數(shù)字驅(qū)動村寨興 多元協(xié)同創(chuàng)新局

文獻回顧

數(shù)字治理

數(shù)字治理，是指以數(shù)字技術(shù)為核心手段，將信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)應用于社會治理各環(huán)節(jié)，旨在提升社會治理與綜合服務的智能化水平，從而有力推動治理體系現(xiàn)代化的進程。在社交網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展時代，數(shù)字治理是信息需求方和供給方的交互過程，是融合了數(shù)字治理理念、數(shù)字治理工具、數(shù)字治理過程的綜合體系。諸多學者通過對典型案例的深入分析揭示，數(shù)字治理的優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮，此外，在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加劇的現(xiàn)象尤為突出，數(shù)字治理“水土不服”的情況也屢見不鮮。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是數(shù)字治理理論在鄉(xiāng)村社會治理中的擴展與應用，主要指政府、企業(yè)、社會組織等多元主體通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建便捷有效、開放共享、綠色協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村治理模式。數(shù)字鄉(xiāng)村的核心是數(shù)字治理，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的特點及難點主要體現(xiàn)在治理方式、治理過程、治理主體及治理對象上。在治理過程中，為更有效地解決“三農(nóng)”問題，持續(xù)引入企業(yè)、合作社、志愿服務組織等多元主體參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理，然而，治理主體結(jié)構(gòu)的多元化并未顯著提升治理效果，反而導致主體間不協(xié)調(diào)現(xiàn)象加劇，增加了治理成本，且治理主體“流失化”問題也日益嚴重。為了真正釋放“數(shù)字紅利”，惠及民眾，如何將數(shù)字技術(shù)全面融入鄉(xiāng)村治理是當前亟須解決的難題之一。

少數(shù)民族鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村數(shù)字治理

少數(shù)民族鄉(xiāng)村治理是國家鄉(xiāng)村治理的重要組成部分。少數(shù)民族鄉(xiāng)村不僅具備一般鄉(xiāng)村所具有的地緣共同體和血緣共同體特征，還融入了族源共同體的獨特屬性。同時，少數(shù)民族鄉(xiāng)村數(shù)字治理亦面臨“空心化”現(xiàn)象，農(nóng)民就業(yè)收入的顯著差異以及文化認同度的多樣性，進一步加劇了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的復雜性。

研究評述

在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐研究領(lǐng)域，多數(shù)學者主要采用案例分析的方法，通過對一些發(fā)展較為成功的鄉(xiāng)村數(shù)字治理路徑進行深入剖析，總結(jié)出具有復制性和推廣價值的治理模式。然而，鑒于我國各地域所處的發(fā)展階段存在差異，各地區(qū)的發(fā)展環(huán)境也大相徑庭，導致不同階段的鄉(xiāng)村數(shù)字治理在重點與特點上各有側(cè)重。尤其是民族地區(qū)，由于其獨特的地理環(huán)境、民族多元性和文化多樣性，數(shù)字治理的難度尤為突出。

選題意義

四川省作為我國西部地區(qū)唯一的糧食主產(chǎn)區(qū)，其鄉(xiāng)村建設(shè)在全省發(fā)展中占據(jù)至關(guān)重要的地位。鑒于四川省內(nèi)各鄉(xiāng)村在地理位置、生存環(huán)境等方面存在顯著差異，不同地區(qū)在鄉(xiāng)村數(shù)字治理方面呈現(xiàn)出各自的特色。以四川省阿壩藏族羌族自治州馬爾康市為例，該市于2022年被選定為四川省省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)域。馬爾康市地處青藏高原南緣，市內(nèi)常住人口包括漢族、羌族、藏族、回族等多個民族，具有多民族特點。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的重要主體之一，其生產(chǎn)方式、生活方式以及文化的多樣性，對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的體系構(gòu)建和實踐路徑產(chǎn)生了深遠的影響。

本文旨在厘清馬爾康市當前鄉(xiāng)村數(shù)字治理所處的發(fā)展階段，并結(jié)合其綜合環(huán)境特征及多元治理主體的現(xiàn)狀，探索適合其推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展機制與實踐路徑，以推動馬爾康市鄉(xiāng)村全面振興，同時希望能為其他相似區(qū)域提供可借鑒、可推廣的發(fā)展模式。

馬爾康市基本情況及數(shù)字治理現(xiàn)狀

馬爾康市作為阿壩藏族羌族自治州的州府所在地，是藏族、羌族、回族、漢族多民族聚居的典型地區(qū)。近年來，在各級政府的支持下，該市在數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著進展。通過積極推進智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進“寬帶鄉(xiāng)村”工程，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊均已實現(xiàn)光網(wǎng)接通。此外，通過整合物流、通信、電商平臺資源和供銷合作社、農(nóng)家店、商貿(mào)超市等本地服務資源，建成了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級電商服務體系，極大縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，為推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、強化數(shù)字鄉(xiāng)村治理奠定了堅實基礎(chǔ)。

馬爾康市鄉(xiāng)村數(shù)字治理痛點

數(shù)字治理要素供給不足

1.政府財政資金保障不足

政府作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體之一，其財政資金是建設(shè)投入的重要來源。馬爾康市地處川西民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)資源匱乏，發(fā)展相對滯后，導致當?shù)卣斄Ρ∪?。此外，該地區(qū)地理環(huán)境較為惡劣，地質(zhì)災害頻發(fā)、防災減災救災任務繁重，因此，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金支持較為有限。

2.多元主體參與力度不足

企業(yè)和社會組織是鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)不可或缺的重要主體。以企業(yè)為例，無論是數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字軟件應用建設(shè)推廣，還是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，都離不開企業(yè)的大力投入與支持。然而，在馬爾康市當前鄉(xiāng)村數(shù)字治理激勵機制尚不完善的背景下，企業(yè)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的投入成本相較于其他平原地區(qū)顯著較高，且面臨較大的回報風險，回報金額往往難以達到預期。這種狀況嚴重削弱了企業(yè)參與治理的主動性和積極性，導致數(shù)字治理進度難以達到預期效果。

數(shù)字技術(shù)全面融入鄉(xiāng)村治理尚存堵點

1.人才技術(shù)存在短板，導致數(shù)字技術(shù)“不會用”

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要依托數(shù)字化、信息化手段，專業(yè)性較強。由于馬爾康市地處山區(qū)，生存環(huán)境相對惡劣，外來人口較少；且當?shù)鼐用衿骄芙逃捷^低，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，數(shù)字治理工作的推進面臨較大困難。

2.鄉(xiāng)村群眾不積極，導致數(shù)字技術(shù)“不愿用”

受文化知識水平的限制與文化差異的隔閡，村民接受新技術(shù)、新成果的積極性較低，對數(shù)字技術(shù)的應用能力參差不齊。目前，仍有相當一部分村民對使用數(shù)字技術(shù)持有抵觸情緒，難以在虛擬情境中清晰準確地表達自身訴求，數(shù)字鴻溝問題較為突出，一定程度上阻礙了數(shù)字治理的全面和深入推進。

3.供需匹配不精準，導致數(shù)字技術(shù)“不好用”

鄉(xiāng)村數(shù)字治理不僅需要基層政府在政策和資源上的投入，還需準確有效地回應群眾需求。當前，馬爾康市數(shù)字治理中仍存在將數(shù)字治理簡單等同于應用信息技術(shù)的現(xiàn)象，未能將治理重點聚焦于村民的實際需求和有效回應上。尤其是作為多民族聚居區(qū)，不同民族群眾在文化、風俗方面存在差異，導致鄉(xiāng)村服務供給的精準度不足。

數(shù)字治理的體制機制不完善

1.領(lǐng)導機制尚待完善

在馬爾康市的層級架構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)信息辦公室作為市委宣傳部的直屬機構(gòu)，肩負著引領(lǐng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的重要職責。然而，在數(shù)字治理過程中，由于缺乏專門的推動力量，導致工作任務繁重卻人力保障不足，進而未能有效統(tǒng)籌相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，以推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作。

2.政企協(xié)同推進不足

政府和企業(yè)作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的主要人才、資金、物力投入主體，二者間卻存在信息溝通不暢、緊密配合不足、綜合協(xié)調(diào)力度不強、合作體制機制不完善等諸多問題。這些問題導致數(shù)字治理中的人、財、物資源配置效率低下，從而難以充分發(fā)揮政企聯(lián)動機制的作用。

■少數(shù)民族鄉(xiāng)村數(shù)字治理路徑探究

推動“政府 + 市場”多元參與，完善數(shù)字治理投入體系

1.充分發(fā)揮財政資金的引導作用

地方政府在制定財政預算規(guī)劃時，應專門設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村治理專項資金，根據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)模、治理目標等因素，合理確定預算額度，確保資金穩(wěn)定供給。對于人口較多、治理任務復雜的鄉(xiāng)村，可以適當提高預算比例。同時，有效整合鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的資金，集中力量提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理成效。對于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的硬件建設(shè)與軟件開發(fā)推廣等相關(guān)支出，應適當給予財政補貼，減輕鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的負擔。

2.支持企業(yè)主體深度參與

鼓勵引導技術(shù)實力強、有積極性的信息化企業(yè)采取“公益+收益”相結(jié)合的方式，建設(shè)服務類和營銷類數(shù)字化平臺。通過建立風險共擔、利益共享的合作機制，引導企業(yè)積極投入資金用于鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施建設(shè)，同時，鼓勵社會資本廣泛參與少數(shù)民族鄉(xiāng)村數(shù)字治理項目。在項目后期運營管理過程中，政府可提供有力的政策支持。此舉旨在吸引社會資本投入到電商平臺建設(shè)、平臺運營及物流配送體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而有效推動少數(shù)民族鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平的全面提升。

推動“供給 + 需求”精準匹配，完善數(shù)字治理服務體系

1.提升村民的數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)人才

著力提升少數(shù)民族鄉(xiāng)村村民的數(shù)字素養(yǎng)，針對少數(shù)民族鄉(xiāng)村居民對數(shù)字技術(shù)的畏難情緒，通過設(shè)計語種多元化、形式多樣化、內(nèi)容趣味化、時間碎片化的培訓模式，加強對村民的數(shù)字應用培訓，并重視收集培訓反饋信息，以持續(xù)優(yōu)化應用端的設(shè)計與使用體驗。同時，積極鼓勵和引導大中專畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)就業(yè)人員等群體投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升數(shù)字治理主體的數(shù)字技術(shù)水平，培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)人才，有效提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理的整體水平。

2.加強數(shù)字治理需求評估和治理重點的優(yōu)化

積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集并分析少數(shù)民族鄉(xiāng)村治理的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務使用頻率等，尤其注重收集多民族聚居區(qū)不同民族群體的差異化訴求，為精準定位治理內(nèi)容提供依據(jù)?；趯ι贁?shù)民族鄉(xiāng)村村民需求的全面評估，明確鄉(xiāng)村數(shù)字治理的核心內(nèi)容，如農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化管理、農(nóng)村治安防控數(shù)字化體系建設(shè)等，確保資源集中投入關(guān)鍵領(lǐng)域，真正服務到村民的心坎上，有效助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟和文化等方面的發(fā)展。

推動“建設(shè) + 評價”過程閉環(huán)，完善數(shù)字治理體系

1.建立健全組織協(xié)調(diào)推進機制

加強跨部門協(xié)作，統(tǒng)一推進各項任務。建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)信、科技等多部門協(xié)同推進的少數(shù)民族鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作機制，細化分工、壓實責任、加強聯(lián)動。發(fā)揮村黨支部和村民委員會在數(shù)字治理中的引領(lǐng)和組織作用，結(jié)合民族地區(qū)鄉(xiāng)村特點，因地制宜地對數(shù)字鄉(xiāng)村治理進行系統(tǒng)規(guī)劃。構(gòu)建政、企、社、民等多元主體協(xié)同發(fā)力的數(shù)字共同體網(wǎng)絡(luò)，推動數(shù)據(jù)共享和多元主體協(xié)同治理，有效克服數(shù)字治理中的“技術(shù)懸浮”和“信息孤島”等問題，有效提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能。

2.構(gòu)建治理效能評價體系

以提升治理效能為導向，構(gòu)建以評價主體多元化、評價內(nèi)容立體化、評價方式多樣化為特征的少數(shù)民族鄉(xiāng)村數(shù)字治理評價體系。評價主體包括政府指導部門、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)企業(yè)、村“兩委”、各民族村民等。評價內(nèi)容著重關(guān)注民族鄉(xiāng)村村民在生產(chǎn)、生活、教育、文化等多個維度上的表現(xiàn)。評價方式可根據(jù)實際情況靈活采用問卷調(diào)查、入戶訪談、大數(shù)據(jù)分析等多種方式。將評價結(jié)果作為考核各級相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重要依據(jù)，確保評價機制具有可操作性、可落地性及時效性。

馬爾康市作為四川省數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，其成功的發(fā)展機制與路徑為其他地區(qū)提供了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，而其所面臨的痛點與難點也引發(fā)了我們的思考。如何借助鄉(xiāng)村數(shù)字治理有效推動鄉(xiāng)村振興，已成為我國民族地區(qū)迫切期待的發(fā)展突破點。為此，通過有效的鄉(xiāng)村數(shù)字治理，重點發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)與技能，繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的效能，可為推動民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得新突破提供有力支撐。

2024年四川省哲學社會科學重點研究基地——社會治理創(chuàng)新研究中心資助“多元主體背景下數(shù)字治理賦能少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興的機制與路徑研究——以四川省馬爾康市為例”（SHZLQN2406）。

（作者單位：四川商務職業(yè)學院經(jīng)濟貿(mào)易系）