東風(fēng)好借力 正是揚帆時

2025 年 4 月 25 日中央政治局會議之后，4 月28 日國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務(wù)部、中國人民銀行五部委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展政策措施有關(guān)情況。 發(fā)布會上向市場釋放了一系列的政策信號，涵蓋了支持就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展、促進消費、積極擴大有效投資、營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境五個方面的具體政策， 對于穩(wěn)就業(yè)、 穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期起到支撐性作用，有利于促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和保持社會大局穩(wěn)定。

這次新聞發(fā)布會公布的政策，是繼 2024 年一攬子穩(wěn)增長政策之后， 國家對宏觀調(diào)控的又一次大動作。 結(jié)合此次政治局會議和 4 月 28 日國新辦新聞發(fā)布會公布的政策來看， 有五個特點： 一是時間很關(guān)鍵。 往年一季度中央政治局經(jīng)濟形勢分析會往往在四月的最后一天，2025 年時間提前了近一周， 這一時間上的變化十分關(guān)鍵， 反映了當前經(jīng)濟工作的緊迫性和重要性。 可以說， 這次中央政治局會議既是2025 年以來我國有效應(yīng)對美對華極限施壓的一次全面總結(jié)，結(jié)合形勢“排兵布陣”的一次調(diào)度，也是對夏秋季群眾就業(yè)、文旅消費、投資建設(shè)“旺季”的提前布局。 會議具有很強的針對性、指導(dǎo)性和操作性。 二是出手很快速。 4 月 25 日中共中央政治局會議明確提出“要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱”。 時隔三天，國新辦新聞發(fā)布會就推出了若干政策舉措。一方面， 展現(xiàn)了我國應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性， 堅定不移穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的強大決心； 另一方面，也充分體現(xiàn)出政策工具箱內(nèi)措施很多，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)上備足了預(yù)案。 雖然只有僅僅三天，但各項政策是忙而不亂。 比如， 就業(yè)方面在全面落實存量政策，加快兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還、擔保貸款、就業(yè)補貼的基礎(chǔ)上，還提出了對個人加大就業(yè)補貼支持，對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例等增量政策，充分展現(xiàn)了政策的協(xié)同性和統(tǒng)一性。 三是方向很精準。 國新辦新聞發(fā)布會上提出的五個方面若干政策直面問題、精準施策。 就業(yè)是老百姓最關(guān)心的事，外貿(mào)是當前最緊急的事情， 消費和投資是擴大內(nèi)需最重要的事情， 營造穩(wěn)定發(fā)展良好環(huán)境是激發(fā)經(jīng)營主體活力最基礎(chǔ)的事情，這些都是當務(wù)之急。 四是舉措很有力。 比如，在擴大投資方面，將工業(yè)軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，下達 2025 年“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資全部項目清單，同時設(shè)立新型政策性金融工具。 這些政策直擊當前市場痛點，強有力地提振了經(jīng)營主體的預(yù)期。 五是效力很持久。4 月 25 日中央政治局會議上提出，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱，既定政策早出臺早見效，根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策。 4 月 28 日的國新辦新聞發(fā)布會上， 國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕也明確表示，五方面的政策將成熟一項、出臺一項，充分說明國家政策工具箱將進一步豐富并持續(xù)“上新”，隨著政策的接續(xù)出臺和效應(yīng)釋放，將牽引我國經(jīng)濟發(fā)展不斷向上向好。

在國家各項政策加力加效的大背景下， 推動甘肅省經(jīng)濟發(fā)展鞏固“開門紅”、實現(xiàn)“雙過半”、奪取“全年旺”，關(guān)鍵就在于將這些增量政策研究透、用得好。 這就需要各方面主動學(xué)習(xí)政策、主動把握政策、主動用好政策，對政策措施逐條梳理、深入挖掘，對號入座、列出清單。 借力政策“東風(fēng)”，辦好甘肅自己的事，需要抓好三個方面。

政策落實上突出一個“快”字。 2025 年全國兩會上，李強總理強調(diào)，“出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚”“看準了就一次性給足，提高政策實效”。 此次出臺的政策， 涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會民生的堵點痛點難點，企業(yè)產(chǎn)業(yè)有感知、人民群眾有期待，越快越早，所產(chǎn)生的利好助力和落地效果就會越明顯。 抓住時效落實政策，正是當務(wù)之急。 需要各方面靠前發(fā)力，以“短平快”措施，簡化政策落實的審批環(huán)節(jié)，加快推進政策到位，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。 針對市場主體的急難愁盼，著力避免政策“慢半拍”、杜絕“擠牙膏”，運用政策推動解決稅費、融資、用工、用地、物流等顯性成本穩(wěn)中有降，切實增強政策落實的穿透性和獲得感。 同時，注重發(fā)揮財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策協(xié)調(diào)配合的激勵效應(yīng)，實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

政策運用上突出一個“活”字。 擺在全國各地都是同樣的政策，誰用得活、用得足，政策的牽引效果就強，就能發(fā)揮出“1+1gt;2”的政策倍增效應(yīng)；誰用不活、用不足，就難以發(fā)揮出政策的應(yīng)有效果，經(jīng)濟發(fā)展也慢人一拍。 用活政策的關(guān)鍵有三： 一是知己知彼。 在增進對政策和省情的雙向了解中，發(fā)現(xiàn)國家政策與甘肅省實際的契合點， 將政策紅利與全省的資源能源優(yōu)勢、 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、 通道樞紐優(yōu)勢結(jié)合起來，統(tǒng)籌國家所需，發(fā)揮甘肅所能，加快推進全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、基礎(chǔ)設(shè)施補短強弱、文旅融合提振消費等各項重點工作。 二是擴面加效。 在運用政策時，不能僅從部門便于管理角度出發(fā)，采取設(shè)置門檻、“應(yīng)享才享”的最小化策略，而需要更多從市場主體角度考慮， 采取全面覆蓋、“能享盡享”的最大化策略，探索建立區(qū)域內(nèi)面向所有企業(yè)的、綜合所有經(jīng)濟方面政策的信息平臺，及時發(fā)布政策信息，實行送政策上門，讓政策覆蓋面盡可能廣，效果盡可能足。三是勇于創(chuàng)新。許多政策都是從改革探索中來的，需要在落實中進一步探索、在探索中創(chuàng)造性落實，從而形成更好地改革質(zhì)效。 比如，2025 年國家提出“兩新”政策擴圍提質(zhì)，在具體落實中，就需要我們創(chuàng)新探索，用好這些政策擴大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，促進數(shù)字消費、體驗消費等新型消費，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質(zhì)升級，推動群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟向好。

政策銜接上突出一個“長”字。 抓住用好政策，既要著眼當前經(jīng)濟運行面臨的實際情況， 也要著眼于未來發(fā)展的長遠謀劃。 2025 年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。 銜接爭取和落實國家政策，需要一體統(tǒng)籌未來五年的發(fā)展，必須跟進了解國家部委政策動向，前瞻性開展政策謀劃，把承接既有政策和爭取即將出臺的政策統(tǒng)籌起來， 把爭取政策資金和爭取配套政策結(jié)合起來， 把用好當前增量政策與編制“十五五”規(guī)劃結(jié)合起來，圍繞甘肅“七地一屏一節(jié)點”重點任務(wù)，強化項目研究謀劃，建立項目清單及目錄庫、儲備庫、實施庫，結(jié)合編制“十五五”規(guī)劃，力爭謀劃一批能夠納入國家盤子的大項目、好項目，切實把好政策轉(zhuǎn)化為推進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。