重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作的實踐及建議

摘要：在畜牧業方面，動物疫病的發生會導致畜禽大量死亡，降低肉、奶、蛋等動物產品的產量，給養殖業造成直接經濟損失，并破壞牧場生態平衡，進而影響畜牧業的可持續發展。在公共衛生方面，動物疫病會通過食物鏈傳播給人，引起人獸共患病，嚴重威脅人類健康和生命安全。因此，加強動物疫病防控，對于保障畜牧業健康發展和公共衛生安全具有重要意義。本文主要探討重大動物疫病強制免疫“先打后補”政策的實施現狀及改進建議，為提升動物疫病防控能力、保障畜牧業健康發展提供參考。

關鍵詞：動物疫病；強制免疫；先打后補；實踐；建議

重大動物疫病強制免疫是防控疫病傳播，確保畜牧業持續健康發展的關鍵性手段。疫病的突然暴發，會導致畜禽大量死亡，嚴重削減畜產品供應量，對畜牧業經濟造成重創。一些動物疫病還可能跨越物種屏障，引發人獸共患病，對公共衛生安全構成極大的威脅。為了有效應對這一挑戰，“先打后補”政策作為一種創新的動物疫病防控機制。通過政府提供補貼的方式，激勵養殖場戶積極主動地進行免疫接種，從而有效提高免疫覆蓋率，降低疫病發生的風險，為畜牧業的穩健發展和公共衛生安全的維護提供有力保障。

1 動物疫病強制免疫“先打后補”政策概述

“先打后補”是指養殖場自主采購疫苗實施免疫，以及為養殖場提供免疫服務的獸醫社會化服務組織，財政給予適當資金補助，實施動物疫病強制免疫形式。實施“先打后補”的主體是規模養殖場以及為養殖場提供免疫服務的獸醫社會化服務組織。動物疫病強制免疫“先打后補”政策，源于傳統動物疫病防控模式下，政府包攬一切工作，導致養殖場戶參與度不高、免疫責任主體錯位等問題。為了有效解決存在的問題，“先打后補”政策通過政府補貼激勵養殖場戶主動進行免疫接種，提高免疫覆蓋率，降低疫病發生風險，不僅可以進一步促進養殖企業動物防疫主體責任的回歸，還能有效提升動物疫病防控體系的整體效能。

在政策內容上，“先打后補”明確了補貼對象、補貼標準以及補貼流程。補貼對象主要為符合條件的養殖場戶，補貼標準根據疫苗種類、免疫數量等因素綜合確定。補貼流程通常包括養殖場戶自主采購疫苗、自行實施免疫、通過牧運通平臺上傳信息、申請補貼、審核撥付等環節。政策實施過程中，對疫苗采購、免疫接種、效果監測等方面均提出明確要求，確保免疫工作的規范性和有效性[1]。

在界首市，“先打后補”政策得到有效推廣和實施。據統計，自政策實施以來，當地已經有上百家養殖場戶參與其中，免疫覆蓋率得到非常明顯地提升。政策實施過程中，界首市農業農村局等部門通過加強宣傳培訓、提供技術支持、強化監管指導等措施，有力推動政策的落地見效。同時，通過定期抽檢、效果評估等多樣化的方式，提升免疫工作的質量和效果。

2 動物疫病強制免疫“先打后補”工作的實踐

2.1 政策宣傳與培訓

在界首市，通過落實“先打后補”的宣傳與培訓，能夠將政策信息準確、及時地傳達給養殖場戶和防疫人員，當地的農業農村局采取多種宣傳措施。一方面，通過傳統媒體，以及政府網站、微信公眾號等新媒體平臺，發布政策解讀、操作指南等宣傳材料，提高政策知曉率。另一方面，采取組織專家團隊深入養殖場戶，開展面對面的政策宣講和答疑解惑的方式，讓養殖場戶能夠充分了解政策內容、操作流程及補貼標準。

自“先打后補”政策實施以來，界首市共舉辦政策宣講會30余場，發放宣傳資料5 000余份，受眾覆蓋全市所有規模養殖場戶及部分散養戶。通過廣泛深入的宣傳，養殖場戶對政策的認知度和接受度取得明顯提高，為政策的順利實施奠定堅實基礎。在培訓方面，界首市農業農村局針對養殖場戶、防疫人員等不同群體，開展了多層次、多形式的培訓活動。通過邀請行業專家、技術骨干進行授課，結合實際操作演示，提高養殖場戶和防疫人員的專業技能和實際操作能力。同時，利用線上培訓平臺，開展遠程培訓，方便養殖場戶隨時隨地學習政策知識和操作技能。截至目前，界首市已經累計培訓養殖場戶負責人、防疫人員等1 000余人次，有效提升了全市動物疫病防控水平[2]。

2.2 疫苗采購與供應

疫苗采購與供應是“先打后補”政策實施的重要環節。加強對養殖場戶的指導和服務，幫助養殖場戶科學選擇疫苗、合理安排采購計劃、采購國家批準生產的合乎要求的疫苗種類[3]。

2.3 免疫接種與效果監測

免疫接種是防控動物疫病的關鍵措施。在“先打后補”政策框架下，界首市農業農村局通過加強對免疫接種工作的指導和監督。通過制定詳細的免疫接種計劃和技術方案，明確免疫接種的時間、程序和要求，確保免疫接種工作的規范性和有效性。同時，加強對養殖場戶的技術指導和服務，幫助養殖場戶科學實施免疫接種工作。在免疫效果監測方面，界首市建立了完善的免疫效果監測體系。通過定期對養殖場戶進行免疫效果監測和評估，及時掌握動物疫病免疫情況，為政策調整和優化提供科學依據。監測方法主要包括血清學檢測、病原學檢測等，監測結果通過政府網站、微信公眾號等渠道及時公布，接受社會監督[4]。

2.4 補貼申請與發放

為了確保補貼資金能夠準確、及時地發放到養殖場戶手中，界首市農業農村局制定詳細的補貼申請流程和審核標準。養殖場（戶）需按照要求提交相關證明材料，包括疫苗采購發票、免疫接種記錄等，經審核通過后方可獲得補貼資金。在補貼發放過程中，界首市農業農村局加強了與財政部門的溝通協調，確保補貼資金能夠及時到位。同時，加強對補貼資金的監管和審計，防止資金被挪用或濫用。為了提高補貼發放的效率和便捷性，當地還積極探索利用現代信息技術手段，如電子支付等，實現補貼資金的快速、準確發放。但是，在實際補貼發放過程中，一方面，由于養殖場戶數量眾多、分布廣泛，補貼資金的審核和發放工作難度較大。另一方面，部分養殖場戶在提交申請材料時存在不規范、不完整等問題，在一定程度上影響補貼資金的及時發放。為了解決存在的問題，通過加強對養殖場戶的指導和服務，幫助養殖場戶規范提交申請材料、提高審核通過率。同時，加強與財政部門的溝通協調，優化補貼資金發放流程，提高發放效率和便捷性。

3 改進動物疫病強制免疫“先打后補”工作的建議

3.1 加強政策宣傳與培訓

為了進一步提升“先打后補”政策的知曉率和理解度，應根據實際情況加大政策宣傳的廣度和深度。首先，要拓寬宣傳渠道，除了傳統的電視、廣播、報紙等媒體外，充分利用互聯網、社交媒體等新媒體平臺，如政府官方網站、微信公眾號、短視頻平臺等，發布政策解讀、操作指南、成功案例等，讓養殖場戶和防疫人員能夠隨時隨地獲取政策信息。目前當地已經有近80%的養殖場戶，通過互聯網獲取政策信息。其次，不斷豐富宣傳內容，不僅要進一步宣傳政策的基本內容、操作流程和補貼標準，還應強調宣傳政策的目的、意義和效果，讓養殖場戶和防疫人員明白政策的重要性和必要性，增強參與政策實施的積極性和主動性。再次，還可以通過制作宣傳畫冊、海報、視頻等形式的宣傳材料，提高政策的吸引力和感染力，讓政策的實行更加深入人心。最后，除了政策宣傳以外，還應定期開展政策培訓和技術指導活動。針對養殖場戶和防疫人員的不同需求和水平，制定針對性的培訓計劃和課程，邀請行業專家、技術骨干進行授課，結合實際操作演示，提高養殖場戶和防疫人員的政策認知度和技術水平[5]。

3.2 科學確定補貼標準

補貼標準是“先打后補”政策的核心內容，直接關系到養殖場戶的經濟利益和參與積極性。因此，應科學確定補貼標準，確保補貼資金能夠真正起到激勵作用。首先，要根據當地畜牧業發展情況、疫苗成本、養殖場戶的經濟狀況等因素，綜合考慮確定補貼標準。例如，對于經濟欠發達地區的養殖場戶，可以適當提高補貼標準，減輕經濟負擔；對于疫苗成本較高的病種，也可以適當提高補貼標準，確保養殖場戶能夠積極采購和使用疫苗。其次，要逐步擴大補貼范圍，將更多養殖場戶納入政策惠及范圍。目前，“先打后補”政策主要針對規模養殖場戶，散養戶往往因為規模小、數量多、管理難等原因被排除在政策之外。然而，散養戶也是畜牧業的重要組成部分，動物疫病防控工作同樣重要。因此，建議逐步將散養戶納入政策惠及范圍，根據實際情況給予適當的補貼，提高其參與動物疫病防控工作的積極性和主動性。

3.3 完善疫苗供應鏈機制

疫苗的質量和供應穩定性是“先打后補”政策實施的重要保障。因此，需要進一步加強疫苗質量監管力度，確保疫苗質量穩定可靠。首先，要加強對疫苗生產企業的監管，定期對其生產資質、生產能力、質量管理體系等方面進行檢查和評估，確保其生產的疫苗符合國家標準和要求。其次，要加強對疫苗流通環節的監管，建立疫苗追溯體系，對疫苗的采購、儲存、運輸、使用等全過程進行追蹤和記錄，確保疫苗來源可溯、去向可追。再次，要優化疫苗供應機制，確保疫苗供應的穩定性和及時性。建議建立疫苗儲備庫，根據當地畜牧業發展情況和疫病流行情況，提前儲備一定量的疫苗，進而應對突發疫情或疫苗短缺情況。最后，要完善疫苗配送體系，加強與物流企業的合作，建立快速、高效的疫苗配送渠道，確保疫苗能夠及時送達養殖戶手中。

3.4 加強免疫效果監測工作

免疫效果監測是評估“先打后補”政策實施效果的重要手段。因此，應采用科學的監測方法和手段進行免疫效果監測。首先，要建立健全的監測體系，明確監測目標、監測方法和監測頻率，確保監測工作的規范性和有效性。其次，要加強對監測人員的培訓和技術指導，提高監測技能和水平，確保監測結果的準確性和可靠性。再次，要加強監測結果的分析和應用。通過對監測數據的整理和分析，及時掌握動物疫病免疫情況，評估政策實施效果，為政策調整和優化提供依據。最后，可以將監測結果與補貼資金發放相掛鉤，對于免疫效果良好的養殖場戶給予更多的補貼資金激勵，對于免疫效果不佳的養殖場戶進行督促和指導，提高其免疫積極性和效果。

3.5 優化補貼發放流程

補貼發放流程是“先打后補”政策實施的最后一個環節，也是養殖場戶最為關心的環節。因此，必須簡化補貼發放流程，提高補貼發放效率和準確性。首先，要優化補貼申請和審核流程，減少不必要的環節和材料，提高申請和審核的便捷性和效率。其次，要加強信息化建設，建立補貼發放信息系統，實現補貼資金的電子化管理，提高補貼發放的準確性和可追溯性。最后，要加強補貼資金的監管力度。建立健全的監管機制，對補貼資金的申請、審核、發放等全過程進行監督和審計，確保補貼資金專款專用、安全有效。對于違規使用補貼資金的行為，要依法依規嚴肅處理，維護政策的嚴肅性和權威性[6]。

4 結語

綜上所述，動物疫病強制免疫“先打后補”工作的實踐已取得明顯成效，通過養殖場戶自主采購疫苗、自行實施免疫，再申請財政補助的方式，有效激發養殖主體的防疫積極性，提升動物疫病防控的整體水平。然而，在實踐過程中也暴露出了一些問題，如申報程序復雜、補貼標準偏低等。為了進一步優化“先打后補”工作，建議持續加強政策宣傳和培訓力度，提高養殖場戶的政策知曉率和操作熟練度。同時，應合理調整補貼標準，確保補貼資金能夠充分覆蓋養殖場戶的實際防疫成本，提高其參與積極性。此外，還應加強疫苗管理和免疫效果監測，確保疫苗質量可靠、免疫效果達標。通過這些措施的實施，將有力推動“先打后補”工作的深入開展，為畜牧業健康發展提供堅實保障。

參考文獻

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[5] 李爽，何楠，任曉琳.“先打后補”工作對規模養殖場疫苗免疫抗體效價的影響[J].北方牧業，2024（21）：7.

[6] 王立華，孟柯其其格，張敖云圖雅，等.阿拉善左旗推進動物疫病強制免疫“先打后補”試點成效[J].畜牧業環境，2024（17）：157-158.