事業單位全額財政撥款項目預算管理績效目標設定的研究

摘要：在全球化以及信息化的大背景之下，事業單位身為公共服務的主要供給者，其全額財政撥款項目預算管理當中績效目標的設定，已然成為提高財政資金使用效率以及公共服務質量的關鍵問題，本文聚焦于事業單位全額財政撥款項目預算管理，對績效目標設定的理論基礎、現狀情況以及優化策略展開了深入剖析。經由剖析現有的績效目標設定流程與機制，揭示出目標設定過程里存在的問題和挑戰，針對這些實際狀況，本文給出了一系列優化策略，借助這些策略的施行，可促進事業單位預算管理更加精細，保障財政資金合理配置并高效利用，最終達成公共服務效能的提升以及社會效益的最大化。本研究為事業單位提供了績效目標設定的實踐指導，還為推動我國事業單位預算管理現代化提供了理論支持和實踐途徑。

共服務的急切需求，本研究重點關注事業單位預算管理的績效目標設定，借助把理論和實踐結合起來，給出一套系統且精細的績效目標設定框架，來彌補現有研究的欠缺，豐富預算管理理論體系，同時為事業單位提供實用的管理工具，促使預算管理朝著績效導向型轉變。這樣做能提高財政資金的使用效能，保證每一筆撥款可最大程度服務公眾利益，還可以推動事業單位履行社會職責，提升公共服務質量與效率，最終達成財政資源的優化配置以及社會福祉的增加，本研究在理論探索和實踐指導方面都有著深遠意義。

隨著政府職能的轉變以及財政體制改革的逐步推進，事業單位的預算管理以及績效目標設定已然成為衡量其運行效率與服務質量的關鍵指標，本文著重剖析全額財政撥款項目預算管理里績效目標設定的實際狀況以及優化的途徑，以此推動事業單位資源實現合理配置并且效能得到提升。

事業單位全額財政撥款項目預算管理概述

研究背景及意義

在當下財政體制改革的大環境里，事業單位全額財政撥款項目預算管理的效能以及科學性正遭遇嚴峻挑戰，傳統預算管理模式大多時候更看重資金投入，卻忽略了績效產出，使得財政資源使用效率較低，很難有效契合社會對優質公事業單位的定義與特點"事業單位身為社會服務的關鍵載體，是由國家機關或者其他組織借助國有資產創建而成的，其主要聚焦于教育、科研、文化、公共衛生等諸多領域，肩負著提供公共福利以及契合社會需求的關鍵使命，它有非營利性與公益性的突出特點，也就是說其運作的目標并非是追求經濟利潤，而是著重于提高公共福祉。在資金來源方面，事業單位主要依靠政府的全額財政撥款，這就需要預算管理擁有高度的責任感以及透明度，保證財政資金的每一筆支出都可彰顯公共價值，服務于社會大眾的廣泛利益，事業單位的預算管理不單單屬于財務操作的范疇，是其履行公共責任、提升服務效能的關鍵路徑，一定要精心進行設計與執行，以此保障財政資源的高效利用以及公共服務質量的持續提升。

全額財政撥款項目的概念及資金來源"全額財政撥款項目指的是那些由政府財政直接且完全提供資助的事業單位項目，其資金來源于政府財政預算，這種撥款機制為事業單位提供穩定財務支持，讓事業單位能持續高效地提供教育、科研、文化、衛生等各類公共服務，契合社會公共需求，全額財政撥款特性體現政府對事業單位的重視與支持，也對事業單位預算管理提出更高要求，要保證財政資金合理配置與有效使用，實現公共服務優化和社會福祉增進。全額財政撥款項目是財政資金流向體現，也是政府與事業單位合作，共同提升公共服務質量和效率的關鍵紐帶。

預算管理在事業單位中的重要性"預算管理在事業單位財務管理里占據著基礎地位，它發揮著極為關鍵的作用，比如可優化資源配置，提高資金使用效率，保障項目順利執行，在事業單位日常運營以及項目推進過程中，科學的預算管理可在有限財政撥款情況下，合理規劃并分配資源，讓每一筆資金可準確投入到最需要的地方，以此達成公共服務的最大效益。而且它也是提升經濟效益和社會效益的關鍵紐帶，借助精細的預算編制以及嚴格的執行監控，事業單位可以有效避免資金浪費，提高資金使用透明度，提高公眾信任度，最終實現財務狀況良好與服務質量優質的雙重收益，預算管理是事業單位內部財務管理的核心部分，是其履行公共責任、提升服務效能、保證財政資金合理配置與高效使用的關鍵保證。

三、績效目標設定理論基礎

績效管理理論簡述"績效管理屬于現代組織管理核心構成部分，涉及績效目標設定、執行過程監控以及績效評估與反饋循環等整個過程，該管理理念著重結果導向，依靠系統化、持續性管理實踐，促使組織及個體持續提高績效水平，保障組織目標得以順利實現，績效管理核心價值是，強調目標明確與量化，還重視過程透明以及結果公正評估，借助定期績效反饋與激勵機制，激發職工潛力，推動組織整體效能不斷優化。績效管理是提升個人與團隊工作表現的有效工具，是推動組織戰略目標達成、強化組織競爭力的關鍵途徑。

績效目標設定的原則與方法"事業單位開展績效目標設定工作時，需要嚴格依照"SMART"原則，保證目標清晰、明確、可量化測量、切實可行、相互緊密關聯并且時限清晰，在實際操作過程中，借助構建一套系統的指標體系來使目標更加細化，該指標體系囊括產出、效益以及滿意度這三大一級指標，以此構建出一套較為完善的績效評價體系。產出指標聚焦于任務完成的數量、質量、時效以及成本控制方面，保證工作可高效且經濟地開展，效益指標用于衡量項目給社會帶來的正面貢獻以及長遠影響，著重強調可持續性，滿意度指標直接體現服務對象對產品或者服務的認可程度，是衡量服務質量的一項關鍵標尺，這一系列科學合理的設定，為事業單位的績效管理工作筑牢了堅實根基。

績效目標在預算管理中的作用"績效目標于事業單位的預算管理而言有著極為關鍵的作用，它好似方向燈塔為預算編制的航程指明方向，又如同約束機制保障預算執行可精準且高效，在預算編制時期，績效目標就像藍圖一樣，清晰地描繪出資金分配的優先級以及預期達成的成果，推動預算資源朝著戰略重點方向傾斜，以此達成資源配置的最優狀態。而在預算執行進程里，績效目標又成為監控標尺，借助定期開展績效評估以及對比分析，及時顯現出預算執行的偏差，促使管理者快速做出反應，采取針對性舉措給予調整和優化，保證預算目標與實際執行情況相契合，提升預算管理的效能與透明度，說績效目標為預算管理制定了明確的行動指引，還構建起動態的反饋與改進機制，是推動事業單位預算管理朝著科學化與精細化發展的關鍵因素。

四、事業單位全額財政撥款項目預算管理績效目標設定現狀分析

現有績效目標設定流程與機制"在事業單位全額財政撥款項目里，績效目標設定的流程大概有目標的初步設想、詳細制訂、官方審核、正式批準以及執行階段，雖說這個流程看上去完整，然而在實際操作中，流程的規范化以及機制的健全程度卻常被批評，展開來說，目標設定的起始階段大多時候缺少明確的指導方針和統一的標準，使得不同單位在設定目標時存在比較大的主觀性和隨意性。而且審核和批準環節的透明度不夠，缺少公開透明的評審標準和程序，容易造成目標設定的不公允和不一致情況，在執行階段，盡管目標已經確定，可是因為缺少有效的跟蹤機制和反饋系統，目標的執行狀況往往沒辦法及時得到監測和調整，導致目標設定與實際執行之間出現脫節，影響了預算管理的效率和效果。

績效目標設定中存在的問題與挑戰"仔細剖析事業單位全額財政撥款項目的績效目標設定情況，可察覺到其面臨的問題與挑戰主要體現在以下幾個方面，其一目標設定欠缺具體性與明確性，不少目標表述模糊不清，缺少量化指標以及具體的時間節點，使得目標的可操作性以及可評估性大幅降低，其二績效目標與項目實際需求的脫節狀況頗為嚴重，目標設定大多時候過于理想化，沒有充分考慮項目的特殊性與復雜性，致使目標與實際執行情況出現較大偏差。其三目標設定缺乏科學性與合理性，許多目標設定缺少充分的論證與依據，沒有依據項目的歷史數據、市場環境以及資源條件進行綜合考量，這對目標實現的可能性產生影響，也降低了目標設定的權威性與可信度，其四績效評價體系的不完善加重了目標設定的問題，缺乏有效的評價指標以及反饋機制，導致目標設定難以得到及時的檢驗與調整，影響了預算管理的持續改進與優化。

3."影響績效目標設定的關鍵因

素分析"在對事業單位績效目標設定展開分析的進程中，諸多關鍵因素對其施加了頗為深遠的影響，政策環境為績效目標設定給予了宏觀層面的指引，政策所有的穩定性以及連續性，會直接對目標的長期性以及前瞻性產生影響，組織文化會內化為績效目標設定的價值導向，一種積極向上且以目標為導向的文化，可推動目標順利達成。人員素質以及技術手段乃是目標設定的直接實施者，高素質的人才

與先進的技術工具，可提高目標設定的專業性以及效率，這些因素彼此作用，共同決定了績效目標設定的成敗狀況，事業單位在設定績效目標時，需要綜合考量政策環境的導向作用，培育積極的組織文化，提升人員素質并引進先進技術，以此保證目標設定有科學性、合理性以及有效性，推動預算管理朝著現代化以及精細化方向發展，達成事業單位公共服務效能的持續提升。

五、優化事業單位全額財政撥款項目預算管理績效目標設定的策略

完善績效目標設定流程與機制"要優化績效目標設定流程，首先要構建套規范化的制度框架，清晰明確各環節目標設定的職責與權限，以此來保證流程的透明度以及公平性，借助跨部門協作，形成聯動機制，推動信息共享以及資源的優化配置，引入專業咨詢，運用外部專家的知識與經驗，提高目標設定的科學性和前瞻性。

強化績效目標與項目實際的關聯性"要保證績效目標有針對性以及實效性，就要詳細剖析項目特性，識別關鍵績效指標也就是"KPIs，把目標設定和項目實際需求緊密關聯起來，借助進行前期調研，搜集項目相關方的意見跟建議，以此保證目標設定過程里的民主參與以及共識達成，運用大數據分析，對項目歷史數據給予挖掘，預測未來趨勢，為設定合理且有挑戰性的目標提供數據支撐。

提升績效目標設定的科學性與合理性"優化事業單位全額財政撥款項目預算管理期間，提升績效目標設定的科學性和合理性屬于關鍵步驟，事業單位要采用定量分析和定性分析融合的策略，依照歷史業績以及現有資源，精準設定產出指標，像發放補貼的人數或者戶數等，保證這些目標符合實際又可達成，借助深入調研以及數據分析，明確項目給社會帶來的積極效應，設定量化的社會效益指標，例如保障被補貼對象的基本生活水平。另外重視滿意度調查，定期收集反饋，以數據作為導向調整服務策略，持續提升服務對象的滿意度，保證績效目標設定的科學性與合理性，為項目成功實施奠定堅實基礎。

加強績效目標執行的監控與評估"強化績效目標執行過程中的監控與評估有著關鍵意義，搭建實時監控系統，借助大數據以及云計算等信息技術手段動態監測績效目標的執行狀況，可及時察覺偏差并做出快速響應，以此保障目標執行的精準性和時效性，設立定期評估機制，采用多方共同參與的形式，全面評估目標達成情況，識別執行進程里的問題與機遇，推動持續改進。把績效評估結果和激勵機制相融合，施行差異化激勵舉措，對表現優異的團隊與個人給予獎勵，對未達標的進行輔導并促其改進，形成正向激勵與負向約束的雙重機制，激發全體人員參與績效目標執行的積極性與主動性。

優化全額財政撥款項目的績效目標設定，是提高事業單位預算管理效率的關鍵所在，改進設定流程，保證目標有實際適用性，運用科學方法，并加強監控評估，如此便能實現更高效的資源利用，未來隨著績效管理理念與技術的發展，績效目標設定會精準化，面對持續變化的環境，持續調整并優化策略，對保證財政資源有效利用意義重大，支持事業單位的可持續發展以及增進社會福祉。這是對公共利益最大化的承諾與實踐。

（作者單位：天津市西青區養老服務中心）