重慶市構建技能型社會職業教育體系的策略研究

Abstract：Vocational educationshoulders theimportantfunctionof inheriting technical skilsandcultivatinghigh-quality anddiversified technicalandskiled talents.Withtherapiddevelopmentofthesocial economyandthecontinuousemergence of newformats and professions，the paceofbuildingaskiledsociety is graduallyaccelerating.Thedemandforhighqualitytechnicalandskilledtalentsintheoverallsocioeconomicdevelopmentwillecomemoreprominent，andtherogress of thetimes providesgoodopportunities forthedevelopmentof vocationaleducation.Taking theconstructionofaskilledsocietyas anopportunityaccelerating theconstructionofamodernvocational educationsystem with Chongqing characteristics，continuouslyexpandingthescaleof training technicalandskiledtalents，andcultivatingalargenumberofsilled craftsmenwithothmoralityandabilityforsociety，areofgreatpracticalsignificanceforcomprehensivelyimprovingthe qualityof vocational education talenttraining in Chongqing，accuratelyaligning withthe directionof industrial development inChongqing，enhancingtheadaptabilityofvocationaleducationinChongqing，promotingtheconstructionofaskilledsociety in Chongqing，promoting fullemployment in society，andachieving high-quality socioeconomic development.

Keywords：vocational education;skilled society;education system;strategic research

職業教育肩負著傳承技術技能、培養高素質多樣化技術技能型人才的重要職能，是促進我國經濟發展和社會進步的重要支撐，在我國全面建設技能型社會的進程中發揮著不可替代的重要作用。通過職業教育培養出更多適應現代社會發展需求的專業化人才，有利于解決構建現代技能型社會高技能人才短缺問題。在“十四五”時期，隨著“供給側”改革的持續深人，新職業新業態的不斷涌現，構建技能型社會的步伐逐步加快，整個社會經濟的發展對高素質技術技能人才的需求將更加突出，時代的進步為職業教育的提供了良好機遇。2021年12月，教育部與重慶市人民政府聯合印發《教育部重慶市人民政府關于推動重慶職業教育高質量發展促進技能型社會建設的意見》，全面吹響了新時代重慶實現職業教育高質量發展的號角，標志著重慶市職業教育的發展邁入了一個新階段，續寫了重慶市加快技能型社會建設的新篇章。2]2024年7月召開的黨的二十屆三中全會明確提出要加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，為我國職業教育的發展指明了方向。3]教育部和重慶市人民政府聯合發布的《深化現代職業教育體系改革服務成渝地區雙城經濟圈建設實施方案》中也對加快推動職普融通、產教融合、科教融匯，積極構建現代職業教育體系提出了具體實施方案。新時代加快構建具有重慶特色的現代職業教育體系，不斷擴大技術技能型人才的培養規模，提高人才培養的質量和水平，對于全面提升重慶市職業教育人才培養質量、精準對接重慶市產業發展方向、增強重慶市職業教育的適應性、促進重慶市技能型社會的構建、推動社會充分就業、實現社會經濟的高質量發展具有重要的現實意義。

一、新時期建設技能型社會的價值內涵

黨的十一屆三中全會以來，經過40多年的改革發展，我國已經建成世界上規模最大的職業教育體系。4]為進一步增強職業教育的適應性，我國立足于新發展階段，緊緊圍繞產業結構的升級和國家發展戰略的新需求，再次明確在“十四五”時期，職業教育將進入以提高質量為目標、實現內涵式發展的新階段。52022年4月，全國職業教育大會明確提出，我們要高舉“技能型社會”這面旗幟，加快建設國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會，同時，建設技能型社會也被寫入新的《中華人民共和國職業教育法》。由此可見，在我國全面建成小康社會、開啟新時期社會主義現代化新征程中，著力推進職業教育的高質量發展、促進技能型社會建設是新時期在國家層面上提出的一種社會發展新理念。

（一）體現新時期社會形態的新變化

從價值內涵上來看，技能型社會體現新時期社會形態的新變化。構建技能型社會內涵豐富，不僅涉及教育領域的改革，而且同政治、經濟、技術、文化、人口素質、民族特征和消費結構等各項社會要素及社會組織息息相關，是一種全方位深層次的社會革新。構建技能型社會的核心概念體現在技能方面，通過政府部門和社會組織的深化改革、促進全體公民提升自身的技能水平，是構建技能型社會的核心目標。通過全面提升全體公民的技能水平，可為實現我國經濟社會高質量發展提供重要人力支撐

（二）涉及社會教育體系的價值構建

從價值指向來看，技能型社會涉及整個社會教育和文化體系的價值重構。通過建設和發展技能型社會，可以實現社會中個體技能的提高和綜合素質的充分發展，實現整個社會公民的認知水平和技能結構的全面提升及改進優化。同時，能夠克服浮躁心理，凈化社會空氣，提升價值理念，在全社會形成崇尚知識、尊重人才、追求技能水平提升的良好社會文化，在整個社會層面對傳統價值觀進行重新塑造。

二、重慶市職業教育的發展現狀

近年來，在教育部和重慶市委、市政府的堅強領導下，重慶市形成了職普融通、中高本銜接、人才培養和產業需求對接的教育發展格局，初步構建了邁向高質量發展的職業教育結構體系。截至2024年6月，重慶市共有職業院校176所，其中職業本科2所、高職專科45所、中職學校129所，職業學校在校生102.4萬人。擁有國家“雙高計劃\"建設學校10所，中職學校有國家示范30所，國家優質、骨干和示范高職院校11所，職業院校基本辦學條件總體達標率達 84.7% 。參加全國職業院校技能大賽連續13年成績位居全國前列，位居西部第一。“十三五”期間，全市財政性職業教育投人共計449億元，年均增長 8% 。6盡管重慶市在過去幾年間對于職業教育的財政投入逐年遞增，職業教育的結構層次和辦學質量得到了持續優化，但由于歷史和現實原因，在構建現代職業教育體系、實現高質量發展的征程中，重慶市職業教育的發展依然存在諸多問題。

（一）職業教育財政投入相對不足

目前重慶市職業教育的發展主要還是依靠政府的財政投入，和我國東中部省份相比，重慶市職業院校的生均撥款數量和全國平均水平依然存在較大差距。“十三五”末期，重慶市高職高專的生均教育財政資金投入在全國排名第25位，在西部地區排名第十；中職學校生均教育財政資金投人連續三年全國排名第24位，在西部地區排第八。由于重慶大城市、大農村、大山區和大庫區這種特殊的市情，渝東地區集中連片貧困地區的現實困境，造成長期以來職業院校生均撥款水平在全國范圍處于較低水平。

（二）職業教育辦學條件明顯落后

“十三五”期間，在相關政策的指引下，重慶市高職院校的辦學條件有了明顯改善，但為數眾多的中職學校在基本條件方面存在明顯不足。2022年，重慶市中職學校辦學條件達標率不足 50% ，其中各類技工院校的問題更加嚴重。據國務院第八次大督查專刊第115期顯示，重慶市部分地區技工院校和中職學校重建輕管，辦學規模和教學質量堪憂，全市1000人以下的中職學校有30所，“空、小、散、弱”的現象突出，尤其是渝東南和渝東北等偏遠地區尤為明顯。

（三）職業教育政策難以執行落實

產教融合是職業教育的生命線，在“十三五”期間，雖然重慶市政府主管部門對行業企業參與職業教育產教融合提供了必要的資金獎勵、財稅減免、金融扶持等優惠政策，也制定了很多指導性意見和措施，但在執行、落實和操作層面上未能給出詳細的執行規定，工商、稅務、金融等部門也未出臺配套的產教融合相關的財稅優惠政策。政策的落地不穩，使得企業對產教融合參與的熱情不高，產教融合仍停留在理論層面，未能深度落實到實踐層面。

三、重慶市構建技能型社會職業教育體系的政策措施

為深入落實國家深化現代職業教育改革的一系列重要戰略部署和2024年重慶市職業教育會議精神，在今后一段時期內，重慶市教育主管部門需要緊密協同相關產業部門，通過強化政策引領和頂層設計，聚焦支柱產業和戰略性新興產業，借力建設成渝地區雙城經濟圈的發展機遇，強化“一體兩翼”建設，優化重慶市職業教育的資源配置，全面推進職普融通、產教融合和科教融匯，適度增加財政投入，加強師資建設，改善辦學條件，積極開展“職教出海”，有序搭建西部陸海新通道職教合作平臺，全方位構建高質量的現代職業教育體系。

（一）強化職教特色，完善現代職業教育體系

職業教育承擔著為構建技能型社會所需的各類專業技術人才的重要使命，在新時期，重慶市職業教育需要強化類型特色，發揮職教優勢，全面完善現代職業教育體系，提升職業教育的社會認同感，增強建設技能型社會的自覺性。首先，從制度和觀念上破除不利于職業教育發展的體制內外不利因素，在職業教育招生、就業、培養和發展等各環節建立保障機制。其次，構建職業教育和普通教育的立交橋，鋪設貫通中職、高職專科、高職本科和職業研究生的全序列人才培養通道，拓寬受教育者的成才道路。第三，創新全民高素質、高技能和高競爭力的發展模式，增強職業教育與社會發展及行業企業崗位需求的匹配度，為職業教育人才投身技能型社會建設提供優越的社會環境。

（二）聚焦產業規劃，統籌一區兩群空間布局

重慶市建設技能型社會，需要聚焦“芯屏器核網”全產業鏈布局和“云聯數算用”要素集群，充分發揮職業教育的獨特優勢，按照“一區兩群”空間布局，統籌職業院校的地理分布，從政策層面重點支持高職院校在基礎條件好的主城新區、“萬開云”板塊和川渝毗鄰地區等區域布局分校區。緊密圍繞新技術、新產業和新業態，進一步優化主城都市區職業院校布局，建好西部職教基地。根據渝東北地區的現實特點，圍繞三峽庫區生態保護、江城特色城鎮化發展等重點領域，實施職業教育提質增效專項行動。針對渝東南武陵山區城鎮群，立足山地特點、生態資源和民族特色，實施職業技能提升專項行動，培育一批服務鄉村振興的職業教育優質院校。

（三）服務產業集群，優化職業教育資源配置

構建重慶市現代職業教育體系，需要以服務地方經濟建設和社會發展為立足點，密切對接支柱產業和特色產業的發展需求，聚焦“33618”現代制造業集群和鄉村振興戰略，以區域職業教育動態發展為引領，持續增加財政資金的投入和對薄弱學校的扶持力度，通過合并、托管和集團辦學等方式，整合“小、散、空\"等薄弱學校，實現職業教育資源的統一規劃與合理配置。通過相關職教法律法規的制定和完善，深入推進產教融合，出臺財政補助和稅收減免等優惠政策，引導行業企業等社會資本積極參與職業教育合作辦學，充分發揮經濟杠桿在資源配置中的作用，進一步拓展職業教育的辦學空間，建立校企合作辦學的聯動機制。

（四）改善辦學條件，推進職教基礎設施建設

大力發展職業教育，建設技能型社會，需要增加必要的經費投入，持續推進職業教育辦學條件的改善，大力增強教育信息化建設水平，推進重慶市職業教育優質教學資源庫建設，促進與全國各地相關院校的協同開發和資源共享。著力搭建職業教育智能化大數據平臺，為全市職業教育日常教學、人才培養、產教融合和招生就業提供支撐。同時，進一步深化“三教”改革，通過改善辦學條件，提升職業院校教師的信息化應用能力，鼓勵教師投身職教科研，研制在線開放課程標準，建設一批具有職業特色的新形態教材和智能云教材。通過信息化教育平臺的運用，建設虛擬化智能學習場景，推廣教師智能化分析應用技術，改進重慶職業教育的管理效能和人才培養水平。

（五）深化產教融合，打造行業特色職教集團

建設技能型社會，推動職業教育高質量發展，需要不斷深化產教融合，創新產教融合與校企合作的新范式。對于教育主管部門而言，需要與其他產業部門加強聯動，通過政策的修訂和完善來推動產教融合向縱深發展。教育主管部門通過廣泛調研，了解行業企業的真實訴求，通過財政扶持和稅收減免等優惠政策，鼓勵相關企業主動參與職業教育的發展，有效推進校企共建實習實訓基地等基礎設施建設。同時，通過政策引導，結合重慶產業發展的重點領域，打造一批具有行業特色的職教集團，有序推動職教集團的實體化運作，建設一批適合職教發展的具有混合所有制性質的職業院校和產業學院，強化校企合作育人，為廣大職業院校拓展更為廣闊的發展空間。

（六）對接產業發展，共建市域產教聯合實體

新時代構建重慶市現代職業教育體系，需要職業教育精準對接區域產業發展，充分發揮職業教育的服務育人功能，與合作企業共建打造市域產教聯合體，為重慶市區域經濟的高質量發展提供智力支撐。首先，政府相關部門需要協同合作，引導職業院校和相關產業的龍頭企業、行業協會及科研院所密切合作，鼓勵職業院校積極參與區域產業創新聯盟和相關產業產教聯合體，主動融人區域創新網絡，為行業企業提供技術研發和創新服務，增強院校自身的科技創新能力。其次，教育主管部門引導職業院校以區域產業的發展需求為導向，依托相關產業聯合體的信息與資源平臺，對學科專業和教學資源進行優化整合，重塑學科和專業之間的邏輯關系，實現產業鏈、教育鏈、人才鏈和創新鏈的深度融合，滿足區域產業發展對技術技能人才的迫切需求。

（七）探索職教出海，拓展職教開放合作渠道

構建重慶市現代職業教育體系需要秉持開放包容的發展理念，在教育理念、教學模式和體系標準等方面主動與國際接軌，積極探索職教出海新路徑，努力搭建西部陸海新通道職教合作發展平臺，激發重慶市職業教育國際化發展新活力。首先，教育主管部門協同職業院校，立足于院校自身的發展需求，通過海外辦學和聯合培養等多種形式與海外知名院校開展國際合作。在合作中逐步建立彰顯重慶市特色的職業教育標準，以各項標準引領人才培養的具體目標和辦學方向，滿足海外勞動力市場對中國特色技術技能人才的迫切需求。其次，教育主管部門指導各職業院校服務國家發展戰略，打造促進“職教出海”的中國品牌，有效形成具有中國特色和重慶風貌的職教體系，贏得中國在國家職教體系建設中更多的話語權，助推我國“職教出海”行穩致遠。

（八）推進職普融通，搭建學生多元成才平臺

新時代深化職業教育改革，構建現代職業教育體系，需要重慶市教育主管部門通過政策的制定和落實，有效拓展學生成長成才的發展通道，引導中職學校和普通高中遵循教育規律，在實踐人才培養過程中，根據學生的特點和興趣，通過中高職貫通和中高本銜接等各種途徑，為學生提供更多的選擇機會，提供更多的成長成才途徑。同時，需要教育主管部門引導社會公眾認知，鼓勵學生根據自己的興趣和特長以及未來的職業規劃來選擇報考學校類別，在學生各階段培養過程中打破職教學生固化身份，創造良好的職普融通社會生態，推動教育鏈、產業鏈、人才鏈和創新鏈的有機銜接，促進職業教育辦學體制的多元創新，實現職業教育的內涵式發展和價值提升。

（九）夯實五金基建，筑牢職業教育發展基石

新時代構建重慶市現代職業教育發展體系，需要立足于重慶市職業教育具體實際，不斷查找薄弱環節，苦練內功，大力夯實“五金”新基建，筑牢重慶職業教育可持續發展的新基石。首先，通過校企共建產教聯合體或產業學院，深入開展產業調研，根據重慶市產業發展對技術技能人才的需求而及時優化專業布局，根據企業崗位需求而調整相關專業的課程體系，依托產教聯合體的優勢打造金專業和金課程，進一步提高專業和課程設置與產業發展的匹配度。其次，政府引導職業院校加強校企合作，鼓勵職業院校主動與本地龍頭企業對接，在企業內部建立教師企業頂崗實踐工作站和學生實習實訓基地，充分利用企業的生產運作條件全力打造金教師和金基地。最后，職業院校需要聚焦重慶市重點產業領域的前沿技術，引導教師與企業合作開發打造金教材，及時融入產業領域的新技術、新工藝和新規范，提升教材的職業性、開放性和共享性。

（十）推進機制建設，構建終身教育服務體系

構建技能型社會，需要教育主管部門持續推進機制建設，加快推進技能型人才培養及使用等一系列相關制度的修訂和完善。首先，通過制度設計，加大政策支持力度，將技術技能滲入生活，建立社區教育體系、下崗再就業培訓體系和老年人教育體系，推動終身教育，構建完善的終身教育服務體系，搭建終身教育服務網絡。其次，實施學分銀行制度，貫通職業教育、成人教育、社區教育和普通高等教育的互通渠道，在國家資歷框架下實現在校學生和在職人員的學分認定、轉換和積累，暢通各類學習成果的溝通和銜接。最后，面向全社會構建貫穿整個生命周期的職業教育體系，在全社會范圍內搭建終身學習平臺和技能培訓基地，實現所有受教育者能夠靈活參與學習活動，增強全社會技能型人才培養的適應性。

四、結語

新時代構建技能型社會職業教育體系是一個規模龐大、結構復雜、功能交錯、因素較多的社會組織活動，涉及一個地區的政治、經濟、社會、文化、教育和行業企業等多個社會主體。在此過程中，不僅需要社會各界密切配合，共同提高技術技能型人才的培養質量，同時，還要在整個社會層面形成崇尚科學、尊重人才、歷練技能的良好道德風尚。在職業教育體系的建設進程中，需要在政府主管部門的宏觀指導下，統籌全社會資源加大對職業教育的投人，引導職業院校與行業企業及產業園區建立市域產教聯合體，深入研判重慶市相關產業的發展態勢，優化職業教育空間布局，突出職業教育區域特色，積極探索“職教出海”，大力推進職普融通，全面夯實“五金”基建，科學構建服務于重慶產業發展的現代職業教育體系，為社會培養一大批德才兼備、技術精湛的能工巧匠，提升整個社會的技能素養，為早日實現我國社會經濟的高質量發展提供強大的人才保障和技能支撐。

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（責任編輯 朱夢琳）