基層網格化服務管理的定西實踐與優化路徑

2023 年 1 月，甘肅省委政法委、省委組織部、省民政廳、省財政廳、省人社廳聯合印發了《甘肅省網格化服務管理工作辦法（試行）》，對全省基層網格化服務管理工作作出規范性部署。 為全面了解掌握全市基層網格劃分、 網格員配備以及網格員作用發揮等情況，筆者深入定西市六縣一區開展了實地調研，并圍繞優化提升基層網格化服務管理工作體系提出了創新路徑。

一、創新探索及實踐成效

2023 年以來，全市上下深入學習貫徹習近平總書記關于加強基層治理的重要指示批示精神， 認真落實《甘肅省網格化服務管理工作辦法（試行）》，積極構建“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的網格員服務管理體系，實現了基礎信息采集、社區民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、法律法規宣傳、公共事務管理“一網通”。 2024 年，全市創建無重大刑事案件、無公共安全事故、無民商事訴訟案件“三無網格”2897 個，110 接報刑事警情和治安警情同比分別下降 35.9%、10.1%， 命案發案率同比下降42.86%。 具體做法及成效是：

（一）整合資源，基層治理“一網統管”。 一是優化資源“整”，按照“屬地管理”和邊界清晰、因地制宜、便于服務的要求，將基層黨建、政法綜治、民政服務、城市管理、市場監管、衛生健康、應急管理、消防監管、信訪維穩等各類網格統一優化整合為“一張網”，推行“多格合一、互聯互通、一網統籌”，形成了“一個組織架構、一張基礎網絡、一支網格隊伍、一套信息系統、 一套管理制度” 的網格架構。 二是結合實際“劃”，根據轄區面積、地理位置、人口規模、生活習俗、服務管理事項等要素，按照城市社區、農村、專屬區域三個類型，共劃分網格 3109 個。 其中農村以行政村為單元， 綜合考慮人口聚集程度， 劃分網格2394 個；城市社區按照 300-500 戶或 1000 人左右的標準劃分網格 706 個； 以園區及規模較大的集中辦公區為單元，劃分專屬網格 9 個。 所有網格統一編碼管理，選聘基層網格員 3109 人，實現了網格劃分無盲區、網格員配備全覆蓋。 三是出臺規范“管”，市級層面制定出臺《關于進一步加強黨建引領網格化服務管理強化矛盾糾紛排查化解的意見》和《定西市網格化服務管理工作實施細則》，各鄉鎮（街道辦）結合實際建立健全網格員社情民意走訪、 問題分層處置、定期調度研判，以及協同聯動、網格包抓、教育培訓、 考核獎懲等制度， 實現了用制度管人管事管運行。

（二）創新模式，基層事務“一線解決”。 一是創新建立“黨建 + 網格”管理模式，積極構建“黨委—村（社區） 黨組織—網格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”組織體系，鼓勵支持離退休黨員干部、退伍軍人、駐村幫扶干部等力量積極參與社區網格服務管理，網格內人、地、事、物、情、組織等要素管控全面及時，實現了網格建設與黨組織建設深度融合。 二是探索推廣“綜治中心 + 大數據 + 網格化 + 鐵腳板”治理模式，運用數字化、智能化手段賦能網格治理，推動風險隱患實時感知、突發事件快速響應、工作指令精準落地。 2024 年，全市網格員累計走訪入戶 45.8 萬余戶，排查矛盾糾紛 4.37 萬件，成功調解 3.64 萬件，調解成功率 83.16%，基本實現了“小事不出網格、大事不出社區”。 三是探索建立“網格 + 警格”融合模式，整合公安派出所等基層政法力量和網格力量，積極完善以構建“一網三防、雙格同頻、五融十聯”為主要內容的雙格融合共治體系，組織公安民（輔）警深度參與基層矛盾糾紛排查化解， 推動公安力量向矛盾糾紛排查化解前端轉移， 實現了網格治理專群結合、優勢互補、剛柔相濟、提檔升級。 四是創新推行“網格 + 司法”調解模式，整合人民調解和基層網格隊伍資源， 優先從符合條件的網格員中遴選人民調解員、法院陪審員、治安協管員，近三年全市網格員中擔任人民調解員的有 177 名、法院陪審員的有 41名、治安協管員的有 563 名，累計參與處置涉法涉訴涉訪案件 1700 多件，社會滿意度達 98%以上。

（三）延伸觸角，服務管理“一員多能”。 堅持“一格多元、一專多能、一崗多責”，鼓勵引導網格員深度參與公安、消防、市場監管、交通安全、流動人口管理、特殊人群服務等工作，推動網格員認真履行基礎信息“采集員”、情報信息“收集員”、安全隱患“排查員”、矛盾糾紛“化解員”、重點人員“協管員”、公共服務“代辦員”、政策法律“宣傳員”、社會新風“引領員”職責，實現網格工作從單一管理到綜合治理的轉變。2024 年， 全市網格員累計采集綜治信息 23.6 萬條，排查化解安全隱患 9.83 萬件， 參與重點人員管控、法律法規宣傳等公共服務 10 余萬次，協助職能部門解決各類問題 1.13 萬件。

二、存在問題及原因剖析

（一）網格運行與基層實際還不適應。 受網格劃分及網格員配備有關規定限制， 以及基層實際情況較為復雜等多重因素影響， 目前網格員職能發揮還不夠到位。 比如，根據要求，農村原則上以行政村為單元劃分網格， 不再設置村民小組一級網格，1000人以下村配備 1 名網格員，由于群眾居住相對分散，加之村干部工作任務繁重， 走訪巡查等任務落實還不到位。 城市社區按照 300-500 戶或 1000 人標準劃分為一個網格，并設置 1 名網格員，但由于社情民意復雜，工作量大面寬，收集反饋社情民意等職責發揮不到位， 特別是在城中村、 租住區表現得更為突出。

（二）工資待遇與實際付出還不相稱。 目前，全市2394 名農村網格員中， 村支部書記 802 名、 占比33.5%，其他兩委班子成員 1522 名、占比 63.58%，小組長 40 名、占比 1.67%。 但在實際工作中，為了工作便利、實現快速反應，各縣區都存在自行確定村民小組級輔助網格員的情況。 一方面，省市確認的網格員除村（社區）干部正常工資待遇外，每年僅補助 1180元，待遇與網格員實際工作付出不成正比，對網格員的激勵作用不明顯。 另一方面，因省級文件明確規定不能設置網格輔助人員， 落實相關補貼既沒有政策依據、又缺少資金來源，導致自行確定的網格輔助人員盡管能夠參與工作，但工作積極性明顯不足，同時不同程度影響了網格員作用的發揮。

（三）能力素質與崗位要求還不匹配。 一是信息賦能不夠， 全市 2394 名農村網格員中年齡 50 歲以上的占 11.4%、40 歲—50 歲的占 42.1%，受年齡、學歷、知識面、網絡技術等因素影響，普遍存在智能網絡平臺操作不熟練，相關信息采集填報不及時、不齊全等問題。二是專業程度不高，全市 706 名城市社區網格員中社區干部 212 名、占比 30%，公益性崗位人員 141 名、占比 20%，社區選聘專職網格員 85 名、占比 12%，其他社區工作者 268 名、占比 38%，人員身份相對復雜，專業知識和能力層次不平衡，普遍缺乏法律知識， 在矛盾糾紛調處化解上還存在專業性不強、質量不高的問題。 三是綜合素質不足，城市社區網格和專屬網格中， 部分網格員和絕大多數輔助網格員由樓棟長、五老人員、物業管理人員等兼任，年齡結構老化、文化素質不高、自身能力素質不強，無法完全滿足當前工作需要。

（四）部門協作與綜治形勢還不合拍。 網格員全面掌握網格內安全隱患、 矛盾糾紛、 民意訴求等情況，很大程度上需要公安、民政等部門和鄉鎮多方面給予支持配合。 比如，全市目前配備駐村輔警 2042人，配備率 90.12%，“一村一民警（輔警）”還沒有實現行政村全覆蓋，加之駐村輔警事務繁雜，網格員串巷入戶基本上“單槍匹馬”，排查安全隱患、調處矛盾糾紛明顯勢單力薄。 網格與部門單位之間協作配合還不夠緊密，特別是信息共享不及時不充分，網格員重復采集信息、 重復錄入基礎業務數據等問題依然存在。

三、優化對策及實施路徑

（一）持續優化完善網格設置。 一是在農村探索設立村民小組一級網格， 將村民小組長確定為網格員或者輔助網格員，賦予相應工作職責和津補貼，有效打通“最后 100 米”。 二是在城市探索建立輔助網格員制度，將具備條件的物業公司負責人、樓棟長、治安積極分子、志愿者等吸收為輔助網格員，并明確身份、落實待遇，切實充實社區網格員力量。 三是嚴格落實《甘肅省網格化服務管理工作辦法》和定西市實施細則，按照便于服務管理的原則，進一步優化農村網格劃分， 在人口較多或居住相對分散的自然村設立網格，切實提升網格管理的實際效果。

（二）嚴格標準提高準入門檻。 一是按照“城市社區網格員應從財政供養的社區工作者中選任”要求，完善城市社區網格員管理辦法，明確網格員年齡、學歷、身份等履職要求，打造一支政治過硬、能力較強、熟悉政策的網格員隊伍。 二是進一步優化公益性崗位管理辦法， 對擔任網格員的公益性崗位人員在服務期滿后實行考核續聘，確保網格員工作的延續性。三是對由臨聘人員擔任網格員的， 在招聘條件中明確 5 年以上服務年限，并設置相應的違約規定，確保網格員隊伍穩定， 著力破解城市社區公益性崗位人員、臨聘人員擔任網格員變動頻繁的問題。

（三）多措并舉提高工資待遇。 一是省級層面結合基層網格員待遇較低影響工作積極性的現狀，出臺相應的政策辦法， 統一或差異化提高網格員工資待遇或補貼標準。 二是市縣層面出臺進一步深化基層治理改革、 推動網格化服務管理提質增效的政策措施，結合實際對村、社區自行確定的網格輔助人員給予適當財政補助。 三是將基層網格員納入社區工作人員體系，在基本工資、績效獎金、社會保險等方面享受與社區其他工作人員同等的薪酬待遇， 提升網格員集體歸屬感。

（四）強化培訓提升能力素質。 一是建立網格員教育培訓體系，定期舉辦網格員培訓班，每年對全市網格員開展一輪集中輪訓， 切實提高網格員履職能力。 二是建立縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）“三級聯動”網格員培訓模式，采取“線上 + 線下”“集中 + 分散”等多種培訓方式，開展政策解讀、法律普及、矛盾糾紛排查調處等業務知識培訓， 提升網格員業務技能。 三是探索建立網格員分層考核激勵機制和淘汰退出機制，按工作成效給予適當獎勵，并對工作態度粗暴、群眾評價差的網格員及時予以清退。

（五）協作聯動形成工作合力。 一是嚴格落實中央和省上部署，制定“一村一民警（輔警）”推進落實方案，力爭年內實現行政村、社區駐村（社區）民警（輔警）全覆蓋，切實提升“網格 + 警格”協作聯動水平。 二是優化網格管理部門協作機制，搭建信息共享平臺，有效提升基層治理“精細化”水平。 三是建立縣直和鄉鎮兩級網格化服務管理聯席會議制度， 健全基層社會治理責任清單，構建“上下聯動、部門互動、全民參與、齊抓共建”的網格化管理模式。