紅色法治文化賦能耀州鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

摘要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。紅色法治文化是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革成功經(jīng)驗的歷史積淀，承載著共產(chǎn)黨人的初心和使命，孕育出自力更生、艱苦奮斗的偉大精神，是新時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的強(qiáng)大精神動力。耀州作為照金精神的發(fā)源地，充分發(fā)揮“紅色引擎”作用，推動紅色文化資源與鄉(xiāng)村文化振興、產(chǎn)業(yè)振興和人才振興深度融合，進(jìn)而為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興蓄力賦能。

關(guān)鍵詞：紅色法治文化；鄉(xiāng)村振興；法治實踐

2021年6月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》，簡稱“八五”普法?！鞍宋濉逼辗ㄒ蠹訌?qiáng)紅色法治文化保護(hù)、宣傳、傳承，注重發(fā)掘、總結(jié)黨在革命時期領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行法治建設(shè)的光榮歷史和成功實踐，大力弘揚(yáng)紅色法治文化。用好紅色法治資源，是深入貫徹“兩個結(jié)合”的具體舉措，更是實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的重要路徑。傳承發(fā)揚(yáng)照金紅色法治文化是學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想的應(yīng)有之義。

1 紅色法治文化賦能鄉(xiāng)村振興的時代意義

紅色法治文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化的重要組成部分，不僅蘊(yùn)含著豐富的革命遺址、名人故居等物質(zhì)資源，還承載著中國共產(chǎn)黨人的理想信念、道德追求等精神資源，是新時代涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、推進(jìn)治理有效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化人才培養(yǎng)的重要引擎[1]。

1.1 紅色法治文化是鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的精神引領(lǐng)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，在增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力和向心力、樹立良好的鄉(xiāng)村形象方面具有重要意義。紅色法治文化為新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的精神引領(lǐng)，激發(fā)鄉(xiāng)民的愛國意識和使命擔(dān)當(dāng)，使鄉(xiāng)民堅定理想信念、樹立文化自信，為新時代鄉(xiāng)村治理有效提供榜樣參照，進(jìn)而培育良好鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)[2]。

1.2 紅色法治文化是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力抓手

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的二十屆三中全會提出壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。耀州鄉(xiāng)村擁有眾多以革命遺跡遺址、紀(jì)念館為代表的紅色法治文化資源，為推動鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，不僅可將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動紅色法治文化和旅游、影視、文創(chuàng)等深度融合，延長鏈條、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更有助于打造耀州本土紅色文化品牌，形成紅色產(chǎn)業(yè)集群，提升照金知名度和影響力。

1.3 紅色法治文化是強(qiáng)化人才培養(yǎng)的搖籃

人才是鄉(xiāng)村振興的重要保障，必須建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會管理的人才隊伍。紅色法治文化承載著中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗的革命史、披荊斬棘的奮斗史，積淀了黨在各個時期形成的寶貴經(jīng)驗。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮紅色法治文化的育人作用，讓青年一代自覺擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興的使命，不斷從紅色法治文化中汲取經(jīng)驗，讓其看到紅色法治文化為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的潛力，投身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮，為鄉(xiāng)村振興聚人氣、增底氣。

2 傳承弘揚(yáng)照金紅色法治文化

照金紅色法治文化是在艱難曲折的斗爭實踐中形成的，是馬克思主義理論、中央蘇區(qū)黨的路線方針政策與照金革命根據(jù)地實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨革命斗爭精神與陜甘地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的生動體現(xiàn)。

2.1 照金紅色法治文化充分彰顯忠誠于黨的政治本色

照金蘇區(qū)時期，在遠(yuǎn)離黨中央甚至一度與上級黨組織失去聯(lián)系的艱苦環(huán)境中，根據(jù)地軍民毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決執(zhí)行中央蘇區(qū)黨的施政綱領(lǐng)，邊開展武裝斗爭，邊加強(qiáng)軍隊建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和法治建設(shè)，開創(chuàng)性地提出白、灰、紅“三色”建軍思想、“狡兔三窟”斗爭戰(zhàn)略，頒布實施《紅軍紀(jì)律》《政治工作訓(xùn)令》《政治決議案》《軍事決議案》《土地決議案》《財政決議案》《糧食決議案》等一系列政策法令，形成以“十大政策”為標(biāo)志，涵蓋各領(lǐng)域較為完善的政策和法律制度體系，為后來的陜甘寧邊區(qū)法治建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。這一經(jīng)驗啟示后人：無論何時何地，永葆忠誠于黨的堅定信念，善于運(yùn)用政策法律推進(jìn)工作，黨的事業(yè)必將固若金湯。

2.2 照金紅色法治文化充分彰顯頑強(qiáng)斗爭的英雄底色

照金蘇區(qū)的政策法令是團(tuán)結(jié)群眾、打擊敵人、鞏固革命斗爭成果的有力武器，是革命斗爭成果和經(jīng)驗的升華。從創(chuàng)建寺村塬革命委員會、初次嘗試在陜甘地區(qū)創(chuàng)建革命政權(quán)就莊嚴(yán)宣布：執(zhí)行蘇維埃政府一切決議和法令，代表豪紳地主利益的國民黨縣政府、區(qū)公所均被推翻。到陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，在所轄20多個縣推行“十大政策”，摧毀封建土地剝削制度，建立耕者有其田、人民當(dāng)家作主的新世界，鑄就邊區(qū)軍民為捍衛(wèi)紅色政權(quán)而堅韌不拔、視死如歸的革命意志。這一經(jīng)驗啟示后人：法律是治國重器，人民是力量源泉，只有敢于斗爭、敢于勝利、良法善治，使法律真正成為實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民根本利益的有力武器，黨就會擁有堅不可摧的強(qiáng)大力量和執(zhí)政根基。

2.3 照金紅色法治文化集中體現(xiàn)扎根群眾的鮮明特色

照金蘇區(qū)政策法令充分反映了黨的政治主張和廣大群眾的意愿，當(dāng)時未設(shè)立正式法院，一切案件、矛盾糾紛等由各級蘇維埃政府按照一定程序辦理。根據(jù)地干部扎根群眾共同開展革命斗爭和生產(chǎn)生活，堅持服從革命大局、鞏固蘇區(qū)發(fā)展、維護(hù)群眾利益的宗旨，充分依靠群眾調(diào)查取證、查明事實、辦理案件、調(diào)解糾紛，處決犯人必須召開群眾大會廣泛聽取意見，形成“只見公仆不見官”、審判與調(diào)解相結(jié)合的生動局面。習(xí)仲勛同志帶領(lǐng)干部走村串戶，與群眾同吃同住，宣傳發(fā)動群眾斗地主、分田地，受理群眾訴求，糾正政策法令執(zhí)行中的問題，成為群眾愛戴的“娃娃主席”，成為堅持實事求是的光輝典范。這一經(jīng)驗啟示后人：實事求是是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)無不勝、經(jīng)久不衰的傳家寶，只有在司法實踐中堅持群眾路線，親民為民、便民利民，善于運(yùn)用審判、調(diào)解、教育等方式最大限度地化解矛盾，定紛止?fàn)?，教育、服?wù)和團(tuán)結(jié)群眾，才能真正展現(xiàn)法治的魅力。

3 紅色法治文化賦能耀州鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

新時代傳承弘揚(yáng)照金紅色法治文化，不斷深化對習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想的理解和認(rèn)識，自覺運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論指導(dǎo)耀州實踐，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富創(chuàng)造安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境[3]。

3.1 傳承發(fā)揚(yáng)照金紅色法治文化，突出政治鑄魂

耀州基層黨組織始終堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，推動黨的政治建設(shè)落地見效。（1）組織舉辦基層黨員干部培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和歷次全會精神，提升黨員干部履職能力，以信仰上的堅定彰顯“忠誠底色”。（2）扎實開展主題教育、學(xué)習(xí)教育，既是理論上的“再武裝”，又是精神上的“再充電”，更是直抵靈魂的精神洗禮。思想理論學(xué)透，信仰才能堅定，方向才能正確。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，確保廣大基層干部堅定理想信念，筑牢忠誠之基。（3）與時俱進(jìn)學(xué)理論，深入基層聽心聲，以合法、合規(guī)、合理的途徑方法解決群眾的煩心事。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行“四下基層”察實情、解難題，緊盯人民群眾急難愁盼“立足崗位作貢獻(xiàn)”，深入基層一線蹲點調(diào)研，梳理民生實事，檢視整改問題，切實解決基層難點、堵點問題。

3.2 傳承發(fā)揚(yáng)照金紅色法治文化，深化多元共治

堅持以人民為中心，創(chuàng)新踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)耀州基層治理精細(xì)化，共建共治共享的基層治理格局基本形成。緊盯目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成11個板塊、63項重點任務(wù)、262個驗收要點，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市首創(chuàng)首成，《厚植“好人之城”沃土 開出“三聯(lián)調(diào)解”良方》入選全國“優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗”名單。（1）構(gòu)建以照金精神為引領(lǐng)，網(wǎng)格聯(lián)建、矛盾聯(lián)調(diào)、服務(wù)聯(lián)動、新風(fēng)聯(lián)樹的“一引四聯(lián)”社會治理體系，入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，被《長安》雜志、《法治日報》《陜西日報》等中省多家主流報刊宣傳報道。（2）平

安不平安，關(guān)鍵看治安。深化鄉(xiāng)村社會治安防控體系創(chuàng)建，拓展“雪亮工程”應(yīng)用，“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制實戰(zhàn)成效明顯。創(chuàng)新“一網(wǎng)三圈五機(jī)制”鄉(xiāng)村警務(wù)模式，社會面整體防控水平不斷提升。扎實開展“云劍”“秦鷹”“雷霆”等專項行動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。聚焦鄉(xiāng)村群眾關(guān)切，“亮劍”電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，扎牢電信網(wǎng)絡(luò)詐騙安全防護(hù)網(wǎng)，守住百姓“錢袋子”。始終把維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，刑事案件破獲率和治安案件查處率均同比上升，社會治安大局持續(xù)向好，2024年度社會治安滿意率達(dá)99.03%，高于全省平均水平。常態(tài)化推進(jìn)耀州鄉(xiāng)村掃黑除惡斗爭，創(chuàng)建“無黑無惡無亂”鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，成效滿意率達(dá)99.17%。（3）扎實推進(jìn)訴源治理工作，開展無訟村創(chuàng)建，矛盾糾紛多元化解“大調(diào)解”工作格局基本形成。2024年，矛盾糾紛調(diào)處滿意率達(dá)99.08%，高于全省2.79%。“三張清單 四化共治”“保調(diào)陪防”化解醫(yī)療糾紛等工作法在全國全省交流推廣，“王玉理工作室”成為基層治理“金名片”。

3.3 傳承發(fā)揚(yáng)照金紅色法治文化，強(qiáng)化法治保障

法治是最好的營商環(huán)境。耀州系統(tǒng)深入貫徹省市區(qū)“三個年”活動要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮行業(yè)部門職能作用，從優(yōu)化營商環(huán)境方面破題，著力打造法治化營商環(huán)境“升級版”，以營商環(huán)境之“優(yōu)”促經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“進(jìn)”。（1）出臺9項制度146條措施。政法領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村法治化營商環(huán)境，建立法治化營商環(huán)境工作室，派駐“三官一律”坐班服務(wù)。（2）積極開展排查整治服務(wù)活動，落實“三送三詢一回訪”“檢企共建”“警務(wù)包聯(lián)”各項措施，當(dāng)好“法治服務(wù)管家”，搭起重商惠企的“連心橋”。“持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村常態(tài)化掃黑除惡斗爭 不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項行動，走訪鎮(zhèn)村項目工地，全力偵辦破壞營商環(huán)境案件。（3）實施“規(guī)范鄉(xiāng)村行政執(zhí)法行為 優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項行動，營造市場主體包容審慎監(jiān)管的發(fā)展環(huán)境，化解矛盾糾紛，打好安商護(hù)企的“組合拳”。

3.4 傳承發(fā)揚(yáng)照金紅色法治文化，堅持守正創(chuàng)新

制定學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、加強(qiáng)耀州法治建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)提升行動等方案加快推進(jìn)依法治區(qū)。

3.4.1 協(xié)同高效推進(jìn)改革

在全省率先建立行政檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“交所合一”改革，試點推進(jìn)“派出所所長進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子、社區(qū)民警進(jìn)村（社區(qū)）班子”。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”新路徑，建好線上平臺，建優(yōu)“12348”服務(wù)熱線平臺，接待群眾咨詢

6 000余人次，舉辦專家門診44期，為750余人解答疑難法律問題。持續(xù)深化“法援惠民生”專項行動，辦理法律援助案件893件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失1 450余萬元。

加快“一站式”訴訟服務(wù)體系建設(shè)，網(wǎng)上立案6 905件，

在線調(diào)解5 535件，電子送達(dá)2.13萬人次，群眾法治獲得感不斷提升。

3.4.2 為政者先奉法

建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，充實政府法律顧問團(tuán)隊，黨政機(jī)關(guān)實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。扎實開展鄉(xiāng)村道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，不斷提升依法行政水平。推進(jìn)基層法治文化陣地建設(shè)，打造市級民主法治示范村（社區(qū)），培養(yǎng)“法律明白人”，在全省率先實現(xiàn)每個行政村5名“法律明白人”全覆蓋。

3.4.3 全民普法守法

“騙子可恨真討厭，千方百計把人騙，如果警惕性不太高，就會中了騙子的招……”在耀州區(qū)的群眾性法治文化活動中，專職人民調(diào)解員袁英民自編自演的快板引來群眾的陣陣掌聲。以“八五”普法督導(dǎo)檢查為契機(jī)，深入開展憲法法律“九進(jìn)”活動，開展各類宣講和普法宣傳活動200余場，受眾干部群眾達(dá)10余萬人次，將法律知識送達(dá)基層。

3.5 傳承發(fā)揚(yáng)照金紅色法治文化，加強(qiáng)自身建設(shè)

（1）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖。耀州基層黨組織堅持以黨建領(lǐng)航村黨支部建設(shè)，嚴(yán)格落實新時代各項黨紀(jì)法規(guī)。扎實開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)宣傳月活動，組織村干部觀看《修身之德》《歧路》等警示教育片、開展“強(qiáng)黨性”警示教育、參觀崔家溝監(jiān)獄警示教育基地……鄉(xiāng)村干部廉潔自律意識不斷增強(qiáng)。（2）建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的銜接和協(xié)作配合機(jī)制，定期對違紀(jì)違法村干部進(jìn)行通報，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部牢記思想“紅線”、守住廉潔“底線”，持續(xù)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。（3）嚴(yán)管與厚愛并重。在給予村干部特殊關(guān)愛上持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)格落實帶薪休假、慰問幫扶、表彰獎勵等制度，做到政治上鼓勵、待遇上保障、人文上關(guān)懷。

4 結(jié)語

紅色法治建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)永遠(yuǎn)不會過時，將隨時代發(fā)展閃耀新的光芒。紅色法治基因與習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵一脈相承，與習(xí)近平文化思想的核心要義緊密相連，具有極深厚的歷史底蘊(yùn)和時代價值。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，紅色法治文化在鄉(xiāng)村振興中的作用日益凸顯，既是涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、推進(jìn)治理有效的重要引領(lǐng)，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力抓手，還是強(qiáng)化人才培養(yǎng)的搖籃。新征程上，深入挖掘紅色法治文化資源，賦能鄉(xiāng)村文化、產(chǎn)業(yè)、人才全面振興。

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