農村水利工程對農村可持續發展的影響探究

摘要：農村水利工程建設的基本目標為泄洪排澇、改善水環境、促進農村經濟及社會發展等。在我國廣大農村地區，相關部門經過長期的不懈努力，許多農村現有的水利工程已經能夠發揮應有的功能，并起到了改善水環境以及維護生態平衡的作用。但是，農村水利工程在建設發展過程中仍然暴露出諸多問題，政府職能部門只有妥善解決各種問題，才能保證農村可持續發展。基于此，本文探討平原地區農村水利工程對于農村可持續發展的作用及功效，以期達到兩者均能可持續發展的目的。

關鍵詞：農村水利工程；農村可持續發展；影響因素；完善措施

目前，平原地區的農村水利工程主要包括河道整治工程、泵閘工程、灌溉工程以及污水處理工程等，農村水利工程的建設及運行通常受制于區域自然環境、人為施工作業及運行養護等各種因素的影響。在當前的情況下，各種類型的農村水利工程中，以水環境污染治理工程為主導的農村水利工程占據了關鍵的地位，體現出了水利工程基礎設施在推動農村生態治理方面的意義所在。由此得出，如何將可持續發展理念貫穿滲透于農村水利工程的建設之中，應成為促進農村經濟與生態實現可持續發展的本質要求之一。

1 農村水利工程對于農村可持續發展的重要影響

1.1 有助于推動農村社會轉型

可持續發展作為科學發展觀的基本要求之一，其本質在于“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展。”在農村社會全面轉型的進程當中，加快建設多種形式的水利工程設施具有必然性以及緊迫性[1]。加快推進農村水利工程的投入使用，可起到改善農村水環境現狀的重要作用，確保社會各領域的有序運行，從而體現出農村經濟與生態環境可持續發展進程中的水利工程保障功能所在。近年來，政府在農村地區投入了更多的資源用于水利工程建設，同時，也非常關注水利工程的運行與養護工作，以上舉措都將有力的推動農村各個方面的和諧穩定發展。

1.2 有助于消除環境污染隱患

農村地區的水生態破壞風險已經普遍存在，究其根源，從早期的企業擅自排放污染物到目前的農村居民的生活污水的排放，農村種植產業與養殖產業中的化肥農藥等農用化學品的不合理使用。在此背景下，深入推進農村地區的水利工程發展不僅能夠妥善解決農村居民生產用水問題，還能夠從根源上減輕水生態環境污染的潛在風險，客觀上達到人與自然和諧的良性發展目標[2]。例如，在廣大農村地區大力建設污水納管工程，可實現農村污水以及其他類型污水的統一收集處理，改善當地的地表水環境以及土壤生態環境狀況。

1.3 有助于水資源的優化配置

目前，我國很多農村地區出現了水資源緊缺的趨勢，包括許多東部沿海水資源相對豐富的地區，政府部門亟待采取行之有效的舉措進行應對。優化廣大農村地區的水資源配置及使用，需要水利工程作為基礎保障。在廣大農村地區加快推進泵站工程以及節水型水利灌溉工程的建設，有利于平衡水資源在不同地域之間的配置，有助于緩解不同地域之間的水資源不均衡現象。通過農村水利工程調配水資源，在優化配置水資源，推進農村經濟和水環境生態的可持續發展。

2 農村水利工程發展現狀

上海作為我國的經濟中心，地處太湖平原之東，區域內河網發達，為農業生產提供了充足的用水保障。對于上海郊區農村地區而言，發展農村水利工程將會對推動當地經濟轉型和改善水生態環境起到重要作用，可持續發展已成為當地農村實現長期穩定發展的優選之路。近20年來，當地有關部門經過一系列的水環境整治工作，總體上取得了較為顯著的成效，有力推動了當地經濟與社會的發展[3]。然而受到空間等因素的影響，隨著城市規模的持續擴大，郊區一系列新城的建設，導致農村與城市之間的用水及用地矛盾日益突出，客觀上造成了農村地區的土地以及水環境整治工作成為焦點。具體而言，當地農村水利工程的發展現狀主要表現在以下幾個方面。

2.1 河道整治工程

農村地區的河道整治工程集中體現在以河道疏浚為主的綜合整治。當前時期廣大農村普遍存在的河道整治工程中，缺少河道護岸系統、水土流失等現象較為突出。一般來說，缺少護岸的河道隨著時間的增長，河岸的坍塌和雨水帶入的水土使河道的河床慢慢淤積，導致河道疏浚的頻率有所增加[4]。郊區農村地區的相當一部分河道并未設置護岸，同時，也缺少防止水土流失的生態保護措施，因此，在降雨過程中雨水匯集流入河道時反復沖刷河岸，河道岸坡往往會出現坍塌的情況，以上情況多見于成片農田中邊坡較陡的河道。同時，部分農村地區的種植承包戶為追求最大化的經濟利益，往往忽視農田水利設施的運行管理工作，甚至將農作物種植在河道的管理范圍之內[5]。例如，一些蔬菜種植戶主要采用多輪種植的形式，導致土地反復被耕種而不采取相應的水土保持措施，客觀上加劇了水土流失以及河道岸坡的坍塌風險，使得河道呈現出河口寬度增加的趨勢。例如，上海市奉賢區的馬行港本來是一條西端連通金匯港的“斷頭河道”，其屬于鎮級規劃河道，地處農村與街鎮社區的邊界地帶，早期河道兩岸多為當地住戶違章搭建的房屋，出租給外來務工人員，兩岸租戶的生活污水乃至糞水直接排入該河道，導致該河道水質黑臭。該河道在2010年之前曾經多次予以疏浚，每次疏浚后在很短時間內河道水質再次呈現黑臭現象。2010年之后，當地政府部門按規劃要求針對該河道兩岸違章建筑進行集中的拆遷整治后，河道水質黑臭的現象逐步消失。與此同時，有關部門后續對馬行港進行了全面的疏浚與整治，向東連通了大寨河，經過綜合整治后的整條河道水質得到了明顯改善，并在一定程度上消除了河道淤堵現象。

2.2 泵閘工程

泵閘是一種用來調節河道水流水位的工程，相當于融合了水閘和泵站的功能，上海地處太湖平原東側，全境三面環水，地勢平坦，境內河道基本靠黃浦江，蘇州河等主要河道引入上游來水，流經各河道以后再排海或排入長江，其中，作為過境河道（承接上游來水，下游排水），與其聯通的河道，河道的水動力和過境河道的距離成反比。上海奉賢區的航塘港南閘（上海杭州灣沿岸第一座泵閘），此類大型泵閘工程的建成有效加強了奉賢區中東部地區的河道水動力，對于改善河道水質也具有不可忽視的影響。不過對于區域內的一些河道，距離過境河道較遠，河道內水動力依然較差，在實際的防汛排澇中無法發揮正常作用，我們可以在這些河道區域內設置類似的小型泵閘，在汛期提升防汛排澇的效果同時，在平時通過泵閘來人為調節河道的水動力，以改善區域內河道水質[6]。

農村地區建設此類泵閘工程，相較于上述的航塘港泵閘來講規模較小，但對于農村而言規模和投資依舊較大，我們可以設想通過與下述的灌溉工程的泵站相結合，對灌區的配套管線和渠道進行優化，構造出一個類似泵閘的工程服務區域，提高灌區泵站的利用效率。

2.3 灌溉工程

農村水利灌溉工程的核心部分包括灌溉泵站及其配套的管線渠道。例如，上海地區的農村水利灌溉工程基本上用于灌溉水稻等農作物。當地的水利灌溉泵站在每年4—11月集中提供水稻作物的生長用水，長期以來當地灌溉泵站的供水能力遠超出服務區域范圍內的農田用水需求。相關部門經過現場勘查得出，農村泵站為主的灌溉工程目前存在化肥以及農藥污染的潛在隱患，其根源在于當地主要灌區的配套管線及渠道規劃方案存在不合理性的情況。具體表現在灌溉泵站的設計階段，設計部門通常優先考慮地域交通以及用電的便捷作為泵站的選址，對于灌溉區域則只確保稻田回水能夠就近回流到河道內。這就使得泵站的水源和灌區內的化肥與農藥等殘留隨泵站、管渠和灌區進行了擴散，在國家基本農田位置已經固定的前提下，該類農田灌區的設計方案如何達到節水灌溉、提升河道水質以及防止二次污染等目標，已經成為水利工程規劃部門面臨的突出問題。

2.4 污水處理工程

污水處理工程在本地分為兩類，一類是以當地企業為主的污水排放處置，一般納入當地市政污水管道進入污水處理廠集中處置；另一類是當地農戶的日常生活污水的排放處置，簡稱農村生活污水。農村生活污水由于農村住戶較為分散，通常是以村為單位，對農戶產生的污水進行集中納管后統一處置。在歷年的農村生活污水工程的建設下，很多農村地區的污水處理工程已經納入統一管理的范圍，但是，仍存在一部分不容忽視的問題，例如：納管不徹底，雨污混接，農戶在裝修和翻建房屋的過程中擅自變更管道等，直接影響到工程運行效率和成本。此外，工程壽命不長、污水處理工藝手段不先進，這些都不符合可持續發展的要求，農村生活污水處理工程這些問題，給周邊環境尤其是河道帶來了不小的生態隱患，因此，當地政府部門應采取切實的整治措施，對農村生活污水處理工程規劃，設計以及運行維護過程中產生的問題予以妥善解決。

3 農村水利工程建設發展過程中面臨的挑戰

3.1 規章制度

農村水利工程的規劃建設及其運行維護管理都不能缺少相關規章制度的保障作用，目前，部分農村地區的水利工程未能實現精準運維管理的目標，其中的重要根源就是缺少行之有效的規章制度進行約束。具體而言，水利工程往往只重視前期建設，而輕視后期養護。農村水利工程的相關養護規章制度不完善或長期不更新，同時，相關部門沒有發揮聯動功能，導致相關部門在農田水利設施的管護方面存在職權劃分的模糊性，因此，影響到農田水利設施后期的運行維護管理。

3.2 技術手段

農村水利工程的建設與養護技術水平直接關系到工程使用壽命及后期養護成本，應結合所在地實際情況，設計和建設符合農村要求的水利工程，例如，浦南運河的兩岸護岸工程，經過近10年的建設，浦南運河兩岸全線建成了各種形式的景觀護岸，不過當時設計沒有完全考慮運河航道作用和部分碼頭區域，船只對碼頭區域頻繁的擾動，導致部分類型的護岸出現了坍塌和傾斜。

3.3 權責分配

農村水利工程若要實現可持續發展的目標，就應當建立在權責明晰的制度。目前，仍有部分農村地區的水利工程監管部門缺少科學合理的權責分配方式，各部門之間存在監管重疊或監管空白的情況，例如，上述的灌溉泵站和灌區的情況，涉及水務和農業兩個部門，無論是前期規劃設計還是后期運行維護，對上述雙方和工程都有一定的影響。此外，農村的水環境整治，已經從單純的河道整治轉變為新農村建設的一部分，這就需要多個管理部門共同攜手來實現目標。

4 依托農村水利工程推動農村可持續發展的路徑

4.1 健全規章，轉變觀念

農村水利工程在規劃方案制定、運行管理以及養護等階段，政府部門應采用明確規定的方式確保其有序實施。在此前提下，農村水利工程的監管部門應突破固定的思想認識局限，做到深刻了解水利工程在助力新農村建設當中的地位[7]。有必要結合水利工程的使用功能以及運行管理養護等因素，將因地制宜的指導理念融入水利工程的全壽命周期之中，要最大程度的發揮水利工程應有的保障作用。政府部門還應當切實的加大前期資源投入，做到定期維護現有的農村水利工程和設施，在增加資源投入的同時嚴格規范水利工程的運行與維護。

4.2 創新技術，動態監測

應做好農村水利工程運行成效的動態化監測，其在于實時的數據采集與分析，引入自動傳感器，借助網絡與信息化的技術手段來分析工程運行狀況和周邊的涉水生態參數。動態化的水利工程運行監測，及時察覺水利工程設施的各類隱患，并通知運行維護單位予以解決。引進遠程協同的水利工程運行監測技術平臺，在無線通信網絡的支持下，針對水利工程設施運行階段的異常因素進行及時預警，并且能夠自動控制泵站等水利工程設施的啟停狀態[7]。

4.3 明晰權責，加強協同

目前，農村水利工程的建設與管理體制有待改進，集中體現在明確監管部門的權限與職責，加強各部門之間的協調。健全農村地區水利工程設施運行制度。合理規劃農村灌區的布局以及其他的水利工程設施，在合理配置水資源的同時，對節水節能以及改善農村生態環境的水利工程設施予以推廣和建設。以可持續發展為目標，配合做好新農村的水利工程建設。

5 結語

農村水利工程對于農村地區實現可持續發展將會產生長期而深遠的影響。截至目前為止，我國廣大農村的水利工程規劃與建設工作仍然處于轉型期，政府管理部門需妥善解決農村水資源的調配與使用問題，并應當密切重視水環境污染、水土流失等潛在的生態破壞現象。為充分發揮農村水利工程的保障功能，最根本的就是要健全水利工程建設及管理的各項規章制度，依托信息技術平臺加強相關部門之間的溝通協作。創新農村水利工程建設及運行維護的技術手段，采取動態監測的方式，為建設和諧美麗鄉村注入更多的生機活力。

參考文獻

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