西部地區地方高校學科建設路徑探究

中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-260X（2025）06-0081-06

西部高等教育，作為西部省區經濟社會發展不可或缺的戰略資源與內在力量，不僅深刻影響著高等教育強國夢的實現和教育現代化的進程，更是推動西部發展大局和中華民族偉大復興的關鍵因素1。國家出臺了一系列相關政策支持西部地區高等教育的發展。

2001年，教育部啟動了“對口支援西部地區高等教育計劃”，開展結對幫扶。2013年，教育部等三部委聯合發布了《中西部高等教育振興計劃（2012—2020）》，進一步加大對中西部地區高等教育的支持力度。2018年，教育部召開支持和提升中西部高等教育發展座談會，部省合建重點支持中西部14所高校的發展。2020年5月，中共中央、國務院發布了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，標志著國家以更大的決心和力度推進西部大開發。在上述政策的連續扶持推動下，西部高等教育取得了引人注目的建設成效。

目前，西部12個省區市（內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）共有高等學校740所，占全國總數的 26.8% ，專任教師隊伍31.65萬人，占全國教師總人數的24% 。，校生數量（研究生、普通本科生）達到585萬人，占全國在校生總數的 44% ，辦學規模不斷擴大，整體面貌得到明顯改觀

然而，與部屬高校和教育發達地區的高校相比，受經濟發展、地理位置、條件環境等因素的影響，西部地方高校普遍面臨著外部資源投入有限、內生動力激發不足、發展壓力日益增大的嚴峻形勢。因此，深入分析西部高校學科建設存在的問題，探索破解學科建設困境的有效路徑，具有重要的現實指導意義。

1西部地區地方高校學科建設發展的現實需求

教育部安排部署新時代振興中西部高等教育攻堅行動，激發了中西部高等教育內生動力和發展活力，全面提升中西部高等教育發展水平。對于西部地區地方高校而言，提升建設水平既是支撐經濟社會發展的需要，也是學校的基本現實需求。在當前“雙一流\"建設背景下，國家和各省區普遍按照“扶優扶強扶特”的原則重點支持優勢特色學科發展。具備國家一流學科資格或在學科評估中取得靠前位次，既是學科獲得建設資源的重要依據，也是學科建設發展的重要目標和現實需求。從學科建設的角度出發，高校提升發展水平的現實需求可以具象為以下內容

在人才培養方面，堅持立德樹人，構建德智體美勞全面培養的教育體系，創新人才培養模式，推進課程體系和教學內容改革，完善質量保障體系，建成高質量本科教育和卓越研究生教育體系，服務國家或區域經濟，為社會發展做出貢獻。

在師資隊伍建設方面，堅持教書育人，構建全面提升教育教學能力的教師發展體系。建成的教師隊伍政治素質強，師德師風優良，教學經驗豐富，教學效果良好。同時培養和發展一批活躍在學術前沿的專家、學科領軍人才，為建設世界重要人才中心和創新高地提供有力支撐。

在科學研究方面，堅持服務需求，構建自主培養一流人才和產出一流學術成果為目標的大學創新體系，形成穩定的研究方向和創新團隊，搭建高水平科研平臺，實施有組織科研，解決國家和區域關鍵領域核心技術攻關，為解決經濟社會發展重大理論和現實問題提供有效支撐。

在社會服務方面，堅持協同創新，構建產學研用深度融合協作機制，立足服務國家區域協調發展戰略形成重要成果，轉化推廣成效；建設具有鮮明特色和較強影響的新型高端智庫，為服務國家和自治區經濟轉型、產業升級、技術變革和社會發展等做出突出貢獻。

在文化傳承創新方面，堅持守正創新，構建中華優秀傳統文化和社會主義先進文化傳承機制，增強文化自信和制度自信，形成師生認同的優秀教風、學風、校風，拓寬文化視野，培養文化創新能力，形成推動社會進步、引領文明進程、獨具特色的大學精神和大學文化。

在對外合作交流方面，堅持開放合作，構建與高水平教育開放相適應的高校外事管理體系，吸引國內外優質師資、科研團隊和學生來華，與國內外知名大學開展學生聯合培養、學術交流與科研合作，搭建形成高水平中外教育友好交往的合作平臺。

2西部地區地方高校學科建設面臨的主要問題

盡管西部地區地方高校的歷史積淀、辦學定位、發展歷程、建設規模、優勢特色等各不相同，但在不同程度上普遍面臨著下列問題，學校發展受到相似的因素制約。

2.1政策支持和資金投入存在不足

一是西部高校普遍因主管部門核定的編制所限存在生師比偏高（遠高于部屬高校14：1的標準），很大程度上導致教師因教學任務而減少科研精力投入，不僅影響了教師的教學質量，還限制了學術產出，這一現狀對教師個人發展和學校整體學術水平提升形成了制約。同時，普遍存在博士學位教師占比偏低和核定的高級職稱職數比例偏低的現象。根據中華人民共和國教育部教育統計數據，以2022年為例，如表1所示，西部高校博士學位教師占比只有 35.13% ，遠低于東部地區高校 （51.84% ）和全國平均水平 （43.07% ）。從高級職稱比例來看，西部高校為 46.51% ，而東部地區和全國平均水平分別為 51.84% 和 48.67% 。這在一定程度上限制了教師特別是年輕教師的職業發展空間，導致高層次人才引進困難和人才外流。二是西部高校普遍存在財政資金投人偏低的現象，如表2所示。西部地區高校的經費收入僅為東部地區高校的 50% 左右。與廣東、江蘇等地動輒斥資上百億打造高水平大學和一流學科相比，西部地區地方高校學科建設資金投入相去甚遠。據青塔統計，在2022年度經費預算超過100億元的19所高校中，西部地區僅西安交通大學、四川大學和西北工業大學3所部屬高校位列其中，省屬高校的資金投入很難支撐其在競爭中實現提速發展。

2.2學科專業結構布局和優勢學科建設成效存在不足

一是西部高校中研究生學位授予單位數量偏少、比例偏低，見圖1，提升人才培養學位層次、優化學科專業結構布局的需求迫切。從博碩士學位授予單位數量來看，西部高校在全國的占比分別為23.26% 和 24.12% ，占比偏低。根據全國學位與研究生教育質量信息平臺得知，從博碩士學位點數量來看，西部高校具有博士一級學科授權點898個，博士專業學位授權點151個，在全國的占比分別為20.01% 和 20.57% 。這些數據反映了西部高校高層次人才培養平臺不足，同時也反映出西部高校在申報博碩士學位授權點方面競爭力偏弱。二是西部高校具有突出顯示度的優勢特色學科偏少，學科的整體實力仍需持續提升。從國家第二輪“雙一流\"建設高校及學科名單中可以看出8，全國共有147所高校入選，而西部高校僅有28所，占比為 19% ；全國433個“雙一流\"建設學科，西部高校僅有54個，占比為 12.47% 。西部地區一流學科數量不多意味著獲得的學科建設資源也同樣有限。在全國第四輪學科評估中，西部地區54個一流建設學科中僅有9個被評為 A+ 檔，這表明西部地區進入國家一流學科建設行列的學科水平仍有待進一步提高。更為嚴峻的是，有7個省區尚無A檔學科，這進一步凸顯了西部高校學科建設面臨的挑戰，培育并新增國家一流學科壓力巨大、任重道遠。

2.3 體制機制和隊伍建設存在不足

一是西部高校學科建設成效的考核評價與結果運用制度亟待完善，對于建設水平偏低、培養成效不高的學科，缺乏有效的懲戒和退出機制。二是師資隊伍的整體水平仍有待提高，高水平學科帶頭人的匱乏和學科骨干力量的不足制約了學科的發展。以“國家杰出青年科學基金\"與“國家優秀青年科學基金\"的評選為例（簡稱“杰青\"與“優青\"），可以看到西部高校的差距。據青塔不完全統計，2021年和2022年，西部高校入選“杰青\"的人數分別為

30人和34人，在全國的占比僅為 11.03% 和9.39% 。而東部高校入選占比為 71.69% 和 72.65% 。而且，西部的入選者主要集中在陜西省和四川省（分別入選21人和20人），而6個省（區）無入選人員。西部高校同期入選“優青\"的人數分別為28人和52人，其占比分別為 7.59% 和 13.27% 。盡管國家已對西部實施了傾斜政策，但與東部地區（ 64.23% 和 60.71% ）相比，仍差距顯著。

2.4服務需求和創新能力存在不足

一是學科特色挖掘不足，圍繞區域發展重大需求對學科方向進行調整凝練動作偏慢，聚焦學科方向組建學科團隊的工作亟待推動。二是西部地區科研環境相對滯后，國家級科研創新平臺和高層次研究項目偏少，導致科研成果的顯示度不高，對區域經濟社會發展的貢獻有限。與東部地區相比，西部高校的校企合作力度偏弱。如圖2（a）2（b）所示，西部高校為企業提供培訓數量為2609795次，承接企業委托科研項目35017項，這兩項數據在全國的占比均為 18.5% 左右。東部高校這兩項數據的占比分別為 47.24% 和 58.64% 。如圖2（c）所示，西部地區高校依托本單位科技成果成立的企業有938個，僅占全國總數的 17.08% 。2022年度以單位知識產權作價投資合計的折價金額為2.65億元，占比為13.01% 。如圖2（d）、2（e）所示，對比Ramp;D經費內部支出和Ramp;D人員人均經費，西部高校分別為286.8億元和116萬元，東部高校分別為1096億元和154.2萬元。Ramp;D經費不足也是制約科技論文發表、專利申請以及形成國家或行業標準等科技創新產出指標的關鍵因素（占比分別為 21.13%，20.30%，13.31%） [9]。因此，在服務需求和創新能力的各項指標上，西部地區高校還有巨大的提升空間。

3西部地區地方高校學科建設路徑探究

解決西部地區地方高校面臨的問題的途徑，除了地方政府給予充足的政策支持和資金投人外，主要在于高校自身要落實主體責任，激發辦學動力，找準目標定位，拿出有力舉措，并持續推進。

3.1科學制定學科建設發展規劃

一是從學校層面出發，以沖擊國家一流學科為目標，以獲批省域一流學科為著力點，以學科評估為牽引，做好學科分層分級發展規劃。要以優勢學科為引領，推進學科集群建設發展，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，謀劃學科的交叉發展和融合創新，培植新興學科生長點，力爭取得國家重點重大項目、重要獎勵、重要成果及其轉化的新突破。二是從學科層面出發，制定學科建設實施計劃，加強學科團隊在學科建設中的基礎地位和關鍵作用，緊密結合地方經濟社會發展需求，設立學科方向，建設學科團隊，形成合力攻堅的協同作戰，實現對學科的有效支撐。

3.2完善學科建設體制機制

一是建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。依據學科差異進行分類管理，優化職稱評審、崗位聘任、績效考核等政策，最大限度調動和激發隊伍干事創業活力。二是深化績效工資分配制度改革，統籌考慮規模和績效的關系，突出績效引導，健全內部分配體制，不斷優化完善教學單位績效工資分配辦法；健全完善適應高校人才隊伍發展需要的薪酬制度，發揮收入分配政策的激勵導向作用，激發教職工的積極性、主動性和創造性。三是深化科研管理機制改革，不斷優化完善學科建設標志性成果獎勵措施，充分調動科研人員和教學單位科技創新的積極性與主動性。

3.3 加強師資隊伍建設

一是堅持師德師風第一標準，引導教師弘揚教育家精神，以德修身、以德立學、以德施教、以德育德，努力建設一支肩負新時代新使命，政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超、扎根西部的高素質教師隊伍。二是實施更積極、更開放、更有效的引才引智政策，將人才工作與學科建設工作有機結合起來，多層次、針對性實施人才引進計劃，建立“優秀博士一青年英才—領軍人才\"梯隊式的人才發展體系，加大高水平人才和團隊的引育力度，提升師資隊伍的整體水平。三是打通高校、科研院所和企業人才交流通道，破除體制機制障礙，推動高校、科研院所和企業“共育、共引共享\"創新型人才，建立靈活多樣的創新人才使用機制，促進人才的流動和創新能力的提升。

3.4打造高水平學科平臺

一是制定強化學科平臺建設的專門措施，根據學科團隊建設發展需求，建設一批學科平臺，積極培育省級重點平臺，充分發揮學科平臺對學科建設的支撐作用。二是根據經濟社會發展和人才培養需求，結合平臺運行實際，明確各類平臺的建設自標，遴選建設基礎較好的教學科研平臺，重點培育，沖擊國家級平臺。三是圍繞區域經濟社會發展創新需求，統籌布局，分類建設，差異管理，努力構建多類型多層次的科研平臺體系，為人才培養和科學研究等方面提供有力的基礎性支撐。

3.5提升服務社會能力

一是落實國家和省域科技成果轉化支持政策，完善高校科技創新機制，推動科技成果轉化的組織實施，提高科技成果登記和科技成果產權化的積極性，定期遴選并推薦具有較好應用前景的科技成果進入技術市場掛牌交易，靈活實現成果轉化。二是依托學科團隊和學科平臺，拓寬與政府、行業企業的合作，深化“學校布點、學院建點、學科駐點\"的合作發展模式，面向需求，通過技術開發、技術服務（含智庫服務）、技術咨詢等方式實現科技成果轉化。三是支持學科根據成果形式和創新特點自主選擇成果轉化方式，讓理工類應用技術研究成果轉化和社科類政策咨詢研究成果轉化百花齊放，提高服務社會的能力和水平。

3.6提升人才培養質量

一是統籌謀劃學科建設與專業建設，構建一流學科與一流專業共生發展、融合發展、協同發展的體制機制，健全完善人才培養的科學體系，實現研究生和本科生的協同聯動培養。二是結合省域發展規劃，創新人才培養理念，積極謀劃和深入推進現代產業學院、未來技術學院等示范性特色學院建設，爭取更多政策支持，全面提升產教融合水平，形成跨學科復合型人才培養特色。三是建立“學校為主導、學院為主體、權責明晰、格局規范、運行高效\"的校院兩級學生教育管理體系，清晰學校與學院管理職責，提升生源質量，優化培養方案，構建教育質量保障與提升體系。

3.7形成特色鮮明的大學文化

一是嚴格學術規范，大力營造良好學術生態環境，積極倡導堅持真理的治學態度和鍥而不舍的科學精神，厚植嚴謹務實、追求卓越、勇于創新、活躍厚重的學科文化。二是全面加強黨的領導，堅持黨委領導下的校長負責制，構建與學校建設目標相適應的現代大學文化體系。三是加強學術組織建設，健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，充分發揮學術委員會和學部在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等方面的重要作用。

3.8優化學科專業結構布局

一是統籌學科建設和專業體系建設，按照“社會需求導向，資源優化配置，學科相互支持，專業交叉融合\"的原則，主動對接省域戰略性新興產業及相關前沿產業新需求，結合學科發展戰略目標和布局調整，構建聯動協同機制，打破專業、學科、學院界限，促進學科專業融合，形成優勢突出、特色鮮明的學科專業體系。二是以新工科、新醫科、新農科、新文科建設為引領，持續優化學科專業結構，打造特色優勢學科專業集群，增強服務區域發展能力。三是健全學位點評估及動態調整機制，建立學科專業評價、預警和動態調整機制，對于評估結果不理想的學位點和專業，實行預警、削減招生計劃，暫停招生，直至專業停辦或撤銷學位授予權。

3.9 健全對外交流合作體系

一是不斷加強國內和國際兩方面的對外交流合作，積極尋求高水平大學、科研院所的支持與幫助，努力構建學科對學科、學院對學院的點對點幫扶機制。二是樹立國際化辦學理念，進一步加強國際交流與合作，重點圍繞與西部省區聯系緊密的“一帶一路\"合作伙伴，在優化人才培養、推動科學研究、提升師資隊伍水平、提高國際影響等方面建立國際化合作模式。三是發揮二級學院國際化主體作用，建立國際合作平臺，引入優質教育資源，構建多種合作辦學體系，加強多層次、寬領域的國際教育交流合作，打造借船出海通道，以國際化助推學校學科水平的提升。

3.10健全完善資源配置與保障體系

一是制定學科建設資源配置管理措施，尤其是在硬件設施方面，要對現有一流學科、重點學科、擬申報博碩士點學科的師資和平臺、大型儀器設備等進行3＼～5年的科學規劃，實施前置布局；保證科研、研究生教育等方面的硬件設施供給，滿足學科建設要求。二是健全學科建設資金投人機制，積極開拓面向政府、社會、企業等的多元化籌集渠道，在積極爭取中央和省級財政資金支持的同時，學校要通過自身投人、產學研用合作、科技成果轉化等方式，不斷加大投入保障力度。三是完善績效評價機制，結合各類學科項目的建設目標和實施特點，對投入資金進行全面績效評價，評價結果作為項目動態調整、支持力度的基本依據，作為項目承擔學科申請其他建設項目的評審依據。

4結論

學科建設是一項系統工程，雖然有確定的建設內容和評價導向，但方法無定式。因此，在開展學科建設時，西部高校不應簡單復制套搬現成經驗或盲自跟隨既定模式，而應該根據自身的辦學定位和實際情況，選擇與之相契合的發展道路，實現個性化、差異化的發展，只有這樣，西部高校才能在國家戰略和區域經濟建設中發揮更加積極、有效的作用，進而贏得更為廣闊的發展空間與資源，為中國式現代化建設提供更多的人才支撐與智力支持。

參考文獻：

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