鄉村產業高質量發展中的要素支撐與政策保障

鄉村產業的發展質量直接養系到農民增收、生消費者對綠色、優質農產品的需求快速增長，倒逼鄉村產業從“量”的擴張轉向“質”的突破。而數字經濟、綠色技術等新動能則為鄉村產業升級提供了新機遇，但技術推廣與本地化應用的適配性、政策支持的精準性仍是關鍵難點。在此背景下，深入分析鄉村產業高質量發展的要素與政策協同機制具有重要意義。明確要素支撐與政策保障的互動邏輯可為地方政府優化資源配置、完善政策工具箱提供依據，避免資源投入不足或不精準，進而提升鄉村產業發展的可持續性。因此，本文將從鄉村產業高質量發展需要的核心要素入手分析，揭示政策工具如何通過制度設計促進要素高效整合，以及要素與政策如何在動態變化中實現協同適配，持續釋放產業升級動能，以期為鄉村產業提質增效提供可操作的路徑參考，為鄉村振興注入長效動力。

鄉村產業高質量發展的核心要素

土地要素

2023年數據顯示，我國耕地、林地、草地等土地資源豐富，礦產種類多樣，森林覆蓋率超 25% （數據來源：《2024年中國自然資源公報》），人工林保存面積居全球首位，草地面積廣闊，濕地類型豐富。其中，土地資源的區域差異顯著：東部平原地區耕地集中，適合發展糧食、蔬菜等集約化種植；西部地區具有豐富的草地和森林資源，適合生態畜牧業、林下經濟。當前我國土地資源利用面臨結構性問題，耕地碎片化、非農占用、生態退化等現象制約了規模化經營和可持續發展，部分草原地區因過度放牧導致草場退化，部分林區存在濫砍濫伐現象，均影響畜牧業和林業的長期發展。解決這些問題，需建立全國統一的土地信息平臺，推動流轉交易透明化，明確土地承包權、經營權、收益權的歸屬。只有將土地資源的數量優勢轉化為質量優勢，才能為鄉村產業發展提供持久支撐。

人力資本要素

人力資本包含勞動者的知識水平、技能儲備、健康狀態與創新能力，直接影響生產效率、技術應用與產業轉型能力。當前，我國鄉村青壯年勞動力大量外流，留守人口老齡化現象突出，導致產業勞動力供給不足。勞動者普遍受教育程度較低，專業技能培訓覆蓋率有待提升，難以適應現代農業機械化、數字化與品牌化需求。人力資本匱乏直接制約鄉村產業技術升級與產業鏈延伸，導致鄉村企業運營粗放，市場分析、品牌建設與風險控制能力薄弱，長期陷入低附加值、同質化競爭困境。從需求端看，鄉村產業轉型升級對人力資本提出更高要求。特色農業需要懂技術、會經營的復合型人才，鄉村旅游需要服務意識與營銷能力的專業團隊，但現有勞動力知識結構無法滿足這些需求。制度性障礙進一步加劇人力資本流失，城鄉戶籍制度限制人才雙向流動，社會保障差異降低人才下鄉意愿，進而導致鄉村人力資本難以形成持續積累效應，無法為產業高質量發展提供支撐。

技術創新

我國農業科技創新整體邁進了世界第一方陣，農業科技進步貢獻率達到 63.2% ，但技術成果轉化率不足 40% （數據來源：人民網—以科技賦能，繪就農業現代化新圖景），大量專利停留在實驗室階段。這種矛盾反映出技術創新與鄉村需求之間的脫節。從技術供給維度看，許多技術研發聚焦高產、抗病等傳統指標，忽視了小農戶生產條件、地域資源差異與市場風險承受能力，導致成果實用性不足；從技術推廣維度看，基層農技服務體系薄弱，鄉鎮農技站人員不足、知識更新滯后，難以為農戶提供實時指導。農民對新技術的接受度受文化水平、風險偏好影響較大，導致大量先進技術未能轉化為田間地頭的生產力；從制度保障層面看，知識產權保護機制不完善，農業技術專利維權成本高、侵權認定難，導致企業不愿投入轉化。加之技術推廣中的利益分配機制尚未理順，企業、科研機構與農戶之間缺乏穩定的合作模式，技術使用風險多由農戶獨自承擔，直接降低了農戶的技術采納意愿。

鄉村產業政策保障體系的構建與完善

制定差異化產業扶持策略

鄉村產業內涵豐富、類型多樣，農產品加工業提升農業價值，鄉村特色產業拓寬產業門類，休閑農業拓展農業功能，鄉村新型服務業成為發展農業、繁榮農村、富裕農民的重要力量。產業的多樣性要求政策扶持必須精準匹配不同產業特性：對于農產品加工業，政策應重點支持加工技術升級、冷鏈物流建設，為中小型加工企業技術提供改造補貼，推動烘干、保鮮、包裝等環節機械化；對于鄉村特色產業，政策需強化傳統手工藝、地域性農產品等獨特資源的保護；對于休閑農業與鄉村旅游，政策需聚焦基礎設施完善與服務質量標準規范；對于鄉村新型服務業（電商、金融、信息等），政策需加強數字基建投入，培訓農民使用直播帶貨、在線支付工具的技能。然而，部分扶持政策存在目標泛化、工具單一等缺陷，解決這一問題需建立分類評估機制：對資源消耗型產業嚴格設定生態紅線，對勞動密集型產業提高用工補貼額度；制定稅收優惠政策以支持高研發投入的科技型農業企業，貼息貸款政策則優先支持帶動就業能力強的合作社。在此過程中，農業部門需與文旅、商務、環保等部門聯動，避免政策沖突，形成精細化扶持體系，有效激活鄉村產業發展的內生動力。

優化財稅金融資源定向配置機制

財稅資源定向配置的核心在于提升資金使用效率，對基礎薄弱地區、初創型產業提高補貼比例，對成熟產業轉為以獎代補模式，激勵其自主創新。稅收優惠應區分產業鏈環節，對研發、加工、銷售等不同階段設定差異化減免規則。農產品初加工環節可降低增值稅稅率，深加工企業享受所得稅減免，并統籌農業、文旅、科技等部門專項資金，優先支持“加工+旅游”“電商+物流”等復合業態發展。針對農村融資難、融資貴問題，金融機構需創新信貸產品，探索土地經營權抵押、集體資產收益權質押等融資工具，擴大信用貸款覆蓋面。針對小微企業和合作社，推廣“銀擔合作”模式，由政府性擔保機構分擔風險，降低金融機構放貸門檻；同時開發價格指數保險、產量保險等產品，這些產品可幫助農戶減少市場波動帶來的損失。數字金融是重要突破口，金融機構利用大數據分析農戶信用狀況，通過手機銀行、線上申貸等方式簡化流程，提升服務可及性。財稅與金融工具協同發力，形成科學、可動態調整資源配置機制，從而為鄉村產業發展注入持續動力。

推進基礎設施與公共服務均衡布局

鄉村地區因地理條件、經濟水平差異，對基礎設施的需求呈現多樣性。因此，交通、水利、能源等硬件設施應依據人口密度、產業布局、地形特征制定差異化建設標準。偏遠山區重點完善道路硬化、橋梁加固，保障基本通行能力；平原農業區需升級灌溉管網、電力設施，支撐規模化生產。通過數據監測識別短板區域，對落后地區提高財政補貼比例，對條件較好的地區引入社會資本，鼓勵相鄰村鎮共享污水處理站、通信基站等設施，避免重復投資，為產業發展奠定良好的基礎。在公共服務方面，鄉村人口外流導致部分學校、衛生室閑置，而留守群體對高質量服務需求迫切。面對這一需求，可在人口稀少地區推廣“流動服務”，如巡回醫療車、移動圖書館；在人口集中村鎮建設區域性服務中心，輻射周邊村莊。服務資源整合需強化縣域統籌，推動教師、醫生跨校、跨院輪崗，促進人才流動。在此基礎上，對偏遠地區教師、醫護人員發放崗位津貼，建立長效留才機制。同時，建立服務效能監測體系，通過滿意度調查、使用率統計等方式及時優化資源配置，最終形成均衡的公共服務供給格局，為鄉村產業振興提供持久支撐。

鄉村產業高質量發展中的要素與政策的協同作用機制

土地流轉與產業規劃的聯動機制

在鄉村產業高質量發展進程中，土地分散化、碎片化問題制約規模經營，產業規劃缺乏土地資源整合難以落地，土地流轉可將分散地塊集中到新型經營主體手中，為產業規劃提供連片開發空間。要實現這一目標，需構建“平臺交易一定價規范一審批高效一監管有力”的全鏈條機制。首先，建立土地產權交易平臺，農戶通過平臺發布流轉信息，企業與合作社根據產業需求篩選地塊，實現供需精準匹配；其次，流轉價格需兼顧農民權益與產業成本，依據土地質量、區位交通條件和產業規劃用途制定分級定價標準；最后，審批流程應簡化，對納入產業規劃的土地流轉實行備案制，縮短交易周期；同時，政府需對流轉后土地用途變更、經營主體違約等行為設定約束條款，從而保障農業功能不偏移、農民權益不受損。此外，產業規劃需確定土地整合優先級，對糧食主產區，規劃重點目標，引導土地向種糧大戶流轉，并配套高標準農田建設政策；對特色農業區，推動土地向龍頭企業集中，銜接冷鏈物流、品牌營銷等產業鏈投資。產業規劃每三年進行一次評估修訂，根據新技術、新業態及市場需求更新土地配置方案，期間定期核查流轉土地的實際用途、產業效益和農民收益，以保障規劃目標不偏離。

人才培養與政策激勵的深度融合

鄉村產業升級主要核心問題是人才短缺，想要解決這一問題就要構建相應的人才培養機制。人才培訓應以產業需求為導向，針對智慧農業、電商運營、生態旅游等新興領域配備課程，利用實訓基地、在線教育平臺開展線下線上同步教學，幫助農民掌握無人機植保、數據分析、品牌營銷等實用技術。同時，培養一批幫助農戶理解政策、對接經營主體的專業隊伍，培訓新型職業農民提升土地集約經營能力。此外，應注重人才引進，對于長期服務鄉村產業的人員給予社保繳費優惠以及住房補貼等政策。政府應建立多元化培訓機制，加強跨部門協作并整合多領域資源，形成相互支持的關系留住人才，為產業升級提供智力支持。

政策激勵體系需圍繞人才培養的全過程，構建可持續保障機制，即物質激勵與職業發展激勵形成合力，增強人才扎根鄉村的內生動力，這需要從兩方面提供保障：一是對從事智慧農業、農產品加工的技術人才實行崗位津貼制度，對帶動農戶增收的經營主體給予績效獎勵。并設立專項風險補償基金，為人才創業提供信用貸款貼息和保險補貼。二是加強生活保障，可在縣域建設人才安居工程，配套優質教育醫療資源，同時拓寬人才的職業普升通道；建立鄉村產業人才專項評審制度，將新品種培育、技術改良成果作為職稱評定的核心指標。監督機制要確保政策落地，設立人才服務熱線，嚴查政策執行中的拖延推諉現象。加強人才培養與政策激勵的深度融合，最終形成“能力提升一價值回報一持續投入”的良性循環，為鄉村產業注入持久發展動能。

技術推廣與市場需求的動態匹配

對政府而言，若要實現鄉村產業技術推廣與市場需求的動態匹配，則需建立雙向信息反饋機制。第一，其應與科研機構、行業協會等建立合作關系，構建覆蓋縣鄉村的市場監測網絡，實時跟蹤農產品消費趨勢、價格波動以及品質標準變化等關鍵數據；第二，其可將分析結果同步傳輸至技術研發部門，為后續技術迭代升級提供數據支撐。在此基礎上，技術人員可結合行業發展趨勢與市場需求，研發并不斷完善節水灌溉、病蟲害智能預警以及農產品保鮮加工等技術，實現縮短生產周期、降低資源消耗等目標，進而提升產品附加值。在技術推廣過程中，政府應做好以下工作：一是組織專家團隊駐村提供指導，結合農戶反饋優化技術操作流程，降低使用門檻；二是進行田間示范，將復雜技術分解為具體步驟，讓農民通過觀察作物長勢、設備運行效果直觀感受技術優勢；三是制作視頻教程，以動態影像替代文字說明，供農民反復觀看學習，掌握操作細節。以上方式的運用可以彌補傳統培訓覆蓋面不足的問題，但政府部門應確保內容的真實性與時效性，同時要定期評估技術對產量、收入的實際提升作用，及時淘汰落后技術，避免因技術滯后造成重大損失。

市場需求強烈的技術理應獲得財政補貼的傾斜支持，允許農戶以技術應用的預期收益作為貸款抵押申請貸款，破解技術采納的資金瓶頸。市場準入政策中，需提高綠色食品認證、地理標志產品的技術門檻，如嚴格檢測農藥殘留、土壤健康等指標。認證通過的產品可以獲得更高的市場價格，并得到消費者的信任，形成良好的市場激勵效應，從而驅動農戶主動升級技術。從長遠來看，高標準的檢測雖能推動行業走向規模化、專業化發展，但需防范大企業將認證作為壟斷工具。因此，相應的監管應定期更新檢測標準，避免技術門檻形同虛設。同時，要嚴厲打擊虛假認證，維護市場的公平性。此外，技術升級與政策調整應同步推進，加大監督考核力度并將技術推廣成效納入政績指標，對于完成度高的地區給予相應獎勵，最終實現鄉村產業質量與效益的雙提升。

綜上，鄉村產業高質量發展的要素支撐體系涵蓋人才、技術、資金、市場等資源，政策保障則通過制度設計、資源調配、激勵機制推動要素高效運轉。通過跨部門協作、效果評估與靈活調整，可確保政策始終服務于產業升級的實際需求。后續可進一步探索數字化工具在要素匹配中的應用、深化綠色技術推廣與生態補償政策的結合機制，推動鄉村產業低碳轉型，以確保政策紅利直接作用于經營主體，最終實現鄉村產業質量、效率與可持續性的全面提升。

2024年度新疆維吾爾自治區普通高校人文社會科學重點研究基地（新疆理工學院“兩山”理論與南疆高質量綠色發展研究中心）科研一般項目“塔里木河流域綠洲小城鎮現代水利社會綠色發展的人民經驗”（項目編號：JDYB202417）。

[作者單位：新疆維吾爾自治區普通高校人文社會科學重點研究基地（新疆理工學院“兩山”理論與南疆高質量綠色發展研究中心）】