關會議精神，先后制定出臺了《天水市落實全省促進民營經濟高質量發展大會任務清單》《天水市金融支持實體經濟發展“十大專項行動”方案》等一系列文件措施，建立市級領導包抓聯系民營企業、政銀企溝通交流等制度機制，嚴格落實減稅降費、穩崗留崗等政策，積極協調各項惠企政策措施落地，一些企業反映的天然氣價格偏高、貸款融資難等問題得到有效解決， 營造了愛商親商的良好氛圍。

（二）規模質量不斷提升。 采取一企一策、一企多策的辦法，通過貿易融資、減稅降費、通關便利、落實信保等措施，持續加大扶持引導力度，民營經濟發展取得明顯成效。 截至 2024 年底，民營經濟為全市貢獻了約 50%的生產總值、70%的技術創新成果，解決了 80%以上的城鎮勞動力就業。 特別是民營企業發揮自身優勢，圍繞集成電器、果品加工等產業，千方百計拓寬銷售渠道， 全市民營經濟出口占到出口總值的 80%以上， 已成為天水市經濟社會發展的重要力量。

（三）科技投入日益加大。 全面落實技術開發轉讓增值稅減免等惠企政策， 支持引導民營企業加大科技研發、提升數智水平、積聚創新動能，全市推薦認定省級專精特新企業 51 戶，其中民營企業 35 戶，占比達 68.6%。 全市高價值發明專利達到 221 件，新產品銷售收入達到 111.66 億元，95 家民營企業被認定為高新技術企業，69 家民營企業被認定為省級科技創新型企業， 高新技術產業營業收入占工業營業收入比重居全省第一。

（四）支持保障服務到位。 全力保障民營經濟項目用地和融資需求，2024 年全市共出讓工業用地 13宗，推出 28 項金融支持措施，民營企業貸款同比增長 4.39%。 圍繞企業用工難，舉辦“民營企業線上專場直播帶崗”活動 166 場次，累計服務企業 3487 家，簽訂用工協議超 2000 人次。 全力維護民營企業合法權益，全年共受理涉企案件 241 件，法定時限內結案率達 100%。

二、民營經濟發展中存在的困難和問題

盡管天水市民營經濟發展不斷加快、 成效逐漸凸顯，但對標高質量發展要求差距較大，整體實力仍然較弱，能夠“頂門立戶”、支撐一域、引領一業的支柱型、龍頭型企業相對較少，存在的問題和困難不容忽視，主要有以下方面：

（一）從宏觀經濟方面來看。 一是外部環境影響較大。 國際形勢嚴峻復雜，外貿市場需求下降，國內經濟進入由高速增長轉向高質量發展的新常態，民營企業面臨生產要素短缺、生產資料價格上漲、企業生產經營成本上升、創新轉型升級壓力加大、企業之間競爭加劇等問題，企業結構性問題日益凸顯，大部分實力弱、 抗風險能力低的民營企業面臨嚴峻的生存挑戰。二是市場預期普遍偏低。 目前，國內消費需求處于較慢恢復增長狀態，市場對部分產品的需求遠未達到2020 年前的水平， 基礎設施建設和房地產已經不能在短時間內發揮較好的帶動作用， 市場整體疲軟，消費仍不活躍，以商貿、餐飲等三產服務業為主的實體經濟受到很大沖擊。 三是民營企業信心仍顯不足。 受各種因素影響，天水市相關產業和實體經濟遭受較大影響，民間投資下滑明顯。 從全行業看，受天水麻辣燙帶動，全市旅游、消費等行業復蘇明顯，其余行業回暖仍需要一個過程，民營企業普遍存在“錢難掙、業難創”的現象。 四是扶持政策見效相對較慢。 近年來中央和省、市相繼出臺了一系列支持民營經濟發展的“政策包”，在實際執行過程中，還存在手續多、成本高、落地難等現象。 比如，一些政策附加條件多，設置門檻高，許多民營企業達不到要求，影響了政策紅利釋放。

（二）從企業自身情況來看。 一是企業整體規模還不大。 目前，全市民營企業數量持續增長，但整體實力還比較弱。從統計數據來看，截至 2024 年底，全市民營企業數量僅占市場主體的五分之一， 體量規模還不大。 民營經濟稅收僅占大口徑財政收入的24.06%，對財政的貢獻率還不高。 全省民營企業 50強中天水市僅有 2 戶， 全市工業領域納稅前 20 戶中，民營企業僅有 6 戶，小企業多、規模企業少，低端產品多、高端產品少的問題依然突出。 二是自主創新意識還不強。 天水市大部分民營企業對產品的科技研發投入較少，缺乏自主知識產權，產品核心競爭力不強。 一些民營企業受實力所限，重點實驗室、工程技術創新中心、 檢驗檢測機構等科研基礎平臺建設比較滯后，導致新產品研發力度不大，顛覆性的行業創新成果還沒有出現。 一些民營企業與省市科研院所、大專院校對接合作積極性不高，產業新的增長點不多，科技成果落地轉化困難。 三是企業管理水平還不高。 一些民營企業普遍缺乏現代管理意識，個別本土企業實行家族式管理，尚未建立“產權清晰、權責分明、管理科學”的現代企業制度。 一些企業缺乏長遠戰略投資規劃，環保理念、安全意識、契約精神比較淡薄， 社保、 信用等方面的歷史遺留問題相對較多。四是思想觀念還不夠解放。一些民營企業經營者保守求穩、 小富即安， 缺乏創新創造必備的精神動力，缺少與當今信息化、多元化市場主體競爭的能力水平，創新創業的氛圍還不濃。

（三）從制約發展瓶頸來看。 一是企業融資較為困難。 企業普遍反映，國有大型銀行貸款門檻高、審批時間長，地區性中小銀行利率高、額度少，部分銀行考慮風險和收益等因素，對民營企業不敢貸、不愿貸、不能貸的現象比較普遍。 動產擔保融資制度不完善，部分企業由于缺乏可供抵押的有效資產，難以獲得銀行足額信貸支持。 全市近 5 萬戶民營經濟市場主體中，完成股改和掛牌上市的企業數量少，企業利用資本市場融資的能力不強。 二是人才力量相對薄弱。 全市民營企業大部分屬勞動密集型行業，用工需求量大，普通用工穩定性不夠，特別是受社會保障不完善、勞資關系不協調、薪酬水平較低等影響，招工難、用工貴、留人難的問題比較突出，專家型、管理型人才緊缺，操作型、實用型技工難留。 一些企業雖然每年都招收大量大學畢業生，但離職率相對較高，加之企業自身不太重視專利品牌、企業信譽等軟財富，導致許多高學歷、高技術人才不愿到民營企業就業，造成人才流失。 三是要素保障力度不夠。 市場能源、原材料成本上升較快，土地、水、電、氣等要素成本較高，園區配套、土地供應、環境容量等制約因素明顯。全市一些縣級工業園區生產生活配套設施滯后，污水處理、 供熱供氣、 通信網絡都達不到企業入駐要求，影響了民營企業的發展。

（四）從全市營商環境來看。 一是政策落實不到位。 一些縣區和部門配套措施不多，部分政策享受門檻較高，傳統產業、勞動密集型企業難以享受。 政策宣傳不到位，針對性和實效性差，導致部門落實政策的執行力不強。二是部門服務不到位。一些部門缺乏主動服務意識，“門好進、臉好看、事難辦”的現象依然存在， 個別部門工作人員寧愿有責不為也不愿主動擔責，對企業正常辦理的事項協調推進不夠主動，一定程度上影響了企業發展的積極性。 三是助企紓困不到位。 為企業減負力度還不夠，損害企業權益的現象時有發生，特別是拖欠民營企業賬款多、賬期長的問題依然存在，影響了民營企業正常生產經營。

三、促進民營經濟發展的對策建議

支持民營經濟發展是黨的二十屆三中全會部署的重要任務，更是推動天水經濟高質量發展、實現破局突圍的有力支撐。 今后工作中，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 深入學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述， 緊緊圍繞“兩個毫不動搖”，聚焦“一個關鍵”，解決“兩個難題”，強化“三個支持”，在推進落實上不遺余力，在扶持發展上不惜血本，持續優環境強服務、破壁壘解難題、疏堵點提信心，全力推動民營經濟健康高質量發展。

（一）要聚焦“一個關鍵”，即發揮政府支持引導作用，做強做優做大民營經濟主體

堅持把培育壯大民營經濟主體作為基礎性工作，堅持不懈“扶小助大”，有計劃的實施自轉個、個轉企、企轉規、規轉股、股轉上“五轉”工程，分層分類建立梯度培育庫，加大獎勵引導、要素保障、政策扶持、轉型升級工作力度，不斷培育龍頭企業“頂天立地”，扶持中小企業“提質增效”。 支持民營資本與國有資本聯合，依法依規參與重大投資項目建設運營，催生一批產業鏈、供應鏈合作伙伴和配套企業。 大力發展生產性服務業和生活性服務業， 集中力量建設一批產業孵化園、科技孵化園、標準化廠房，引導符合條件的民營企業和中小微企業入駐園區、 輕裝上陣、抱團發展。 支持華天電子、燧弘科技、眾興菌業等產業鏈龍頭企業加強技術、品牌和管理創新，打造具有影響力的“鏈主”企業。

（二）要解決“兩個難題”，即著力破解企業融資與創新障礙，充分釋放民營經濟內生動力

一是打通融資“輸血”渠道。 要支持引導金融機構建立企業和信貸相互依存、 互為發展的新型銀企關系，不斷加大金融對民營經濟的支持。 要堅持擴大貸款投放與防范金融風險并重， 鼓勵金融監管機構研究制定更加科學有效的考核指標體系， 引導金融機構加大對中小微企業的貸款力度。 要積極對接商業銀行建立完善差異化小微信貸管理模式， 創新豐富適合本土化的特色貸款產品，縮短貸款審批時間，放寬抵押擔保范圍，拓展貸款抵押品種，探索開發運用知識產權和商標權等無形資產抵押、 存貸聯動等信貸服務產品，持續擴大中小微企業貸款投放規模。對有訂單、有品牌、有效益、有誠信、暫時出現流動性資金緊張的民營企業，要引導金融機構不盲目抽貸、斷貸、壓貸，運用減免貸款利息、續貸展期、無還本續貸、資產置換等手段幫助化解危機。 要積極支持和引導企業通過上市、“新三板”掛牌、產權轉讓等方式融資，不斷拓寬融資渠道，豐富融資方式，著力改變單純依靠銀行貸款的間接融資模式， 努力提高中小微企業多元化融資能力。

二是提升創新“造血”功能。 著力引導傳統民營企業以新型化為路徑，延伸產業鏈條，做大傳統產業，做強新興產業，推進轉型升級。 要瞄準培育新質生產力，加快新舊動能轉換，重點在工業優勢資源產業上尋求突破，不斷促進民營經濟從量向質的提升。 要協調引導高校、 科研院所和企業之間建立緊密的合作關系，共建創新平臺的本地化運作，實現技術、項目、人才等創新資源集聚落地， 更好地為企業發展提供科技支撐，提升企業自主創新能力。 要加強政策引導和資金扶持，對科研項目申報、技改貼息等政府專項扶持資金，享受與其他所有制企業同等待遇。 要鼓勵和引導民營企業加快品牌創新， 積極注冊商標和專利技術，努力培植民營經濟品牌企業、品牌產業和品牌產品。

（三）要強化“三個支持”，即著力推動人才、環境、政策要素集成，全面激發民營經濟發展活力

一是在引才引智上“多措并舉”。 隨著民營企業發展對企業經營管理人才技能、素質要求的提高，人社等部門要常態化加強與民營企業對接協作， 建立人才資源開發管理機制， 創新完善人才引進和聘用機制，健全引進人才待遇保障機制，引導大學畢業生到民營企業就業。 人社、教育、工商聯等部門要加強與企業、高校對接，支持選送優秀企業管理人才到高等院校或省內外大中型企業學習培訓， 不斷提升企業經營管理水平。 要開辟民營企業人才綠色通道，適當放寬民營企業人才職稱評定有關政策， 在各類科技專家和拔尖人才的選拔上，給予更多政策傾斜。

二是在營商環境上“化繁為簡”。 要健全政企常態化溝通交流機制，進一步加強商會協會建設，每年安排政企會商交流活動，促進政企信息共享，推動政企共識轉化為發展合力。 要加快“互聯網 + 政務服務”體系建設，搭建起數據共享互惠平臺，著力打造政務服務“一張網”，對企業開辦等高頻事項實現“一網通辦”。 要持續推進投資項目審批制度改革，根據企業實際，減少申報材料，壓縮審批環節，簡化報建手續，推動項目快速落地投產。 要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，大力推行柔性執法，對環保、安全、節能等方面的輕微違法執行“首違不罰”“輕微免罰”制度，著力做好教育引導工作， 切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。 要強化稅收、人才、用工等扶持政策和國家出臺的減稅降費政策宣傳， 提高政策透明度和知曉率，確保政策精準滴灌、落細落實落到位。

三是在惠企政策上“靶向精準”。 要著力打造公平競爭的市場環境、便捷高效的政務環境、平等安全的法治環境，進一步加大財稅金融、項目資金、土地人才等支持力度，全方位護航民營企業發展。 要認真落實各項紓困政策，精準對接企業需求，加強跟蹤服務指導，推動各項政策落實見效。 要切實提高政策執行力，加大政策落實督促檢查力度，政企聯合解決拖欠企業賬款和涉企歷史遺留問題，幫助企業穩預期、強信心，為民營經濟做大做強營造良好的發展環境。