共富暖人心 救助促新生

社會(huì)主義發(fā)展的根本宗旨在于實(shí)現(xiàn)財(cái)富的集體增長和平等分享。我國獨(dú)特的現(xiàn)代化建設(shè)路徑將共同富裕視為核心特質(zhì)。然而，在推動(dòng)共同富裕的同時(shí)，我國鄉(xiāng)村，特別是低產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)民仍面臨著較大困難。積極社會(huì)救助作為一種新型救助理念，強(qiáng)調(diào)通過賦能和機(jī)會(huì)創(chuàng)造幫助受助者擺脫貧困，與共同富裕戰(zhàn)略高度契合。本文旨在探討共同富裕視野下如何完善低收入農(nóng)民的積極社會(huì)救助服務(wù)供給體系，以期為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供理論支持和實(shí)踐參考。

共同富裕與積極社會(huì)救助的理論闡釋

共同富裕是人民通過辛勤勞動(dòng)與持續(xù)奮斗，在物質(zhì)富足、精神自強(qiáng)、生態(tài)宜居、服務(wù)普惠的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，最終達(dá)成人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)共同富裕中任務(wù)最艱巨的地區(qū)，低收入農(nóng)民群體的困難是阻礙社會(huì)發(fā)展的重大社會(huì)問題。社會(huì)救助制度作為最低層級(jí)的社會(huì)保障，也是社會(huì)保障的最后一道安全屏障。積極社會(huì)救助則是一種以賦能為核心的新型救助理念，強(qiáng)調(diào)通過提供就業(yè)支持、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)，從而幫助符合條件的農(nóng)民提高致富的能力，授人以魚不如授人以漁，最終實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

在共同富裕視野下，積極社會(huì)救助對于低收入農(nóng)民致富能力的提升具有重要意義。一方面，共同富裕戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要積極社會(huì)救助來縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)民增收。另一方面，共同富裕可以為積極社會(huì)救助提供更多的資源和渠道，如政府投入增加、社會(huì)力量參與等。共同富裕和積極社會(huì)救助相互促進(jìn)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民的全面發(fā)展。

我國對低收入農(nóng)民社會(huì)救助現(xiàn)狀及問題分析

在農(nóng)村對符合條件的農(nóng)民提供積極社會(huì)救助能有效保障農(nóng)村低收入群體的基本生活需求，對鄉(xiāng)村振興的早日實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)共同富裕舉足輕重。近年來，隨著國家政策的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)救助體系逐步完善，但在實(shí)際運(yùn)行中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

對低收入農(nóng)民農(nóng)村社會(huì)救助的現(xiàn)狀

一是政策體系逐步完善。近些年，國家在城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助等領(lǐng)域施行了一系列政策，逐漸構(gòu)筑起分層分類的社會(huì)救助體系。例如，湖北省于2025年將農(nóng)村防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策進(jìn)行并軌試驗(yàn)，優(yōu)化了社會(huì)積極救助機(jī)制。

二是救助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。國內(nèi)很多地區(qū)連續(xù)多年提高了城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)等救助標(biāo)準(zhǔn)。例如，2024年寧夏回族自治區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高了6%和11% ，黑龍江省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別按3%和7%提高標(biāo)準(zhǔn)，惠及超過140萬名困難群眾。

三是信息化與基層能力建設(shè)得到加強(qiáng)。部分地區(qū)通過建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)、優(yōu)化辦理流程等方式，提升社會(huì)救助的精準(zhǔn)性和效率。例如，湖北省于2025年計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，提高基層組織的辦事效率和能力。

對低收入農(nóng)民農(nóng)村社會(huì)救助存在的問題

一是積極救助對象識(shí)別與覆蓋不足。針對農(nóng)村社會(huì)救助目標(biāo)群體的識(shí)別存在諸多障礙，致使部分急需援助的個(gè)體未能獲得應(yīng)有保障。此外，救助標(biāo)準(zhǔn)的制定存在

地區(qū)差異，導(dǎo)致保障水平不均衡。

二是資金不足與來源單一。財(cái)政預(yù)算是農(nóng)村社會(huì)救助資金的主要來源，社會(huì)資金的投入相對較低，導(dǎo)致援助資金的供給與需求之間形成顯著差距。

三是政策銜接與協(xié)調(diào)不足。積極社會(huì)救助涉及多個(gè)部門，但部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致政策實(shí)施效率低下。

四是農(nóng)民參與積極性不高。部分農(nóng)民對積極救助的參與積極性較低，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)各領(lǐng)域的積極救助活動(dòng)效果不盡如人意，并未最大化發(fā)揮其潛在效能。

國內(nèi)外積極社會(huì)救助服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在國內(nèi)，浙江省杭州市的“共富工坊”和龍泉市的“石斛花開”項(xiàng)目為符合救助條件的農(nóng)民提供了就業(yè)支持和技能培訓(xùn)，取得了良好效果。浙江省麗水市遂昌縣實(shí)施“共富工坊”項(xiàng)目，致力于促進(jìn)原料加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旨在提供便捷的就業(yè)機(jī)會(huì)，助力村民實(shí)現(xiàn)家門口的增收致富。這些案例表明，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)救助相結(jié)合是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。

“共富工坊”是我國在推動(dòng)共同富裕和鄉(xiāng)村振興過程中探索出的一種創(chuàng)新模式，旨在通過村企合作、靈活就業(yè)、技能培訓(xùn)等方式，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益的提升。以下是“共富工坊”的主要經(jīng)驗(yàn)及其值得學(xué)習(xí)的路徑。

一是靈活就業(yè)模式。共富工坊借助原料加工、定向招工、在電商平臺(tái)直播等諸多形式，給農(nóng)民提供了靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)的“小橘燈”共富工坊通過引進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)線，讓村民在家門口就業(yè)，人均年增收2萬元以上。二是數(shù)字化管理。臺(tái)州市黃巖區(qū)通過“數(shù)字駕駛艙”平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控工坊運(yùn)行情況，統(tǒng)籌調(diào)配用工需求，很好地解決了如訂單不穩(wěn)定、信息不暢通等問題，提升了工坊的管理效率。三是黨建引領(lǐng)與多方協(xié)作。多地通過黨建聯(lián)建機(jī)制，整合企業(yè)、村集體、金融機(jī)構(gòu)等資源，形成“共富幫扶團(tuán)”，解決工坊運(yùn)營中的困難。例如，浙江省溫州市泰順縣的“山友訂單農(nóng)業(yè)·共富工坊”通過黨建聯(lián)建覆蓋19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)5000多家農(nóng)戶增收。四是技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)。共富工坊注重技能培訓(xùn)，如臺(tái)州市天臺(tái)縣的“紅濾輝映”工坊通過“三張清單”管理模式，精準(zhǔn)匹配用工需求，并開設(shè)實(shí)訓(xùn)課堂提升員工技能，人均年增收近4萬元。

在國際上，德國的“哈茨改革”和英國的“工作福利制”為我們提供了有益借鑒。這些國家都是通過積極社會(huì)救助，如為有勞動(dòng)能力的受助人員提供就業(yè)崗位以及職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助受助者走進(jìn)勞動(dòng)力市場。然而，一些西歐國家的高福利政策也導(dǎo)致了“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，值得我們警惕。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我們完善低收入農(nóng)民積極社會(huì)救助服務(wù)供給體系提供了重要參考。

完善積極社會(huì)救助服務(wù)供給體系的對策建議

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕，完善對低收入農(nóng)民的積極社會(huì)救助服務(wù)供給體系需要從以下幾個(gè)方面著手。

第一，加強(qiáng)積極救助對象的識(shí)別與覆蓋。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大救助范圍，如邊緣困難群體應(yīng)當(dāng)被納入救助范圍。為有效整合各種援助資源，構(gòu)建綜合援助信息平臺(tái)，現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用成為關(guān)鍵。此舉旨在保障農(nóng)村地區(qū)在獲取援助信息時(shí)的準(zhǔn)確性和可靠性，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)信息管理體系建設(shè)的有效工具得以被采納。這種系統(tǒng)架構(gòu)包括收集并管理農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)信息的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用程序、分析及處理農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)因素的模塊。農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用程序是一個(gè)開源軟件，致力于收集農(nóng)村地區(qū)的救濟(jì)信息，通過農(nóng)村居民安裝和使用，完成信息的收集。為了完成注冊，農(nóng)村居民需要提供真實(shí)的身份信息，包括姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村名等。注冊后，村民在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以通過智能手機(jī)登錄應(yīng)用程序，選擇并操作遇到的風(fēng)險(xiǎn)類型，并通過相應(yīng)的界面鍵入相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，點(diǎn)擊確認(rèn)后，將所遇到的風(fēng)險(xiǎn)及其相關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳送至系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行存儲(chǔ)。

第二，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升救助效能。可以借鑒“共富工坊”等模式的成功經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)救助相結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，對社會(huì)救助資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行有效的統(tǒng)籌安排，讓黨建、產(chǎn)業(yè)和救助形成三合一的聯(lián)動(dòng)體。例如，山東省德州市齊河縣宣章屯鎮(zhèn)通過黨建引領(lǐng)“共富工坊”建設(shè)，將社會(huì)救助與就業(yè)增收相結(jié)合，幫助因病致貧家庭解決經(jīng)濟(jì)困難。整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方資源，建立“需求清單 + 資源清單 + 服務(wù)清單”的管理模式，精準(zhǔn)對接困難群眾需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。根據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如遂昌縣通過長粽“共富工坊”打造全產(chǎn)業(yè)鏈，將傳統(tǒng)節(jié)令食品發(fā)展為四季暢銷產(chǎn)品，帶動(dòng)村民就業(yè)增收。結(jié)合地方文化具有的各自特色，打造能夠體驗(yàn)文化的工坊，如臺(tái)州市路橋區(qū)通過宋韻文化體驗(yàn)活動(dòng)，將非遺技藝與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，既傳承文化又創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。推廣“物質(zhì) + 服務(wù)”的救助方式，提供就業(yè)支持、技能培訓(xùn)等服務(wù)。

第三，精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)就業(yè)。首先，精準(zhǔn)識(shí)別、明確幫扶對象，建立信息庫，采取入戶調(diào)研與數(shù)據(jù)同步比對策略，全面把握農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)模、技術(shù)能力及就業(yè)傾向，構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)管理庫。其次，要分類幫扶，根據(jù)農(nóng)民年齡、技能、就業(yè)意愿等，將幫扶對象分為不同類別，如轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等，制定有針對性的幫扶措施，并重點(diǎn)關(guān)注脫貧戶、低收入農(nóng)戶、殘疾人等困難群體，持續(xù)精準(zhǔn)幫扶。

針對低收入群體、殘疾人、留守婦女等特殊群體，開發(fā)低門檻、靈活就業(yè)的崗位，如宣章屯鎮(zhèn)的“共富工坊”為殘疾人和低保家庭提供手工針線活，實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。通過對有勞動(dòng)能力的幫扶對象進(jìn)行技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力，如麗水市慶元縣為“共富工坊”工人提供平車操作、直播帶貨等技能培訓(xùn)，幫助其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。對于愿意進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及項(xiàng)目推介等服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)成功率。對于有外出打工意愿的農(nóng)民，加強(qiáng)與外地企業(yè)合作，有序組織農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬就業(yè)渠道。

第四，數(shù)字化賦能，拓展市場。加速農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化與數(shù)字化戰(zhàn)略。光纖寬帶和4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村地區(qū)，可以有效縮減城鄉(xiāng)間的技術(shù)差距。同時(shí)，優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。具體來說，應(yīng)當(dāng)在縣域建立物流配送中心，并在村落設(shè)立快遞網(wǎng)點(diǎn)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。此外，加強(qiáng)電力供應(yīng)對于保障農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定供電、支持?jǐn)?shù)字化設(shè)備的運(yùn)行至關(guān)重要。農(nóng)民的技能培訓(xùn)同樣不可忽視，包括電商管理與直播銷售在內(nèi)的數(shù)字能力培訓(xùn)，提高其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的適應(yīng)性。此外，吸引高素質(zhì)人才走進(jìn)農(nóng)村，鼓勵(lì)大學(xué)生與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者加入農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程中，可以為農(nóng)村注入新鮮血液，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。

利用電商平臺(tái)拓寬產(chǎn)品銷售渠道。例如，浙江省麗水市景寧畬族自治縣通過阿里巴巴公益平臺(tái)，將“共富工坊”產(chǎn)品推向全國市場，提升了產(chǎn)品銷量和知名度。

通過數(shù)字化手段，動(dòng)態(tài)管理用工需求和勞動(dòng)力供給，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。例如，天臺(tái)縣通過“三張清單”管理模式，高效對接工坊與村民就業(yè)需求。

第五，政策支持，完善保障機(jī)制。政府應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)政策，支持“共富工坊”建設(shè)，包括資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等，落實(shí)稅收減免、社保補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)。例如，遂昌縣通過財(cái)政與金融協(xié)同，為“共富工坊”提供低息貸款，降低運(yùn)營成本。完善社會(huì)救助體系，確保困難群眾在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中無后顧之憂，對已就業(yè)農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助解決工作生活中的問題，穩(wěn)定就業(yè)。例如，宣章屯鎮(zhèn)通過醫(yī)療救助、低保兜底等舉措，為因病致貧家庭提供保障。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要政府和社會(huì)形成工作合力，共同推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)工作。

在共同富裕視野下，完善低收入農(nóng)民的積極社會(huì)救助服務(wù)供給體系具有重要意義。通過借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，可以從完善政策體系、創(chuàng)新服務(wù)模式、加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)等方面入手。為適應(yīng)新時(shí)代背景，構(gòu)建符合需求的社會(huì)救助體系至關(guān)重要。它在提高受助農(nóng)民收入水平、縮小城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)上，更能推動(dòng)共同富裕以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。未來，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，不斷完善積極社會(huì)救助服務(wù)供給體系，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作出更大貢獻(xiàn)。

邯鄲市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“共同富裕視野下對貧困農(nóng)民積極社會(huì)救助服務(wù)供給研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024166）。

（作者單位：邯鄲學(xué)院）