推進(jìn)項(xiàng)目謀劃 賦能鄉(xiāng)村振興

項(xiàng)目是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大平臺(tái)，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀未來。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要途徑，有效投資則是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。當(dāng)前，發(fā)展正處于爬坡攻堅(jiān)、奮勇爭(zhēng)先的關(guān)鍵時(shí)期，如何聚焦鄉(xiāng)村全面振興，謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大文旅項(xiàng)目，建立健全項(xiàng)目“全生命周期”服務(wù)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)于有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃現(xiàn)存問題

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須保證儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模達(dá)到在建項(xiàng)目的5倍左右，才能實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)投資促增長(zhǎng)”的目標(biāo)。近年來，旌德縣謀劃的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總量較少，在庫項(xiàng)目不多、投資規(guī)模偏小，尤其是優(yōu)質(zhì)單體重大項(xiàng)目少，這是造成該縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱、經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展后勁不足的重要原因。2023年，旌德縣共謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目248個(gè)，總投資404.69億元。其中，億元以上制造業(yè)項(xiàng)目共6個(gè)，包括3C電子顯示元器件制造等，固投10億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目?jī)H一個(gè)，為佰仕達(dá)項(xiàng)目，其固投金額為12.2億元。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

思想重視程度不夠

衡量鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃的優(yōu)劣，主要取決于三個(gè)方面，是否符合投資預(yù)期效果、能否獲得國(guó)家財(cái)政支持、是否具備吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)投入的條件。近年來，旌德縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃總量少，優(yōu)質(zhì)單體重大項(xiàng)目更少，這固然有其客觀原因，如基層項(xiàng)目謀劃高素質(zhì)人才缺乏；資源稟賦以生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物為主，缺乏工業(yè)發(fā)展的先天條件；境內(nèi)企業(yè)大多數(shù)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不優(yōu)不強(qiáng)問題突出等。但更重要的是主觀因素，部分基層單位對(duì)項(xiàng)目謀劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，工作站位不高，缺少項(xiàng)目謀劃工作應(yīng)有的視野，以至于項(xiàng)目前期分析不深入、論證不充分、前瞻性不足，許多項(xiàng)目只是原有項(xiàng)目的簡(jiǎn)單重組，呈現(xiàn)“碎、散、小”特點(diǎn)，部分項(xiàng)目只是提出了設(shè)想，缺乏具體的建設(shè)內(nèi)容，要素保障、資金來源等都沒有落實(shí)。

項(xiàng)目謀劃水平不高

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目工作具有專業(yè)性、科學(xué)性、前瞻性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，基層項(xiàng)目謀劃人員因?qū)I(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺等因素，難以深入把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新以及各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算的導(dǎo)向和要求。同時(shí)，對(duì)政府專項(xiàng)債券、金融債券（政策性開發(fā)性金融工具）、REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）等現(xiàn)代融資方式了解不足，對(duì)項(xiàng)目前期工作相關(guān)要求把握不準(zhǔn)，謀劃的項(xiàng)目與上級(jí)申報(bào)要求存在一定差距，缺少具有牽引帶動(dòng)、輻射作用的龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，缺乏有利于集群培育、鏈?zhǔn)窖由斓捻?xiàng)目，能夠納入省市“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目更少。2021年，旌德縣謀劃“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目共161個(gè)，但無一項(xiàng)目納入省“十四五”規(guī)劃。難以深刻把握區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)等差異性特點(diǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目數(shù)量較少。目前，僅旌德縣白地鎮(zhèn)在探索宣硯文化的保護(hù)與傳承方面有所進(jìn)展，建設(shè)了宣硯文化產(chǎn)業(yè)園和文房四寶研學(xué)實(shí)踐基地，并將中醫(yī)藥文化、茶文化板塊納入基地研學(xué)范圍。

項(xiàng)目要素保障不足

目前，在中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等領(lǐng)域國(guó)家支持比例最高不超過 80% ，仍有至少 20%～50% 的項(xiàng)目資金需要地方政府自行配套。旌德縣基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，尤其是交通、水利、市政等項(xiàng)目較多，體量較大，前期工作費(fèi)用高，需要配套資金較多，縣財(cái)政配套資金壓力較大。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃工作具有專業(yè)性強(qiáng)、耗時(shí)長(zhǎng)的特點(diǎn)，且需要投入的資金較多，但在整體經(jīng)濟(jì)增速趨緩，財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)力不足，而各項(xiàng)剛性支出難以降低的背景下，項(xiàng)目謀劃經(jīng)費(fèi)必然遭遇壓減?？陀^上，旌德縣土地指標(biāo)有限，我國(guó)對(duì)土地利用規(guī)劃建設(shè)用地空間管制越來越嚴(yán)，土地、能耗、資金等要素瓶頸制約日趨明顯，“要素跟著項(xiàng)目走”的保障機(jī)制還不夠健全。不解決這些制約因素，項(xiàng)目謀劃只能是空中樓閣，實(shí)際成效必將大打折扣。

聚焦鄉(xiāng)村振興開展項(xiàng)目謀劃的基本策略與路徑

高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃，就是要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊跟國(guó)家政策方向，立足本地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及群眾實(shí)際需求，充分考量環(huán)境承載力、資源消耗程度和投資強(qiáng)度等關(guān)鍵指標(biāo)。同時(shí)，嚴(yán)守安全發(fā)展和政府債務(wù)底線，綜合評(píng)估項(xiàng)目的單位面積產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)度、就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)及整體效益，深入謀劃儲(chǔ)備高質(zhì)量項(xiàng)目，做到對(duì)上可申報(bào)入庫，對(duì)外可招商引資，對(duì)內(nèi)可落地實(shí)施。簡(jiǎn)而言之，就是要對(duì)接國(guó)家的“局”、立足自身的“鏈”、看清未來的“勢(shì)”。

吃透上級(jí)政策，無縫對(duì)接

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃工作要以相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家政策為基本遵循，深入學(xué)習(xí)研究、精準(zhǔn)把握政策內(nèi)容是項(xiàng)目謀劃的前提。必須精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、布局和投資方向，充分運(yùn)用好上級(jí)政策資源，才能實(shí)現(xiàn)政策紅利向可行性項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，要著重但不僅限于從以下幾個(gè)方面深入研究國(guó)家相關(guān)政策要求。

第一，深入研究國(guó)家“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策要求?！捌郊苯Y(jié)合”型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)日常功能與應(yīng)急功能的統(tǒng)一，打造具備日常運(yùn)營(yíng)與應(yīng)急響應(yīng)雙重能力的基建系統(tǒng)。要重點(diǎn)聚焦旅游住宿設(shè)施、醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)、城郊倉儲(chǔ)中心、市政旅游配套設(shè)施等領(lǐng)域，靈活調(diào)整儲(chǔ)備項(xiàng)目，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，確保在國(guó)家政策明確后能夠第一時(shí)間對(duì)接落實(shí)。

第二，深入研究PPP（政府和社會(huì)資本合作）新機(jī)制要求。為深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部就規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制提出《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要對(duì)照文件要求，及時(shí)清理整改之前開展招標(biāo)采購(gòu)工作的PPP項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水利、體育、旅游公共服務(wù)、市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理謀劃一批完全由使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)模式項(xiàng)目。

第三，深入研究基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs項(xiàng)目前期培育和申報(bào)推薦要求。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs項(xiàng)目對(duì)盤活產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有重要意義，能改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、融資渠道窄等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、退出的閉環(huán)，開拓社會(huì)公眾投資基礎(chǔ)設(shè)施的新渠道，幫助大量長(zhǎng)期沉淀的資產(chǎn)變現(xiàn)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。旌德縣，特別是經(jīng)開區(qū)，要盡快籌備成立項(xiàng)目公司，梳理縣域基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目，完善試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注清潔能源、旅游、水利、保障性租賃住房及商業(yè)地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施板塊以及便民商業(yè)、智慧商圈、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，加大項(xiàng)目前期培育儲(chǔ)備力度，積極上報(bào)爭(zhēng)取支持。

第四，深入研究EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)）項(xiàng)目開發(fā)要求。對(duì)照《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)內(nèi)容的融合發(fā)展關(guān)系，聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、區(qū)域開發(fā)等核心領(lǐng)域，圍繞推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，策劃包裝一批關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一體化推進(jìn)。以馬家溪國(guó)家森林公園為核心，精心謀劃涵蓋廟首鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、白地鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化基地工程、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐配套工程和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)等板塊的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范項(xiàng)目。

第五，深入研究TOD（公共交通導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目）開發(fā)要求。公共交通主要是指火車站、機(jī)場(chǎng)、地鐵、輕軌等軌道交通及公交干線，公共交通導(dǎo)向開發(fā)就是以公交站點(diǎn)為中心、步行 5～10 分鐘路程為半徑打造集商住、文化、教育等于一體的中心廣場(chǎng)，確保市民可便捷地采用公共交通、騎行、徒步等多元化出行方式。旌德縣應(yīng)認(rèn)真謀劃實(shí)施黃山輕軌1號(hào)線延伸至旌德項(xiàng)目（即皖南黃金線〈黃山一旌德gt;空中列車項(xiàng)目），嘗試將軌道建設(shè)與房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)，策劃設(shè)計(jì)集成公共交通、商務(wù)居住、辦公等多元要素為一體的TOD綜合開發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)城市生產(chǎn)、生活圍繞公交系統(tǒng)組織，優(yōu)化縣城空間形態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)站城一體化發(fā)展。

第六，深入研究新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，用好財(cái)政銜接資金。建立“政府資金引導(dǎo) + 企業(yè)運(yùn)營(yíng)壯大+村集體入股分紅 + 農(nóng)戶就業(yè)增收”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)資源聚合、平臺(tái)建設(shè)，立足發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，扎實(shí)做好“兩山”轉(zhuǎn)化文章；精心謀劃適合本地發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照差異化、特色化、精品化發(fā)展思路，重點(diǎn)聚焦旌德靈芝、旌德黃牛、旌德天山真香等“國(guó)字號(hào)”品牌，精心謀劃農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；定位“深度融入長(zhǎng)三角、全面對(duì)接大黃山”，科學(xué)謀劃構(gòu)建多組團(tuán)旅游產(chǎn)業(yè)新格局，積極培育研學(xué)、攝影、紅色旅游等新業(yè)態(tài)。

立足現(xiàn)有條件，適度超前

謀劃的項(xiàng)目必須符合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)要求，必須立足并助推縣域生態(tài)工業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、特色服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須著眼生物技術(shù)、新能源、新材料、人工智能、信息網(wǎng)絡(luò)、高端制造、生命健康等領(lǐng)域，做到無縫對(duì)接國(guó)家政策、契合市場(chǎng)需求、符合自身?xiàng)l件，才能為未來發(fā)展贏得制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。

1.聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

旌德縣要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須錨定構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這一目標(biāo)，基于既有基礎(chǔ)條件，提升戰(zhàn)略眼界，開拓視野、超前謀劃，實(shí)施一批具備全局意義、基礎(chǔ)作用、戰(zhàn)略價(jià)值的重大項(xiàng)目，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。越是當(dāng)前突出的短板，越是爭(zhēng)取支持項(xiàng)自謀劃的機(jī)遇。要大膽設(shè)想、敢于創(chuàng)新，既要有什么謀什么，也要缺什么補(bǔ)什么。要堅(jiān)持“一區(qū)多園”發(fā)展思路，圍繞AI技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、電商、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療養(yǎng)老、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)、新需求謀劃一批經(jīng)濟(jì)效益顯著、發(fā)展前景廣闊、技術(shù)含量領(lǐng)先的重大項(xiàng)目，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)板塊。

2.聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基補(bǔ)鏈

2021年，旌德縣生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）成功入選安徽省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），要繼續(xù)圍繞生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、機(jī)械電子等領(lǐng)域，不斷壯大省級(jí)創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)規(guī)模，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)做大做強(qiáng)。持續(xù)圍繞工業(yè)強(qiáng)基補(bǔ)鏈，聚焦生物醫(yī)藥、智能制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)、材料、零部件、后端服務(wù)的全鏈條培育，暢通上下游，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、配置要素鏈、培育創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，精準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈定向招商項(xiàng)目。

3.著眼新興產(chǎn)業(yè)布局未來

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備等新興產(chǎn)業(yè)。緊盯生物醫(yī)藥、智能制造、新材料“1+2”特色產(chǎn)業(yè)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，謀劃招引一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)、體量大的民間投資項(xiàng)目。要立足科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批惠民生的重大項(xiàng)目，更精細(xì)地做好皖南黃金線（黃山一旌德）輕軌沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極培育生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)人工智能、下一代互聯(lián)網(wǎng)、6G等前沿的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

對(duì)標(biāo)項(xiàng)目落地，精準(zhǔn)施策

要密切關(guān)注國(guó)家投資導(dǎo)向與市場(chǎng)需求變化，實(shí)時(shí)把握國(guó)家資金流向，精準(zhǔn)研判市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提升爭(zhēng)取支持項(xiàng)目謀劃的精準(zhǔn)度與創(chuàng)新性；綜合評(píng)估國(guó)家政策變化、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境承載影響及經(jīng)濟(jì)效益等維度，深入論證項(xiàng)目可行性，增強(qiáng)爭(zhēng)取支持項(xiàng)目謀劃的科學(xué)性與前瞻性，提升項(xiàng)目入庫成功率。

一要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合。重大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃推進(jìn)過程往往涉及多領(lǐng)域協(xié)作，需要各部門通力配合，提供專業(yè)意見和出具支撐性材料，特別是核準(zhǔn)類項(xiàng)目，所需支撐性材料更為繁雜。要健全完善項(xiàng)目謀劃工作聯(lián)席會(huì)議及工作機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度，成員單位要強(qiáng)化服務(wù)理念和全局觀念，全面支持項(xiàng)目謀劃工作，協(xié)調(diào)化解項(xiàng)目謀劃包裝和落地實(shí)施過程中的各類難題，打通規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)壁壘，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，減少制約因素，為項(xiàng)目從構(gòu)思策劃到落地實(shí)施創(chuàng)造良好條件，確保土地、能耗、資金等要素保障到位。要進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)精細(xì)化管理，科學(xué)論證項(xiàng)目規(guī)模、資金投入等情況，確保項(xiàng)目謀劃精準(zhǔn)可行。

二要全力推進(jìn)項(xiàng)目入庫。目前，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向是明確的，可申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)的涉及老舊小區(qū)改造、農(nóng)業(yè)水利、醫(yī)療衛(wèi)生及物流等30多個(gè)領(lǐng)域，每年初安排年度資金規(guī)模和投資重點(diǎn)，一般留給市縣的項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間都很緊，而沒有納入規(guī)劃的項(xiàng)目將很難獲得國(guó)家政策資金的支持。要建立或依托專門機(jī)構(gòu)開展信息收集研究，深刻把握國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投放重點(diǎn)，通過細(xì)致分析政策內(nèi)涵和數(shù)據(jù)分析，發(fā)掘潛在機(jī)會(huì)。目前，全國(guó)有各類工程咨詢機(jī)構(gòu)3.3萬多家，具有咨詢工程師資格的專業(yè)技術(shù)人員13.7萬人。要善于借助這支隊(duì)伍，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段，做好項(xiàng)目謀劃前期工作，精心準(zhǔn)備好各類支撐性資料，包括項(xiàng)目審批、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、能源評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，確保隨時(shí)能拿出符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目方案，包括項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告等，重大項(xiàng)目必須聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面論證。同時(shí)，按照國(guó)家要求編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，積極爭(zhēng)取將重大項(xiàng)目納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和年度計(jì)劃。

三要加大財(cái)政資金投入。通常一個(gè)項(xiàng)目從構(gòu)想到落地實(shí)施需經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目調(diào)研、篩查優(yōu)選、深入論證等。很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往需要三到五年或更久的前期研究，從最初構(gòu)想到初步論證、可行性研究，直至項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，研究不斷深入，投入成本也不斷增加。要千方百計(jì)籌集資金用于項(xiàng)目謀劃包裝、可研編制，把項(xiàng)目謀劃轉(zhuǎn)化效率作為考核指標(biāo)，確保至少 30% 的項(xiàng)目謀劃能夠轉(zhuǎn)化為具備基本開工條件的儲(chǔ)備項(xiàng)目。要舍得在培育人才上加大投入，廣泛采取“走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來講、到實(shí)地看”等方式，組織項(xiàng)自謀劃相關(guān)人員外出學(xué)習(xí)考察，借鑒先發(fā)地區(qū)高起點(diǎn)謀劃、大手筆建設(shè)等成功做法，找出自身差距，切實(shí)增強(qiáng)工作動(dòng)力和緊迫感，提升專業(yè)能力和水平。

當(dāng)前，國(guó)家一系列利好政策疊加中部地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，對(duì)于旌德這樣的內(nèi)陸山區(qū)小縣而言，發(fā)展良機(jī)稍縱即逝。即便政策再優(yōu)惠、機(jī)遇再難得，若不主動(dòng)探索、積極籌劃，也可能與之失之交臂。必須高度關(guān)注鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃申報(bào)工作，通過重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略落地，形成項(xiàng)目謀劃、落地建設(shè)、竣工投產(chǎn)的良性循環(huán)，為推動(dòng)旌德縣鄉(xiāng)村全面振興夯實(shí)基礎(chǔ)、做好支撐。

（作者單位：安徽省旌德縣委黨校）