甘肅“強科技”行動：現(xiàn)實基礎(chǔ)、短板弱項、優(yōu)化策略

一、問題提出及研究緣起

2023 年 9 月，習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，并且強調(diào)：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。 ”作為國家強盛之基、安全之要，科技創(chuàng)新在我國發(fā)展全局中處于核心地位。 近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進， 科技創(chuàng)新不僅成為大國戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場， 而且是我國建成科技強國和實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要引擎，更是推進中國式現(xiàn)代化甘肅實踐的重要抓手。

2013 年 2 月，習近平總書記在視察甘肅時提出“八個著力”的重要指示，其中第二個“著力”就是針對科技創(chuàng)新，即“著力推進科技進步和創(chuàng)新，增強經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力， 推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。 [1]2019年 8 月， 總書記視察甘肅時再次強調(diào)：“發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭白自創(chuàng)區(qū)這些平臺的帶動作用，實行更加有效的人才政策，促進科技成果高效率轉(zhuǎn)化，培育經(jīng)濟增長的新動能。 ”[2] 為了深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，甘肅省第十四次黨代會明確以“強科技”行動為首的“四強” 行動為未來五年推動甘肅發(fā)展的主要抓手，作出“堅定不移加強科技創(chuàng)新， 加快建設(shè)創(chuàng)新型省份”的重要部署，還專門制定《甘肅省強科技行動實施方案（2022-2025 年）》（下稱《方案》），從 5 個方面部署了 35 項重點任務(wù)，提出一系列具有突破性的創(chuàng)新政策。《方案》 指出：“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以‘強科技’支撐強工業(yè)、強省會、強縣域為牽引，以打造西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地為目標，堅持‘自主創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展、人才為本、開放融合’”“加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)發(fā)明與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的通道，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈五‘鏈’融合，加快走出一條特色化、差異化的創(chuàng)新道路。 ”[3]由此可見，在未來，如何以更大力度通過“強科技”行動深入帶動和助推“強工業(yè)、強省會、強縣域”行動，以科技創(chuàng)新加速改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)， 以高水平科技創(chuàng)新賦能甘肅經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為省委、省政府和專家學者們非常關(guān)注的議題。

為此，本文應(yīng)甘肅發(fā)展之需，以黨的二十大、二十屆二中、 三中全會和省第十四次黨代會相關(guān)精神為指導，全面考察甘肅“強科技”行動現(xiàn)有的實踐基礎(chǔ)和發(fā)展機遇，并以“解剖麻雀”的方式對甘肅 14 個市（州）的科技創(chuàng)新水平進行深度調(diào)研，從而剖析當前甘肅在“強科技”行動中面臨的難題和發(fā)展困境，在此基礎(chǔ)上，緊扣省情實際，廓清現(xiàn)階段關(guān)鍵任務(wù)，從強化國家戰(zhàn)略科技力量在甘肅更多布局、 加強基礎(chǔ)研究、強化科技人才隊伍、促進科技成果快速轉(zhuǎn)化等方面提出對策，以期為甘肅深入實施“強科技”行動，全方位提升全省科技競爭力、科技創(chuàng)新力、科技支撐力、 科技擴散力提供切實有效的智力支持和決策參考。

二、甘肅“強科技”行動的現(xiàn)實基礎(chǔ)及面臨的關(guān)鍵問題

（一）科技創(chuàng)新成果相對豐碩，但成果轉(zhuǎn)化能力較弱

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指引下， 經(jīng)過多年的努力，甘肅省在學科建設(shè)方面取得很大成就。 目前，在重離子物理、化學、大氣、 草業(yè)、冰川凍土、文物保護等領(lǐng)域已形成了一批優(yōu)勢學科；并在石油化工、有色冶金、核產(chǎn)業(yè)、裝備制造、生物醫(yī)藥、寒旱農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域具有較強的工程化技術(shù)優(yōu)勢“； 十三五”以來，在有色冶金、固體潤滑、空間電推進、新能源調(diào)峰、動物疫苗、風沙災(zāi)害的防治等領(lǐng)域，榮獲國家級科技成果獎多項，科技創(chuàng)新成果比較豐碩。 截至目前，已經(jīng)初步形成酒泉新能源、金昌新材料、天水裝備制造、定西中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)在已是西部地區(qū)重要的科研創(chuàng)新基地。

但與相對較多的科技成果數(shù)量相比， 真正轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用產(chǎn)品的成果并不多。 科研成果落地難，科技資源“沉睡”，高校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間接力難， 一直是困擾相關(guān)部門并致力于解決的重點問題。

（二）科技創(chuàng)新水平居全國第二梯隊，但科技創(chuàng)新投入相對偏低

根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告 2024》顯示：2024 年甘肅綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)從 2023年的 48.83 分提升到了 51.7 分， 居我國第 23 位。相較于 2023 年，甘肅綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)提升2.87 分。 另外，從縱向來看，2015 至 2023 年，甘肅省全社會 Ramp;D（研究與試驗發(fā)展） 經(jīng)費投入強度從 1.22%上升到 1.32%。 但從橫向來比， 比如：2023 年甘肅的 Ramp;D 經(jīng)費投入強度是 1.32%，遠低于全國平均水平（2.65%），而同處西部的陜西、四川、重慶 Ramp;D 經(jīng)費投入強度均在 2.26%以上。 所以，由于科技投入不足，導致科技創(chuàng)新在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中的潛能難以充分釋放，也導致全省“強科技”行動難以高速推進。

（三）科技創(chuàng)新平臺層次較高，但創(chuàng)新主體相對不足

在科技創(chuàng)新平臺方面， 甘肅擁有一批高水平研究型大學和國家級科研機構(gòu)。 擁有國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 1 家；國家高新區(qū) 2 家；國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 10家；國家工程（技術(shù)）研究中心 6 家；國家科學數(shù)據(jù)中心 1 家； 國家科技企業(yè)孵化器 12 家；9 大國家科學觀測臺站；國家重點實驗室 12 家，其中學科類國家重點實驗室 7 家，在全國排名第 11 位。2023 年，9 家全國重點實驗室重組成功。 新獲批國家和省部級創(chuàng)新平臺 15 個，新增企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體 2 家。 無氧銅制備等一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破。 培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè) 5 戶，認定省級專精特新中小企業(yè) 207 戶。科技型企業(yè)日益壯大，國家高新技術(shù)企業(yè)較 2021 年增長 54.7%，省級科技創(chuàng)新型企業(yè)是2021 年的 6 倍， 科技型中小企業(yè)較 2021 年實現(xiàn)數(shù)量倍增。 建成科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，技術(shù)合同成交額增長 38.3%，2023 年科技進步貢獻率首次突破 60%，達到 60.04%。[1]但總體來看，甘肅的高校、院所、企業(yè)等科技創(chuàng)新主體的數(shù)量相對較少，和其他省市相比，企業(yè)創(chuàng)新主體的研發(fā)能力較弱，作用發(fā)揮沒有達到預期，整體創(chuàng)新能力較弱，“不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會創(chuàng)新”現(xiàn)象普遍存在。

（四）科技隊伍較為龐大，但人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

截至 2023 年 9 月， 全省研發(fā)人員超過 5.67 萬人，較“十三五”末增長近 30%。現(xiàn)有在甘“兩院”院士18 人、“長江學者”特聘教授 34 人、國家“杰青”65人。 省級科技拔尖人才和享受國務(wù)院政府特殊津貼的專家數(shù)量相對豐富， 分別是 95 人和 1471 人；2016 年以來甘肅榮獲何梁何利獎的科技工作者有13 名，獲得中國政府友誼獎在甘肅工作的外國專家有 7 名。 這些都是甘肅科技創(chuàng)新的高端人才和“黃金”資源。 但與其他省份相比，甘肅的人才結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略科學家、頂尖科技創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才數(shù)量不足， 部分學科和部分領(lǐng)域相關(guān)人才極度緊缺等方面， 這些都直接影響著甘肅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局， 從而在一定程度上制約了甘肅現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

三、甘肅實施“強科技”行動的優(yōu)化策略

（一）加強國家戰(zhàn)略科技力量在甘布局

2024 年 7 月 18 日， 黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)作出非常科學有效的相關(guān)部署， 提出要“完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。 ”為此，甘肅可以從以下幾個方面將黨的二十屆三中全會精神落到實處。

1.爭取更多重大科研基礎(chǔ)設(shè)施在甘肅布局

進入 21 世紀以來，國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、取得原創(chuàng)性科研成果、搶占科技競爭制高點方面發(fā)揮了前所未有的支撐作用。 國家在甘肅布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施有中科院近物所的蘭州重離子加速器、 高精度地基授時系統(tǒng)敦煌長波授時臺、釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)等，但數(shù)量較少，所以要舉全省之力， 爭取更多的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施在甘肅安家落戶， 對全省創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新型省份建設(shè)產(chǎn)生重要的促進作用。

2.爭取統(tǒng)籌推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)

到目前為止，我國的創(chuàng)新體系建設(shè)進展較快。 國際科技創(chuàng)新中心 3 個，分別是北京、上海和粵港澳大灣區(qū)， 綜合性國家科學中心有 5 個， 分別是北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥和陜西西安，區(qū)域科技創(chuàng)新中心有 3 個，分別是成渝、武漢、西安。 鄰近甘肅的西安既是綜合性國家科學中心， 又是區(qū)域科技創(chuàng)新中心，是西北五省唯一的“雙中心”。 甘肅與之相比，已經(jīng)拉開了很大的差距，要通過“強科技”行動追趕進位，迎頭趕上。 在國家創(chuàng)新體系中，綜合性國家科學中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心， 一個側(cè)重于基礎(chǔ)研究，代表著國家或地區(qū)科技創(chuàng)新的核心力量，而另一個側(cè)重科技成果轉(zhuǎn)化，能夠促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。對地處絲綢之路黃金段的甘肅而言， 在統(tǒng)籌推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。 所以，要通過“強科技”行動，舉全省之力，打造全國區(qū)域性科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化基地， 這對甘肅實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展， 加快推進中國式現(xiàn)代甘肅實踐具有巨大的推進作用。

3.爭取更多國家重大科技計劃項目落地甘肅

首先，優(yōu)化央地協(xié)同，促進科技資源合理布局，以統(tǒng)籌推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)為抓手，爭取國家在甘肅多布設(shè)一些國家戰(zhàn)略重大工程。 甘肅由于地理位置獨特，在建設(shè)野外觀測站方面具有得天獨厚的優(yōu)越條件。 而野外觀測站的建設(shè)在獲取重大科研成果、吸引培養(yǎng)高層次人才和國內(nèi)外交流合作等方面效果顯著。 其次，切實貫徹落實好創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)的倍增計劃，增加平臺，增加創(chuàng)新主體，最終實現(xiàn)全省創(chuàng)新創(chuàng)造力的提升。 再次，在爭取更多科技創(chuàng)新平臺的同時，一定要用好這些平臺。“蘭白兩區(qū)”作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)，是發(fā)展?jié)摿薮蟮膰壹壠脚_，一定要謀劃設(shè)計打造用好這個平臺，高水平建設(shè)“蘭白兩區(qū)”。

（二）強化基礎(chǔ)研究

1.高度重視基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究分為兩個方面“： 應(yīng)用基礎(chǔ)研究”和“純基礎(chǔ)研究”。“純基礎(chǔ)研究”是所有技術(shù)創(chuàng)新的根本源頭，催生的新理論、 新技術(shù)會重構(gòu)全球的發(fā)展格局和經(jīng)濟版圖。 所以，一定要從思想上真正重視基礎(chǔ)研究，尤其是“純基礎(chǔ)研究”。比如：甘肅的重離子物理、化學、大氣、生態(tài)、草業(yè)、冰川凍土、文物保護等在全國都屬優(yōu)勢學科，應(yīng)該加強對這些領(lǐng)域的原始創(chuàng)新水平。

2.改革基礎(chǔ)研究相關(guān)管理制度

黨的二十屆三中全會通過的《決定》對加強基礎(chǔ)研究作了科學的部署和安排，提出“加強有組織的基礎(chǔ)研究， 提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎(chǔ)研究。”因此，對基礎(chǔ)研究而言，首先，在管理模式上，要針對基礎(chǔ)學科自身的特殊性，在撥付經(jīng)費、日常管理、評判考核等方面形成與應(yīng)用型學科不一樣的立項、管理、考核和支持模式，使相關(guān)科研人員真正在寬松良好的科研環(huán)境與濃郁的學術(shù)氛圍中進行創(chuàng)新創(chuàng)造。 其次，在經(jīng)費投入上，要持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費支出的比重為 6.65%，企業(yè)作為創(chuàng)新主體投入基礎(chǔ)研究的比例仍然偏低，僅為 9%左右，而對比來看，甘肅省在研發(fā)經(jīng)費投入強度、基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比等方面仍與全國平均水平存在一定差距。 最后，在選題機制上，將聚焦國家戰(zhàn)略需求背后最緊急最緊迫的科學原理問題和世界科學前沿的重大科技難題，扎實做好戰(zhàn)略研究和前瞻謀劃，加強與重點區(qū)域和領(lǐng)軍企業(yè)合作選題，制定并更新重大需求和前沿問題選題清單，鼓勵開展高風險、高價值基礎(chǔ)研究，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)研究從“在干什么”“想干什么”向“該干什么”轉(zhuǎn)變。

（三）統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革， 健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。 并在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”一章進行專節(jié)部署，這是繼黨的二十大對教育、科技、人才進行一體化部署、一體化推進后，又一項重大戰(zhàn)略決策。 這更加凸顯出了創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制的極端必要性。 具體從以下四方面貫徹落實：

1.完善人才培養(yǎng)機制

通過深化教育體制機制改革， 培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，辦人民滿意的教育。 另外，人才發(fā)展體制機制改革也勢在必行， 要著力培育造就一批科學家（尤其是戰(zhàn)略科學家）、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、高技能人才、大國工匠、一流產(chǎn)業(yè)工人隊伍以及高素質(zhì)勞動者， 這些都是甘肅建設(shè)創(chuàng)新型省份、助力甘肅高質(zhì)量發(fā)展的黃金資源和戰(zhàn)略資源。同時，要在發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)青年創(chuàng)新人才體制機制上下功夫， 最大程度保障他們的物質(zhì)待遇和精神訴求，來激發(fā)創(chuàng)新的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

2.改進人才評價機制

這些年，甘肅在人才評價方面做了很多工作，但在部分行業(yè)部分領(lǐng)域， 職稱評定唯論文、 唯課題等“指揮棒”的影子還一定程度存在。 黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確指出，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。 所以，要堅持實干實績的鮮明導向，突出創(chuàng)新價值、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新貢獻評價，鼓勵標志性成果產(chǎn)出，著力構(gòu)建以質(zhì)量貢獻為導向的人才評價體系。

3.健全人才激勵機制

黨的二十屆三中全會通過的《決定》指出：“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。 深化高校、科研院所收入分配改革。 允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向， 在科研人員中開展多種形式中長期激勵。 ”[1]這些年，職務(wù)科技成果的權(quán)益問題，中央也非常重視。 通過賦權(quán)改革等激勵方式讓科研人員衣食無憂、潛心科研，取得更大的科研和創(chuàng)新成就。

4.構(gòu)建有效的引才用才機制

美國硅谷的創(chuàng)新經(jīng)驗說明， 引進全球創(chuàng)新優(yōu)秀人才，具有非常顯著的溢出效應(yīng)。 在百年未有之大變局下，中國更應(yīng)該用更大的決心、勇氣和魄力，“聚天下英才而為我所用”。 [2] 黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》明確指出，完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。 探索建立高技術(shù)人才移民制度。

（四）促進科技成果快速轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化是一個多年的老話題，但又是一個亟待進一步研究解決的“新”問題。甘肅有高水平研究型大學、中央在甘科研單位、科技型企業(yè)以及省屬科研院所等，科技創(chuàng)新體系相對完善，各科技創(chuàng)新平臺科技成果產(chǎn)出率不低，但相較而言，實際科技成果轉(zhuǎn)化率還不盡人意。 究其原因，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)還有待完善。 有數(shù)據(jù)顯示，科技成果在中試后，其產(chǎn)業(yè)化成功率可提升至 80%。 由此可見，中試環(huán)節(jié)極其重要。

但對甘肅來說，目前，科技成果轉(zhuǎn)化的中試環(huán)節(jié)還存在一些挑戰(zhàn)。 黨的二十屆三中全會通過的《決定》在“深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革”一節(jié)中，專門提到要“加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策”和“加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)”。 相信隨著這些政策的落地， 甘肅省在促進科技成果快速轉(zhuǎn)化方面將會取得顯著進步和發(fā)展。