農村集體產權制度改革重點與農村集體經濟發展模式研究

摘要：農村集體產權制度改革作為激活鄉村振興內生動力的制度性突破，在明確產權歸屬的基礎上，進一步拓展集體資產權能成為改革的關鍵環節。通過產權關系重構、資產權能完善與流轉壁壘破除三重維度重塑集體經濟運行邏輯。研究揭示，產業融合驅動型模式通過三產聯動實現要素增值，要素市場化運營模式推動土地信托與數據資產形成資本轉化通道，而股份合作制改革則構建起成員權益與市場風險共擔機制。改革深化需依托政策精準供給、職業經理人培育體系、金融工具創新及數字化監管協同發力，形成“確權賦能－模式創新－制度保障”的閉環生態。研究表明，產權價值顯化機制與新型經營形態適配程度直接影響集體經濟可持續發展能力，需在封閉性產權突破與市場化運營間建立動態平衡。

關鍵詞：農村集體產權制度改革；農村集體經濟發展模式；新型職業經理人

當前農村集體經濟發展面臨產權邊界模糊、要素流通阻滯與經營主體缺失三重困境，制約著鄉村振興戰略縱深推進。農村集體產權制度改革通過確權頒證、股權量化等舉措重構利益分配機制，但實踐中仍存在產權價值轉化不充分、傳統管理模式與市場機制脫節等問題?；诖?，本文主要研究聚焦改革深化階段核心矛盾，系統剖析產權制度創新與經濟發展模式轉型的耦合關系，探索破解集體經濟“低效鎖定”狀態的可行路徑。研究通過解構典型模式運行機理與保障機制協同效應，為激活農村要素市場、培育新型經營主體提供理論支撐與實踐參照。

1 農村集體產權制度改革重點

1.1 產權關系多維重構機制

建立法律權、物權與財產權分離登記的“三級確權”體系，推動集體土地所有權、承包經營權及經營收益權的動態分割。重慶梁平試點中，土地經營權證券化使農戶融資能力提升數倍，產權交易溢價率提升，驗證了產權分割對要素流動的促進作用。通過區塊鏈技術固化確權成果，形成不可篡改的產權數字檔案，為后續交易提供法定依據。

1.2 集體資產權能完善路徑

構建“基礎權能+衍生權能”的“4+X”拓展模型，突破傳統權能邊界。浙江德清將竹林碳匯權納入質押范圍，實現了村集體年收入大幅度增加，生態資源向經濟資本的轉化。數據資產化方向取得突破，浙江桐鄉建立農村數據交易中心，農戶行為數據經脫敏處理后賦能精準營銷，使農產品線上溢價率提升。權能創新同步配套風險防控機制，建立經營權流轉履約保險制度，違約賠付率控制在合理范圍內。

1.3 封閉性產權流轉破除策略

構建縣域一體化交易平臺，依托區塊鏈技術實現跨區域產權信息核驗與智能合約執行。江蘇昆山農村產權交易所數據顯示，平臺上線后實現了跨鎮交易占比躍升，交易糾紛率下降。建立“負面清單+分級審批”制度，明確12類禁止交易情形與38項分級審批權限，既保障市場開放又防范資本無序擴張。廣東南海通過“三資”監管平臺數字化改造，實現產權交易全流程線上留痕，資產閑置率明顯下降?。

2 農村集體經濟發展典型模式

2.1 產業融合驅動型模式

2.1.1? 三產融合園區模式?

以農業產業鏈縱向延伸為核心，構建“生產加工+文旅服務+生態保育”復合型園區。實踐中應統籌兼顧經濟效益與糧食安全戰略，可以采取差異化路徑，對適宜區域重點整合玉米、小麥等主糧作物規模化種植基地，延伸建設烘干倉儲、食品加工鏈條；對于特色產區如油葵種植基地整合農產品加工線與鄉村旅游動線，形成“田間油葵－工廠精煉－景區體驗”全鏈閉環。無論何種類型，集體經濟組織均需承擔服務糧食生產的公共職能，實現產業增值與穩糧保供的有機協同[1]。在構建多元收益組合（租金+薪金+股金）的同時，必須深度契合2025年中央一號文件關于“健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制”的核心要求，將聯農帶農實效作為園區獲取政策支持的關鍵前置條件。實踐中需設定量化指標基準，并在收益分配結構中明確劃定向低收入群體傾斜的最低比例，如不低于年度可分配收益的15%，確保集體經濟發展的普惠性與政策合規性高度統一。園區內建立品牌聯營機制，由集體統一注冊地理標志商標，成員單位按標準分級使用，解決小農戶市場對接能力薄弱問題。

2.1.2 飛地經濟模式?

創新跨行政區資源置換機制，破解經濟薄弱村要素稟賦不足難題。采取“飛地供地－聯合開發－收益分成”運作路徑，由經濟強村組建專業運營團隊，對弱村土地進行集中整治與產業導入。如，針對試點弱村將建設用地指標注入鎮級“飛地池”，由強村主導建設標準化廠房與倉儲中心，弱村按指標占比獲取年度固定分紅與超額利潤分成。該模式通過空間置換突破行政邊界束縛，可實現要素在更大市場半徑內的優化配置。

2.2 要素市場化運營模式

2.2.1? 土地信托模式?

建立“農戶委托－信托管理－職業經營”三級架構，推動細碎化耕地向適度規模經營轉型?？山⒃圏c土地經營權信托制，由縣級農投公司擔任受托方，對連片土地實施土壤改良與基礎設施升級后，定向招引新型農業經營主體。農戶除獲取不低于市場價的保底租金外，還可按糧食產量增幅獲得二次分紅，形成風險共擔、利益共享機制。信托機構同步建立耕地質量動態監測系統，對經營主體施用化肥農藥等行為進行智能約束，確保地力可持續提升。

2.2.2 ?數據資產化模式?

構建“數據采集－確權定價－交易應用”全流程體系，將農戶生產行為數據轉化為可交易資產。建議建立鎮域農村數據交易中心，對農戶種植記錄、農機作業軌跡等脫敏數據進行數據清洗與建模，生成種植風險指數、產量預測模型等數據產品。采購方通過數據畫像精準定位優質生產單元，使農產品線上銷售溢價率顯著提升。集體組織作為數據托管方，按交易額抽取管理服務費，開辟集體經濟增收新渠道。

2.3 新型集體經濟組織模式

2.3.1? 股份合作制改革?

推行“資產折股－量化到人－股權管理”的集體資產運營機制，將村集體經營性資產按貢獻年限與戶籍屬性轉化為成員股、集體股與發展股。村民憑股權證享有年度分紅與增值收益，同時設立股權流轉服務中心，允許成員在封閉交易系統中進行內部轉讓。為響應集體資產股份權能深化改革需求，需同步探索非交易性權能實現路徑：一是制定差異化繼承規則，二是建立縣域統籌的股權回購儲備基金，通過繼承與退出機制的雙軌創新，既保障集體資產屬性不變，又滿足農戶流動性需求，破解集體股權僵化困局。股份合作制改革后可使集體經濟總量獲得突破性進展，形成“戶戶有股份、年年享紅利”的共享格局。

2.3.2 ?聯合總社模式?

組建跨村域合作社聯合體，通過資源統合提升市場議價能力。某鎮級聯合總社就整合了43個村級社的生產資料采購需求，與農資企業簽訂年度框架協議，使化肥、農藥采購成本下降18%～24%。聯合社建立“統購統銷+個性服務”雙軌機制，對大宗農產品實施品牌化統銷，對小眾特色產品提供定制化包裝與渠道對接服務。該模式通過組織化改造破解小農戶“單打獨斗”困境，重構“小單元生產－大平臺運營”產業生態。

3 農村集體產權制度改革背景下農村集體經濟發展模式改革深化保障機制

3.1 政策供給精準化設計

可建立“負面清單+分級審批”政策框架，明確集體資產交易禁區與權限邊界。針對生態資源開發、數據資產運營等新興領域，制定差異化準入標準與風險防控指南，既保障市場活力又防范資本無序擴張。推行政策動態調整機制，依托基層改革試驗數據建立政策效應評估模型，對土地經營權抵押范圍、股權流轉比例等關鍵參數實施年度校準。在試點工作中，政策工具包包含禁止交易清單與分級審批流程，使跨區域合作項目審批效率顯著提升。同步建立政策容錯機制，對改革試點中非主觀故意造成的偏差給予糾錯空間，消除基層創新顧慮。

3.2 新型職業經理人人才培養體系

構建科學化、系統化的職業經理人人才培育機制，是破解集體經濟組織管理能力薄弱、市場適應性不足的關鍵抓手。?全周期培育鏈條?以“能力重塑+價值引導”為核心，通過選拔機制優化、知識體系重構、權責關系規范三維發力，為集體經濟組織注入專業化管理動能。?選拔環節?聚焦實踐導向與基層適配性，建立“理論測試+場景模擬+履歷評估”復合篩選模型[2]。重點考察候選人對農村土地政策、集體資產運營規則的理解深度，優先選拔具有農業合作社管理經驗或涉農企業任職背景的實踐型人才。推行“雙導師推薦制”，由鄉鎮黨委與集體經濟組織聯合提名候選人，確保選拔對象既符合市場化需求又契合鄉村治理邏輯。?培訓體系?采用“三師聯培”模塊化設計，整合農經專家、資產評估師與數字技術顧問三類師資力量。理論課程涵蓋集體產權交易合規性審查、農業產業鏈價值評估等核心內容，實踐模塊設置土地信托項目沙盤推演、數據資產化場景模擬等實訓科目。同步開展“跨域輪崗”行動，組織學員赴三產融合園區、股份合作制改革示范村進行沉浸式學習，強化對多元化經營模式的適應性。?認證管理?實施“分級考核+動態調整”機制，將職業經理人能力標準細化為初級、中級、高級三級指標體系。初級認證側重基礎業務操作規范，中級認證強化項目風險識別與處置能力，高級認證要求具備跨區域資源整合與戰略規劃水平。建立“紅黃牌”警示制度，對連續兩年未通過繼續教育的持證人員實施資格降級，倒逼知識體系持續更新。?激勵機制?創新“價值創造導向”的報酬結構，基礎薪資對標縣域事業單位薪酬標準，績效分紅與集體資產增值率、成員人均可支配收入增幅直接掛鉤。探索“貢獻積分制”，將職業經理人主導的產業項目孵化數量、帶動的農戶就業規模轉化為股權激勵系數，實現個人收益與集體發展深度綁定。?信用監管?層面構建“行為追溯+分級懲戒”約束體系，依托區塊鏈技術建立不可篡改的職業信用檔案。對違規干預集體資產定價、泄露農戶數據資產等行為實施“一票否決”，納入省級農村經濟領域從業黑名單；對輕微操作失誤實行“整改觀察期”制度，通過第三方機構評估后可恢復執業資格[3]。?針對職業經理人的可持續服務難題，需創新符合文件“鼓勵城市人才服務鄉村”導向的在地化融合載體。建立“縣域人才服務銀行”制度?——將經理人在村服務年限轉化為積分，兌換縣域內優質教育、醫療資源優先使用權，如2025年中央一號文件第30條“提高隨遷子女公辦學校就讀比例”的政策紅利；同步試點“雙棲身份”認證體系?，允許其保留城市社保賬戶同時參與村集體年金計劃，破解城鄉社會保障制度壁壘。?該機制通過公共服務權益的可轉移性設計，實質性回應文件“健全市民化機制”中關于“依法維護進城落戶農民集體收益分配權”的權益保障要求，形成人才“下得去、留得住”的長效閉環。通過正向激勵與負向約束的協同作用，培育兼具專業素養與鄉土情懷的復合型管理隊伍。

3.3 農村金融工具創新

農村金融工具創新是激活集體資產資本屬性、破解融資約束的核心突破口，需構建“價值顯化－風險防控－信用支撐”三位一體的服務體系，推動金融資源與農村要素深度融合?。?產權賦能型產品開發?聚焦集體資產價值釋放，通過證券化工具將土地經營權、生態資源開發權等轉化為可流通的金融資產。建立“收益權分層定價”機制，對農田碳匯收益、集體物業租賃現金流等細分權益實施結構化設計，形成差異化風險收益組合產品。推廣區域股權交易市場掛牌流轉模式，引入專業評估機構對資產包實施動態估值，構建“資產確權－價值評估－產品發行－二級流通”標準化流程。?風險緩釋機制優化?重點突破農業生產經營波動性難題，創新“保險+期貨+期權”聯動對沖工具。針對特色農產品價格波動，開發覆蓋生產周期全鏈條的指數保險產品，將氣象災害、疫病風險等非市場因素納入承保范圍。建立期貨市場套期保值操作指引，引導新型經營主體利用期權工具鎖定遠期銷售價格，形成“保底收益+市場溢價”雙重保障體系。?銀保協同模式深化?依托風險補償基金構建授信增信體系，由政府財政、集體經濟組織共同出資設立風險資金池。金融機構按照風險補償基金規模實施授信額度倍增機制，對集體資產抵押貸款實行差異化利率定價。完善銀保聯動服務網絡，建立“信貸審批－保險承保－資產監管”數據共享平臺，實現貸前風險評估、貸中資金監控、貸后風險處置全流程閉環管理。?信用評價體系重構?打破傳統抵押物依賴，構建“主體信用+資產信用+交易信用”三維評級模型。將集體資產臺賬數據、成員股權分紅記錄、合作社履約信息納入征信評價維度，形成動態信用畫像。推行“信用積分應用”機制，對高信用等級主體開放綠色審批通道，給予貸款額度提升、擔保費率下浮等優惠政策，實現信用價值向融資便利的有效轉化[4]。通過多層次金融工具創新，形成產權資本化、風險可控化、信用資產化的良性循環，為集體經濟可持續發展注入金融“活水”。

3.4 數字化監管平臺建設

建議構建“北斗定位+區塊鏈存證+AI分析”智能監管系統，實現集體資產全生命周期動態追蹤?？刹渴鹳Y產數字孿生模型，對集體資產建立三維可視化檔案，實時監控使用狀態與價值變動。在試點范圍內，區塊鏈存證技術可使產權交易合同糾紛處理周期大幅縮短，仲裁效率顯著提升??？山⒋髷祿A警平臺，設置資產閑置率、債務杠桿率等核心指標閾值，當集體企業負債率超過警戒線時自動觸發風險處置預案。同步推進監管數據共享機制，打通農業農村、自然資源、市場監管等部門數據壁壘，形成“一資產一碼”跨部門協同監管網絡。開發農戶端監管小程序，實現股權流轉實時查詢、收益分配在線確認，保障成員知情權與監督權。

4 結語

綜上所述，集體產權制度改革需突破傳統封閉式治理框架，通過產業融合、要素重組與組織創新構建市場化運行體系。政策精準供給需兼顧區域資源稟賦差異，職業經理人培養應強化市場運營與風險防控能力，金融工具創新則要打通資產證券化與風險對沖的技術瓶頸。數字化監管平臺建設作為制度執行保障，通過區塊鏈存證、智能預警等技術實現資產全周期動態管理。未來改革需著重解決產權流轉合規性與經營效益可持續性矛盾，在保障集體成員權益基礎上探索更具彈性的市場準入機制。

參考文獻

[1] 李春霞.農村集體產權制度改革重點與農村集體經濟發展模式探討[J].中國民商，2022（4）：10-12.

[2] 徐良銓，王承武.新型農村集體經濟發展困境與實現路徑[J].中南農業科技，2024，45（1）：212-216.

[3] 郭琦.農村集體產權制度改革存在的問題及對策研究[J].農村科學實驗，2024（3）：79-81.

[4] 趙旭麗.加強農村集體資產管理發展壯大農村集體經

濟[J].中國集體經濟，2024（18）：17-20.