區域一體化視域下鎮江打造地標性產業集群路徑研究

摘要：打造地標性產業集群是支撐區域創新能力建設，提升城市能級做出的戰略抉擇。文章基于鎮江產業基礎和比較優勢，選取2018年和2021年兩個時間點的6個制造業產業部門為分析對象，以周邊城市為參照，初步篩選鎮江產業地標集群的備選產業，探討鎮江打造地標性產業集群的可行性路徑。

關鍵詞：區域一體化；地標性；產業集群；動態偏離-份額空間分析

隨著工業化、城市化水平提升，不同地區間基于產業鏈、價值鏈的分工聯系持續優化，經濟聯動度、發展協同性及要素資源流動性顯著提升。過去局限于單個城市的高效集聚發展已經升級為城市之間產業鏈條的“組團打拼”，城市群和產業集群耦合互動對區域經濟增長有顯著性影響。因此，各地區依托產業特色、比較優勢和空間布局，構建以地標性產業集群為關鍵支撐的具有充分競爭優勢的現代化產業體系成為城市產業發展的主攻方向，帶動產業能級和城市能級新躍升。

近年來，作為蘇南五市之一的鎮江錨定產業強市“一號戰略”，牢牢把握“四群八鏈”主攻方向，產業集群發展已經開始發力，進入穩步發展階段。那么，隨著南京都市圈的不斷壯大、寧鎮揚同城化的快速發展，鎮江打造地標性產業集群高質量發展何以可能？本文在充分考慮鎮江產業發展基礎和比較優勢，結合“十四五”江蘇先進制造業發展方向，初步篩選出鎮江打造產業地標集群的優勢產業，探索鎮江打造地標性產業集群的有效途徑。

一、鎮江產業集群的基礎分析

地標產業集群作為最有效率、最具競爭力的空間組織，是構建現代化產業體系的核心和關鍵，是城市競爭力的重要源泉和標志。著力推動優勢產業發展成為兼具產業優勢和城市屬性的地標性產業集群，使得產業、城市之間構建起優先級的對應關系。如說到集成電路、物聯網產業，便會立即聯想到無錫；談到生物醫藥產業，就會優先考慮泰州。

（一）鎮江產業發展基礎分析

20世紀80年代開始，鎮江突破計劃經濟體制束縛，大力發展鄉鎮企業、民營經濟，于21世紀初就進入全國城市綜合經濟實力前50名。著名社會學家費孝通曾五次考察鎮江揚中鄉鎮企業。鎮江當時工業門類是除南京之外省內城市中最為齊全的，其中電力、造紙、船舶、建材等行業在省內處于領先。可以說，鎮江區位優勢明顯，工業體系齊全，產業基礎較好。

1. 產業集聚度基礎較優

區位熵系數通常用來反映地區產業集聚發展水平，數值越大，說明地區產業集中程度越高。如表1所示，鎮江的產業區位熵系數均大于1，反映產業集聚度較好，然而集中程度不及蘇州、無錫、常州。需要注意的是，2018-2020年三年間，部分市雖受疫情影響區位熵系數有所下降，但鎮江下降的幅度較大。

2. 主引擎作用更加凸顯

2022年，規上工業增加值同比增長8.1%，列統的36個行業大類中19個行業同比增長。高端裝備制造、新材料、數字經濟和生命健康這四大產業集群實現應稅銷售額為3969.2億元，同比增長12.8%，占全市比重74%。2018-2022年鎮江高新技術產業產值占規模以上工業比重較為穩定，基本維持在45%以上，但近3年占比比重不及其他5市，且有下降趨勢。隔壁常州近三年的高新技術產業產值增長動力較為強勁，2022年占比為53.8%超過蘇州。

3. 梯次培育企業效果提升

目前，鎮江“四群八鏈”共有規上企業1268家，占全市總量的52.9%；百億企業共有10家；應稅銷售百強企業達80家。全市現有28家國家級專精特新“小巨人”企業、7家“2022中國民營企業制造業500強”企業，均為“四群八鏈”企業。

（二）鎮江產業發展弱項分析

“地標”產業不僅意味著規模體量也意味著質量效益。從自身現狀來看，鎮江“四群八鏈”總體規模偏小，整體競爭力不強。另外，近年來有國內和國際影響力的本地頭部企業并不多。

一是優勢企業較少。大多數企業處于配套地位，比較有影響的僅有丹陽眼鏡、恒順香醋、光伏等。很多行業“有勢無優”，如汽車零部件產業，企業多但領軍企業少；也有行業“有優無勢”，如農機產業，有頭部企業沃德，但本土配套企業少。

二是產業鏈協同性不高。很多項目雖屬同一鏈群，且布局臨近，但各自有獨立上下游，“老死不相往來”，沒有配套協作關系，甚至產生同質競爭；一些新項目雖列入“四群八鏈”范疇，但并不為群鏈骨干企業配套，也不是強鏈延鏈補鏈項目，層次偏低、作用有限。

三是產業鏈韌性不強。近年來，在貿易摩擦和疫情沖擊因素疊加的背景下，根據鎮江統計局2020年1至4月經濟運行分析，規模以上工業企業總產值同比下降了9.2%，高于蘇州同期。重點行業如化學原料和化學制品制造業、電氣機械和器材制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業及通用設備制造業降幅均超過10%，受到了較大打擊，穩定性較差。

另外，龍頭企業整合上下游資源的能力不強。新建大項目數量不多、規模偏小，投資拉動作用較弱。創新投入特別是基礎研發領域投入不足，有研發機構和研發活動的企業占比不高，特別是國家重點實驗室、重大科技創新平臺的培育進程較慢。

二、鎮江市地標性產業集群的篩選分析

（一）篩選原則

一是代表未來產業方向。地標產業往往是在產業發展過程中形成的具有高科技水平、產業鏈聚集效應、產業集群發展趨勢等特征，在產業生命周期中處于成長階段或成熟期的產業，對區域經濟的增長發揮著關鍵性作用。

二是地標性特色明顯?？紤]在全省16個先進制造業集群中的發展位次，選擇在全省具有一定比較優勢，已經打造形成了一定區域品牌和市場知名度，能夠進一步提升鎮江發展優勢的產業。

三是質量效益較高。產業地標的篩選標準中產業規模僅是其中一個指標，并不是體量大就代表著能成為產業地標，必須兼具質量與效益雙重屬性。

（二）實證分析

本部分參考趙喜倉等所運用的動態偏離－份額空間模型，結合周邊城市產業發展，對鎮江市多個制造業部門進行實證分析。該模型不僅考慮了宏觀區域對鎮江市高新技術產業的影響，也考慮了周邊城市對鎮江市的影響。

1. 部門選擇

結合地標性產業集群的篩選原則，針對近年來產業發展特點，選取2018、2021年鎮江市部分高新技術產業為分析對象，包括化學原料和化學制品制造業、醫藥制造業，專用設備制造業，交通運輸設備制造業，電氣機械及器材制造業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業6大行業。

2. 經濟空間權重確定

考慮到地理和經濟因素，選擇與鎮江周邊的南京、揚州、常州及無錫、上海5座城市作為參照。根據Molho認為區域間相互作用與其規模（按就業人數來測定）直接相關，與區域間地理距離成反比，計算得到鎮江市與周邊城市空間作用大小，結果如表2所示。

3. 動態偏離－份額空間模型計算結果及分析

實際增長速度，代表相應產業部門在鎮江的發展趨勢，若為正，則說明該產業部門在區域內具有較好的發展基礎，正值越大，發展態勢越好。周邊－國家增長速度代表了周邊城市相比于國家產業部門的相對競爭力，值為正，則周邊城市具有競爭力優勢。區域－周邊部門空間增長速度值若為正，則說明鎮江平均增長速度高于周邊城市產業部門發展速度，享有競爭力優勢。

如表3所示，化學原料和化學制品制造業，專用設備制造業，汽車制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業這四個行業近年來實現了工業增加值的穩步增長，電氣機械和器材制造業增加值小幅度下降，基本維持穩定。周邊5市醫藥制造業在全國范圍內具有較強的競爭力，特別是蘇州生物醫藥進入加速增長爆發期，2022年規上產值達2188億元，5年產值規模翻番，與北京、上海、深圳同列全國第一方陣。鎮江相對于周邊5市，化學原料和化學制品制造業、專用設備制造業，汽車制造業三個行業平均增長速度高于周邊城市產業部門發展速度，具有一定的行業競爭力。

從比較優勢來看，高性能材料產業、高端裝備制造產業（包括電氣裝備、汽車及零部件、船舶海工裝備等）這兩個超千億集群是鎮江發展優勢相對顯著的基礎產業，產業增加值占全市規上工業企業總量的比重均超過15%。從龍頭企業培育來看，高端裝備制造主要龍頭企業有大全集團、沃得農業機械、中船動力等等。高性能材料產業依托化工園區，主要企業包括鼎勝新材、愛勵鋁業、恒神股份、天奈科技等。從周邊區域產業集群培育來看，蘇州市納米新材料產業集群入選國家先進制造業產業集群，常州碳纖維產業集群已初步形成，宿遷高新區高分子膜材料創新型產業集群是省級創新型產業集群，有利于產業集群聯動發展。

依據上文，鎮江發展基礎、產業集聚度，以及相較于周邊城市產業發展增長優勢，結合鎮江的發展基礎和區位特色及長三角一體化對產業發展提出的要求，初步選擇高性能材料、高端裝備制造作為鎮江優先支持打造的地標性產業集群。

三、鎮江地標性產業集群打造路徑

（一）以科學思維布局“地標性產業集群”方向

一是方向比方式更重要。始終站在未來五年，甚至10年的周期去謀劃和產業布局，變“彎道超車”為“換道超越”。進一步明確結合自身實際的產業規劃和發展路徑，找準產業風口，準確把握科技革命與產業變革的總體方向，聚焦國家戰略性產業，深度參與核心領域競爭，全力投入關鍵戰場。堅持有所為有所不為，合理取舍，例如，廣東清遠及時調整產業主攻方向，舍棄曾經的新能源和現代服務業，真正選擇在全省全國有地位有影響有帶動力的重要產業集群，重點培育，切實聚焦產業能級和優勢。

二是加大組團培育力度。聯合其他城市，組團培育重點產業鏈，積極爭取鎮江符合發展方向的重大項目、重點企業優先納入省先進制造業集群。例如，沃得集團在國內農機企業中屬于第一梯隊，但是龍頭帶動效果不佳。鎮江市智能農機裝備規上企業僅有27家，相比常州的300多家差距甚遠。

三是科學決策制度支撐。對擬投資項目進行科學嚴密的調查論證后，另需經市人大常委會、市人大財經委和市政協等部門評析，匯聚大量政府部門，高校院所和相關產業等領域社會人士等建設性意見，更大范圍保證投資決策的科學性，最大限度確保了投資決策理性，最大可能降低風險，提高成功率。

四是務實有效推進項目攻堅。進一步加強對產業鏈上下游、關鍵環節的分析，圍繞產業定位選擇項目，做到有的放矢，尤其要識別并強化產業鏈中的關鍵短板，精準鎖定目標企業，實施定向招商策略。結合鎮江市優勢特色產業，風口項目，瞄準上海、蘇州及大灣區等地區，建立招商引資機會清單，目標企業清單，完善投資機會清單，盯緊目標任務不松手。

（二）以科技創新提升“地標性產業集群”海拔

第一，加大對國家級重點實驗室的爭取。著力打造“產業標桿”，增強“產業鏈”和“科技鏈”的深度融合，搶占戰略高地與競爭主導權。依托滬寧產業創新走廊，以及毗鄰仙林大學城等區位優勢，大力爭取培育國家級重點實驗室，優先在鎮江布局省級產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心等創新載體。

第二，建立高水平的市場智庫。積極組建智囊團，各地區發改委、工信部門、各科研院所及行業專家等組成決策咨詢委員會，高水準、高層次地統籌引領與精準指導集群發展。新區航天航空產業在打造上曾建立14位院士專家庫把脈護航。建議專家智庫不僅要有院士專家，還要有招商、政策制定者、企業家和投資人，尤其是產業鏈上下游的企業家和投資人，對于項目的研判、市場敏銳度更加深入。

第三，充分發揮在鎮高校人力資源作用。圍繞鎮江產業特色需求和駐鎮高校產學研成果，加強主動對接服務，支持科研人員創新創業成果落地。優化“專群專策”培育機制，江大江科大積極護航，聚集豐富的創新資源。學習萬新光學集團的做法（2019年與南京師范大學中北學院共建萬新科技學院），探索產教融合，有針對性地培養人才為己所用。

第四，突出企業創新主體。企業自身要把科技創新擺在前面，深入挖掘工業技改需求潛力，扎實開展工業領域節能技改和制造業智能化改造、數字化轉型等專項行動。狠抓關鍵核心技術攻堅，加快產業自主可控。狠抓科技創新能力提升，加快創新主體培育，構建以龍頭企業為引領、專精特新企業為支撐、中小企業協同配套的企業梯隊，方能加速培育一個充滿活力、可持續發展的產業集群標桿。

（三）以產業鏈協同提升“地標性產業集群”集聚度

第一，重點培育“鏈主”企業。“鏈主”企業通常是行業領軍者，在成長過程中匯聚了資本、市場、人才等多維度資源，具備強大的資源整合與協同能力。著力培育和壯大本地龍頭企業，實施制造業領軍企業培育計劃，扎實推進領航工程、千企升級等重點行動，聚焦優勢產業和新興產業鏈，力爭打造一批百億級龍頭企業和十億級創新型企業。集結更強大、能級更高的優勢產業集群，歸根結底要靠一個個項目支撐，突出“項目為王”，不斷提高項目招引建設工作效能，不斷提升落戶項目經濟產出質效。

第二，推動大中小企業融通發展，加快串珠成“鏈”。企業是經濟活動的基本單元，同時也是產業鏈和供應鏈的核心載體。構建分級梯次培育機制，孵化一批專精特新的“小巨人”企業，打造區域經濟高質量發展的“先鋒”力量。以“規模擴張”和“質量提升”為抓手，推動產業鏈“補鏈成群，邁向高端”的產業核心戰略。

第三，打造完整產業鏈，夯實產業集群發展基石。地標性產業集群的培育，需要一定的產業規模支撐，即要有量的基礎。著力構建產業結構的多元化生態，深度布局新材料、智能裝備、人工智能等先導性產業，打造“傳統產業+戰略性新興產業”雙輪驅動的產業集群發展模式。

（四）以“雙效統一”激發“地標性產業集群”活力

第一，市場化手段實現有效市場。推動區域一體化發展的關鍵在于構建統一的市場體系，通過打破行政壁壘、消除地方保護主義、整合分散發展格局，實現市場規則的統一，從而降低要素流動成本，提升資源空間配置效率。多渠道拓展和探索股權投資基金來源；鼓勵上市公司產業鏈龍頭企業投資，鼓勵金融機構與股權投資機構開展投貸聯動和投債聯動等創新業務，同時，研究探索向股權投資發達地區開展精準招商，吸引外來股權投資。

第二，明晰產業集群生產力功能布局。建議謀劃《鎮江市現代產業布局規劃》，以國家級和省級園區為引領，針對不同開發區的發展特點、區域優勢和產業定位，以資源整合、產業集聚、功能互補、彰顯特色為原則，分別發展不同類型的地標產業。

第三，深化園區整合實現有為政府。園區之間的競爭，不僅在于人才、資本、技術等要素的比拼，本質上更是體制機制優越性的角逐。加強主導產業引導，明確每個園區產業主攻方向。積極爭取南京市委、市政府支持，協同爭取“寧句”納入省級區域協調發展戰略，為后期制定專項規劃、細化協助方案取得高層支持和戰略支撐。賦予開發園區更多的行政審批權、執法權以及管理權限，包括人事任免權、薪資浮動權及財政等方面，實現更大的自主權。

（五）健全支撐地標性產業集群的產業生態

第一，凝聚共識，積極“聯誼”。打破過去“一畝三分地”的狹隘觀念和地方保護主義，立足“全局一盤棋”的大局進行跨區域有效溝通和協調，減少板塊間“內耗”及各級各類行政壁壘。積極參與產業集群促進組織，如泰連錫生物醫藥集群發展促進組織，就由省醫藥行業協會聯合泰州市生物醫藥檢驗檢測聯盟、連云港市生物醫藥產業發展協會和無錫市生物醫藥行業協會聯合組建。加強信息共享，充分發揮大型龍頭企業跨區域合作，通過市場手段使之成為壯大集群新常態。

第二，科學借力，苦練“內功”。與時俱進提升人才干部隊伍專業化水平能力，成為“五懂人才”，懂技術、懂產業、懂資本、懂管理。提高招商大使“顧問”技能，既要苦練內功，提高對產業項目的研判能力，又要科學借力，發揮專家智庫作用。樹立正確的政績觀，堅持產業強市的發展思路，以久久為功的韌勁一任接著一任干，念好“同一本經”。

第三，鼓勵創新，寬容失誤。健全容錯糾錯機制，提高項目投資決策中的風險容忍度，有效地處理好國有資產升值增值和投資損失的關系，比如合肥投資項目容錯率達到50%。因不可抗力原因，項目失敗不追究相關責任，營造“鼓勵創新，寬容失誤”的氛圍。

四、結語

打造地標性產業集群不可能一蹴而就。從“騰籠換鳥”騰空間，到“追光而行”求發展，鎮江產業空間重構，新興產業快速發展之路正面臨新的重大歷史機遇，要堅定不移、全力以赴“融圈進群”，抱團強“鏈”，奮力譜寫中國式現代化新篇章。

參考文獻：

[1]郭利平.中原城市群，產業集群耦合與區域經濟增長[J].統計與決策，2023（10）：126-130.

[2]魏向杰，晁先鋒.以產業地標培育引領高質量發展[N].南京日報，2019-08-28（006）.

[3]趙喜倉，鄒威華，曹明.鎮江市高新技術產業競爭力及產業結構研究——基于動態偏離-份額空間模型的分析[J].科技進步與對策，2014，31（03）：55-60.

[4]童江華，徐建剛，曹曉輝，等.基于SSM的主導產業選擇基準——以南京市為例[J].經濟地理，2007（05）：733-736+740.

[5]MOLHO l.Spatial antocorrelation in British unemployment[J].Journal of Regional science，1995，36（04）：641-658.

[6]印梅，管競，袁璽葳.雙循環體系下城市地標性產業集群打造研究——以南通為例[J].科技與經濟，2022，35（02）：16-20.

＊基金項目：2023年鎮江市社科應用研究精品工程課題“區域一體化視域下鎮江打造地標性產業集群路徑研究”（項目編號：2023YB134）。

【作者單位：中共鎮江市委黨校（行政學院）】