解碼農村青年創業密鑰

地方的高質量發展離不開產業支持，產業的振興依賴人才保障，尤其是青年創業人才。返鄉能人正為欠發達地區創造蝶變“奇跡”，然而本土青年在創業過程中仍面臨諸多瓶頸，政府應該主動作為、優化營商環境、培育和扶持創業青年。

鄉村要振興，人才是關鍵。隨著鄉村振興戰略的深入推進，各地紛紛出臺支持人才返鄉的政策，如共青團河南省委在2017年啟動實施“春雁行動·河南返鄉創業青年服務計劃”，黑龍江、吉林兩省也在2020年部署開展了“春雁行動”。大批青年帶著雄心與遠見卓識返鄉，鄉村振興的事業迎來蓬勃生機，為鄉村振興注入強勁動能，新知識推進農業產業創新，新理念助力生態文明扎根，新風尚注入鄉風文明建設，新技術提升鄉村治理水平。在此背景下，部分生于斯長于斯的本土青年積極創業，相比于對外招商，支持本土青年創業，不僅能夠提升地方就業水平，促進經濟快速發展，還能擴大地方品牌效應，降低安商穩商風險，形成人才虹吸效應，有利于反哺家鄉。

S鎮是湖北省襄陽市典型的農業鄉鎮，以小麥、水稻、玉米、油菜等農作物種植為主，近年來不斷拓展大白菜、娃娃菜、甘藍、青皮冬瓜等蔬菜種植產業，由于蔬菜品質好，在襄陽地區形成了一定的知名度。隨著鄉村振興戰略的全面推進，襄陽市出臺了一系列鼓勵和支持青年創業的政策，S鎮也涌現出一批“新農人”，其中很多都是農村本土創業青年。作為新型農業經營主體，他們嘗試發展新產業、延伸產業鏈條、創新經營模式、拓寬銷售網絡，并且取得初步成效，但是近 50% 的青年創業者生存周期不足2年，生存下來的青年創業者仍面臨經營規模偏小、產品競爭力不強、科技含量不高等問題。本文基于對S鎮農村本土青年創業現狀分析，探討其創業困境，并從政府角度分析原因、提出對策。

本土青年創業遭遇到的困境

S鎮有許多青年懷揣著帶領家鄉父老致富的愿景，懷著對選定創業項目的期待，放棄城市機會投身返鄉創業卻面臨困境，多數項目舉步維艱或半途而廢，成功存活者寥寥，形成規模效應的更是稀缺。結合基層工作的思考，本土青年創業遭遇的瓶頸主要有以下幾個方面。

戰略規劃層面的問題

本土創業青年大多數“摸著石頭過河”，選定項目往往都是“拍腦袋決策”或者盲目跟風追逐短期熱門領域。對項目運營的周期、前期需要投入的費用、維護運營的成本、銷售渠道的暢通與否、風險研判等方面缺乏系統考量，普遍缺失科學的可行性評估與商業規劃。

融資渠道的問題

本土創業青年普遍面臨著資金短缺的困境。一方面，自有資金及親友支持極為有限，初期創業已屬不易，擴大規模更顯乏力；另一方面，銀行和金融機構貸款門檻高、流程煩瑣、周期較長，對于缺乏抵押的青年創業者來說難以獲得支持。此外，創業扶持資金更加傾向于已經形成一定規模的、有一定知名度的創業個人或者團隊，處于創業起步階段且資金緊缺的創業青年舉步維艱。

技術支持的問題

本土創業青年大部分是“半路出家”，選擇了與自己專業背景沒有太大關聯度的創業項目，缺乏創業方面的經驗，對于技術獲取模式也是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，出現問題時選擇“亡羊補牢”，難以支撐產業持續升級。自身依賴互聯網自學、書本知識或試錯積累經驗，缺乏穩定的專業技術團隊與專家指導。

銷售網絡的問題

優質產品面臨“賣不出、賣不貴”的雙重困境。產品缺乏品牌化運營與有效的宣傳途徑，與外地精裝產品相比競爭力不足；本地的銷售鏈條主要集中于線下銷售、市場零售等傳統方式，沒有形成成熟的線上電商、連鎖銷售等現代流通體系，制約市場拓展。

生產設施條件的問題

本土創業青年受到資金、技術、認知等方面的限制，種養業還以手工操作為主，廠房設備老舊，智能化程度比較低。當外地蔬菜大棚已采用物聯網技術，可以直接分析和調節大棚的溫度、濕度、采光等數據時，本地創業青年還依賴人工感知環境變化，生產效率差距顯著。

產業鏈條的問題

本土青年的創業項目多聚焦單一環節（如單純蔬菜種植），缺乏對育種、采摘、包裝、儲藏、深加工等環節的整合意識。產業是一個完整鏈條，任何一個環節出現了問題，就可能導致全部產業鏈上的企業和農戶遭受損失。因此，強化產業鏈協同、推動產業創新已成為迫切需求。

政府視角下本土青年創業困境的成因

本土青年創業遇到的難題是多方面原因造成的，既有青年創業主體自身的原因，也有本身資源要素限制的原因，還有政府營商環境有待優化的原因。從政府的角度來說，其支持農村本土青年創業支持體系仍存在明顯短板。

本土青年創業幫扶政策不完善

針對本土青年創業，襄陽市設置了“田園小康”“青創貸”等項目，一定程度上可以滿足部分本土青年的創業需求，但需要提供固定的工資、社保明細，實際經營要達到兩年及以上，導致許多想要貸款的本土青年望而卻步。在扶持本土青年創業的土地政策方面缺乏優惠政策，在農村土地流轉以及廠房租賃環節，本土青年難以享受優待服務。此外，目前對于招商引資的獎補力度較大，但是需要滿足相關行業的進規標準，一些小微企業達不到限額，難以爭取到獎補資金。

本土青年創業幫扶人員不專業

S鎮有專業的農機、農技及畜牧獸醫服務人員，但人才隊伍存在數量短缺與結構老化的雙重困境，并且農業種植和養殖方面的知識不斷更新，部分工作人員學習不及時，難以科學指導農業種植和養殖產業。此外，本土青年創業方向日趨多元化，不僅突破傳統糧蔬種植、畜禽養殖范疇，更延伸至新品種培育、新型農機應用等前沿領域，現有幫扶人員因知識儲備局限，難以滿足技術指導需求。加之創業實踐對金融財稅、企業管理、法律合規等復合型知識的需求顯著提升，盡管地方政府開設公益輔導課程，但幫扶人員知識結構單一、覆蓋面窄，導致指導缺乏針對性，幫扶效能難以充分釋放。

本土青年創業氛圍營造不濃厚

近年來，湖北省為了鼓勵本土青年創新創業，開展了“創青春”青年創新創業大賽，部分地區建設了“青創園”，一定程度上激勵了本土青年創新創業。但是，基層落實仍存在顯著短板。一方面，部分地方對本王青年創新創業的政策宣傳力度不足，且對本土優秀創業案例的挖掘與推廣不足，導致青年缺乏可參照的實踐樣本，難以形成清晰的創業規劃；另一方面，社會協同幫扶機制尚未健全，鼓勵和支持優秀企業家、黨員領導干部等群體幫扶本土青年創業者的文化氛圍不夠濃厚，對幫扶典型的選樹表彰力度不足，部分幫扶人員的責任感、榮譽感有待提升。

本土青年創業幫扶信息不對稱

關于本土青年創業幫扶的政策和信息多依賴傳統層級傳達，存在宣傳渠道單一、覆蓋范圍局限的問題。一方面，部分地方政府在日常工作中，尚未建立常態化的創業青年信息摸排與動態更新機制，缺乏對本土青年創新創業情況的精準統計，沒有及時完善本土創業青年的數據庫，導致宣傳政策難以做到點對點講解，出現對象不精準、政策傳達不及時等情況。另一方面，部分本王創業青年收集信息的能力較弱，難以全面了解幫扶政策，也有部分青年對政策理解不透徹，常陷入“政策盲區”，即便符合條件也因理解偏差錯失申報良機。此外，部分地方政府信息平臺搭建不完善，線上缺乏集成青年創業政策咨詢、資源對接功能的專業平臺，線下缺乏青年創業政策固定咨詢窗口，僅依賴社交群組碎片化轉發信息，存在解讀不專業、內容遺漏等風險。

從政府角度談如何支持本土青年創業

支持本土青年創業，需要政府、市場、社會多方面協同發力，政府要發揮主導作用，充分調動社會力量，充分激發黨員干部服務創業的主動性與創造性。

營造更加寬松的政策環境

支持本土青年創業，需構建系統完善的政策體系。

在政策制定環節，應廣泛吸納青年創業者、企業家、招商部門及專家學者的建議，充分借鑒和吸收江浙滬等地區在扶持青年創業方面的先進經驗，結合本土的實際情況，制定切實可行的幫扶政策。一是行政審批政策更加寬松。市場監管部門對于青年創業者辦理證照要“從快從簡從優”，簡化行政審批流程，縮短辦理時限。二是金融貸款政策更加寬松。加強與銀行等金融機構的對接和聯系，適度降低青年創業者的貸款門檻，給予減息或者短期內免息的優惠，同時引導社會資本參與青年創業投資幫扶，建立青年創業幫扶基金。三是廠房租賃政策更加寬松。可盤活轄區內老舊破產企業閑置資源，改造建設中小微企業孵化器，以低成本入駐政策減輕青年創業者的初期運營負擔。

搭建更加優質的平臺

為提升青年創業服務效能，需構建線上線下融合的信息服務與交流平臺。一是線上渠道。通過開發創業App、運營微信公眾號、建設官方網站等方式，整合政府部門、專家學者、技術能手及創業典型等資源，定期發布創業政策信息和創業小知識，同時開通留言咨詢、在線問診等功能，及時回應創業者在技術、資金等方面的訴求。二是線下渠道。線下可以就本土創業青年普遍選擇的創業項目開展專題講座、技能培訓、創業知識大講堂等活動，提升創業者的專業素質。此外，還可以組織本地創業青年開展創新創業大賽、創業經驗交流會，以及農博會、進博會等行業展會，為青年創業者搭建與知名企業家交流的平臺，幫助其開拓視野、對接資源。

提供更加精準的服務

為推動優質創業項目落地生根，需構建全周期精準化服務體系。對于有潛力的創業項目和人才要重點關注，密切服務，建立常態化的跟蹤服務方案，壓實幫扶責任。一是要選準創業導師。根據本土創業青年的創業項目類型、發展規模及自身特點，精準匹配專業對口、經驗豐富的行業專家與企業家，確保學有所教、學有所獲。二是要完善幫扶方案。根據創業者和創業項目的屬性，制訂有針對性的幫扶方案，明確幫扶的目標、實施路徑和時間節點，清晰界定幫扶責任人的工作職責。三是要強化創業動態跟蹤機制。一分部署，九分落實。幫扶責任人需定期跟進項目進展，通過實地走訪、數據監測等方式強化過程監管，及時解決創業過程中的難點，以持之以恒的服務保障創業項目穩步推進。

落實更加嚴密的監管

所謂動員千遍不如問責一遍，對青年創業的幫扶沒有指標要求，沒有考核任務，就沒有壓力和責任。

針對部分地方政府對青年創業的幫扶的緊迫感不強，重視程度不夠情況，現提出如下建議。一是要加強組織領導。將青年創業扶持納入地方政府重點工作與績效考核體系，領導干部帶頭參與幫扶，形成示范效應。關心和支持本土青年創業，其他干部要結合“我為群眾辦實事”以及個人的學習和工作，落實個人責任。二是要加強監督管理。對照幫扶承諾與方案，定期開展成效評估，通過實地調研、服務對象評價等方式檢驗工作質量，建立動態管理臺賬。三是要加強考核激勵。將考核結果與干部獎懲、普升掛鉤，對于表現突出的干部給予精神獎勵或者提拔重用，對履職不力、消極怠工的干部依規問責，切實激發干部隊伍服務創業的積極性與責任感。

進行更大力度的宣傳

為激發社會各界參與青年創業幫扶的積極性，需強化宣傳引導，充分發揮榜樣的示范效應。一方面，選樹本地青年創業典型，通過“講述我的創業故事”“青年創業先鋒”評選等活動，選樹一批有代表性的創業青年，積極推送他們的先進事跡，積極推薦優秀代表參評“楚都楷?！薄皠趧幽７丁薄拔逅膬炐闱嗄辍钡葮s譽，以身邊人、身邊事激發青年創業熱情；另一方面，大力宣傳本地優秀創業導師、優秀創業指導團隊及先進幫扶責任人的先進事跡，幫助他們申報“優秀工作者”“道德模范”評選，吸引更多有學識、有能力、有情懷的人員加入幫扶的隊伍中。

保持更加“親”“清”的關系

構建“親”“清”政商關系是優化創業環境的核心保障。黨員干部需從三方面發力。一是強化思想建設。牢固樹立宗旨意識，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵。不斷改進自身作風，提升能力素質，嚴守政治紀律和政治規矩，把握拒腐防變的紅線，切記“千萬莫伸手，伸手必被打”，始終以人民勤務員的角度審視自己的工作和職責。二是提升專業素養。為幫助青年創業需要較高的綜合素質，黨員干部需要不斷學習法律、管理、經濟、農業等方面的知識，通過向書本學習、向群眾學習、向有經驗的老同志學習，補齊能力短板，增強服務創業的專業性。三是轉變工作作風。變被動響應為主動作為，常態化對接創業青年需求，時常與創業青年對接，積極幫助創業青年解決困難，在堅守原則底線的前提下，保持和創業青年親密聯系，為青年創業保駕護航。

（作者單位：湖北省襄陽市宜城市孔灣鎮人民政府）