國有資本保值增值率在國有企業業績評價中的運行分析

摘要：近期《企業國有資本保值增值結果確認辦法》已被列入國務院國資委2024年規章制定工作計劃，國有資本保值增值率被視為衡量國有企業業績的效益指標。本文通過分析資本保值增值率在國有企業績評價中的可行性、計算過程、運行分析，得出結論：國有資本保值增值結果確認的運行情況，應該從數據要求、國有資本的時間價值、商業屬性和客觀因素列舉方式4個方面進行分析，以幫助國有企業科學、簡單、明確的確認國有資本保值增值，提升運營效益企業。

關鍵詞：國有資本保值增值率；運行分析；建議

中圖分類號：F27"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.14.025

1 國有資本保值增值率在國有企業業績評價中可行性分析

魏杰（2003）認為國有資產的評價指標有兩個：一是效益指標，用增值保值評價；二是效率指標，用高效使用評價。當前以正在實施《企業國有資本保值增值結果確認暫行辦法》（簡稱《確認辦法》）來衡量國有企業的表現效果，并以此作為評定企業的經營表現及管理者個人成效的基礎數據來源。

根據國有企業的特質，我們以其國資價值增長的環境為基礎，采用SWOT-PEST模型來研究。該模型分別從政治與法制（Politics）、經濟狀況（Economics）、社會及文化和科技因素（Society and Technology）4個維度對國有企業績效評估中所存在的優缺點（Strengths and Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）進行了深入探討，并以此證明了國資價值增長在國內國有企業績效評定中的有效性和實用性。見表1。

SWOT-PEST 政治和法律（Politics） 經濟（Economics） 社會和文化（Society） 技術（Technology）

內部環境優勢（Strengths） 政策優勢，易獲得資源支持國央企較多，有較強經濟實力體現企業國有資本的運營效益，避免國有資產流失計算簡單明晰

劣勢（Weaknesses） 規定明確，靈活性較小承擔社會、企業責任，影響指標公正性國有企業市場化意識、價值創造觀念薄弱可扣除客觀因素影響多，難以界定

外部環境機遇（Opportunities） 考核結果與收入分配制度掛鉤新公司法、國有企業改革促進公司治理完善市場經濟提供公平的競爭環境會計準則不斷完善，會計信息真實性和可靠性不斷加強

挑戰（Threats） 注重社會效益的同時兼顧一定的經濟效益性資本市場不成熟和非有效性，制約運行企業治理結構不合理，受國有控股股東控制，經理層追逐短期利益，小股東利益被忽視結合商業模式創新，需要對確認方式作出適時調整

結合上述SWOT-PEST矩陣分析，國有資本保值增值率在我國國有企業業績評價中雖存在劣勢和挑戰，但是具有可行性。國有資本保值增值率需要認真汲取優勢和機遇，對確認國有資本保值增值結果作出相應的調整。

2 在國有企業績評價中的計算

2.1 定義及計算公式

國有資本的保值增值效果主要由其保值增值率指標來衡量，按照考核期不同，指標在考慮各種客觀因素后，以年度或任期的期末和期初國有資本比例作為國有資本效益評價參數[1]。

國有資本保值增值率計算過程為扣除客觀因素影響后的期末國有資本與期初國有資本比例；效益評價標準為：達100%，效益評價為增值；達100%，效益評價為保值；若不足100%，效益評價為減值。

2.2 調整項目說明

扣除客觀因素主要包括不限于：國有資本直接或間接增減資、資產無償劃轉、支付分紅或股利、稅收返還、資產評估增減值、資本溢折價、會計調整、自然災害等不可抗拒因素。

國有資本期初數應與上期期末數保持一致，如調整期初國有資本口徑時，調整情況須遵循財會制度并對調整情況進行必要說明。調整范圍包括：追溯調整，修正合并范圍、修正子公司劃轉口徑。

3 現行國有資本保值增值率的運行分析

3.1 審計報告的不同類型對國有資本保值增值率的運行影響

根據經審計的年度財務決算報告來確認國有資本保值增值結果。《確認辦法》明確指出，若出現報告前連續資不抵債、財務信息披露嚴重失真、存在重大財務問題、獲得否定意見審計報告、獲得無法表示意見審計報告，則國有資本保值增值水平評價為“較差”。

注冊會計師在對年度財務報告作出審計意見，可能是帶解釋性說明的無保留意見、保留意見、否定意見、無法表示意見等非標準意見。

目前，關于如何處理帶解釋性說明的無保留意見或保留意見的審計報告，尚未在《確認辦法》有明確的規定。帶解釋性說明的無保留意見或保留意見的審計報告說明財務報表符合相關會計準則的披露要求，但存在影響重大的錯報。對企業保值增值結果確認時，按審定的數據或按審計報告調整后的保留意見確認，對國有資本保值增值率計算結果是不同的。

3.2 時間價值對國有資本保值增值率的運行影響

從國有資本保值增值率的調整項出發，《確認辦法》中規定無償劃出、企業按規定上繳紅利可作為客觀因素進行扣除，但未考慮扣除客觀原因的時間價值。

通過案例研究，我們可以看出時間價值在扣除客觀因素后對計算結果的影響。例：兩家企業在年初和期末的國有資本都相同，但它們在考核期內上繳紅利的時間卻有所不同。甲企業于年初上繳紅利10萬元，考核期內實際從事經營的可控國有資本90萬元，產生經營積累15萬元；乙企業年末上繳紅利10萬元，考核期內實際從事經營的可控國有資本100萬元，產生經營積累15萬元。結合實際情況對年初國有資本的時間價值進行修訂，修訂后的甲企業保值增值情況優于乙企業。在考核期內扣除客觀原因的時間價值對國有資本保值增值率計算結果是有影響的，修訂后的真實反映了國有資本保值增值情況。（見表2：國有資本保值增值率對比分析）

3.3 實際從事經營的可控國有資本對國有資本保值增值率的運行影響

國有企業作為特殊市場主體，其主業布局于充分競爭行業及領域時具有雙重功能屬性：具有一般性和特殊性，既需遵循現代企業制度恪守市場化運營準則，又須履行公共政策性職能承擔社會服務使命。一般性維度要求其嚴格遵循《關于深化國有企業改革的指導意見》，通過充分把握市場機遇、優化生產要素配置、著力降本增效，持續提升盈利水平及市場占有率，嚴格履行國有資產保值增值責任，強化國有經濟主導作用以維護國民經濟體系穩健運行；特殊性維度則體現為作為社會公共產品供給主體，需依據《關于國有企業更好履行社會責任的指導意見》，落實政府宏觀調控部署，通過非盈利性基礎設施投資及準公共產品供給，有效彌補市場失靈及外部性缺陷，實現經濟效益與社會效益的帕累托改進。

從國有資本保值增值率的計算公式看出，評價國有資本保值增值水平的關鍵：合理確認國有資本。實際從事經營的可控國有資本應該確認為期初國有資本，期末可控從事經營的國有資本和國有資本權益的積累應該確認為期末國有資本。

承擔特殊性國有企業的國有資本不是全部用于實際從事經營，能產生經營積累的為實際從事經營的可控國有資本，即商業屬性國有資本；公益屬性的國有資本一般不產生經營積累。國有資本保值增值率計算中需對國有資本明確其不同屬性，采用分類管理思維，區分商業屬性國有資本和公益屬性國有資本，分類確認國有資本保值增值率。分類確認國有資本保值增值率利于客觀、公正、科學地評判國有企業實際經營能力及績效水平。

3.4 會計準則的修訂對國有資本保值增值率的運行影響

從國有資本保值增值率計算公式分析，正確確認國有資產保值增值結果的核心問題是以企業合并會計報表為基礎，區別歸母所有者權益的凈資產變動、經營積累以及客觀因素影響。

國有資本不僅有實收資本、資本公積、未分配利潤、其他綜合收益，還包括其他權益工具等[2]。結合《確認辦法》中規定扣除客觀因素影響，當期所有者權益增減變動除客觀因素（實收資本和資本公積）和經營積累（盈余公積、未分配利潤和其他綜合收益）外，還有凈資產變動（其他權益工具、權益性變動）因素。

隨著金融工具會計準則全面實施以及商業模式創新，《確認辦法》暫無法滿足多元化業務的國有資本保值增值業績評價。將從其他綜合收益、其他權益工具和權益性變動因素逐項對國有資本保值增值率的運行影響。

3.4.1 凈損益

在合并報表中，歸屬于母公司所有者的凈利潤應視為凈損益，并且應全部計入經營積累。

3.4.2 其他綜合收益因素

其他綜合收益是在會計期間內產生的、未在當期凈利潤中確認的收益或損失，屬于所有者權益的一部分。它反映了企業資產和負債的公允價值變動或其他因素導致的權益變化，但這些變動尚未通過利潤表實現。如：以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的債務工具、跨國公司在合并境外子公司財務報表時，因匯率變動導致的外幣凈資產折算差額。在計算國有資產保值增值率時，其他綜合收益變動額應全部認定經營積累，是國有資本的重要組成部分。

3.4.3 其他權益工具

其他權益工具是指企業發行的除普通股外歸類為權益工具的各種金融工具。這些工具通常具有股性和債性雙重特點，如優先股、永續債、可回售工具、可轉債（權益部分）、期權、認股權證等。從性質上，其他權益工具既不屬于歸母所有者權益，也不屬于少數股東權益，屬于與母公司和少數股東并列的其他股東權益。根據會計準則和財務報表列報要求，本期未分配利潤中應包含其他權益工具產生的利息、股利和稅費支出；歸母所有者權益中列示母公司發行其他權益工具，少數股東權益中列示子公司發行的其他權益工具[2]。在計算國有資產保值增值率時，考慮到其他權益工具的特性，其他的權益工具及未分配利潤中的相關利息、股息和稅費應該剔除。

3.4.4 權益性交易因素

（1）同一控制下購買、處置子公司股權。

在同一控制下的企業合并中，若通過購買或處置少數股東股權而增加對子公司的長期股權投資，在編制合并財務報表時，應自購買日或合并日起根據新增的持股比例計算應享有的子公司權益份額，并相應調整資本公積，該調整會影響所有者權益。實踐中，同一控制下購買、處置子公司股權而新增持股的公允價值一般大于賬面價值，在合并報表中調整資本公積，并未有所有者權益實質變動。在計算國有資本保值增值率時，因購買、處置少數股東股權而新增長期股權投資調整資本公積應作為客觀因素進行調整不屬于經營積累。

（2）同一控制下的企業合并。

在企業合并時，收購方的公允價值與賬面價值的差額在資本公積或留存收益確認，該確認會導致所有者權益的增減變動。實踐中，收購方的公允價值大于投資成本沖減資本公積，實質上是資本折價，應該作為客觀因素進行調整不屬于經營積累。

4 完善國有資本保值增值率計算的建議

基于現行國有資本保值增值率運行分析，要使國有資本保值增值結果確認更清晰、明了、易把握，計算過程簡單、高效易理解，確認時需注意以下問題。

（1）國有資本保值增值率確認的數據要求：國有資本保值增值率需建立在真實的財務信息披露基礎上，國有資本所有者能夠掌握企業的財務狀況。在《確認辦法》明確國有資本保值增值確認的依據為標準意見審計報告，如出具保留意見、帶有解釋性說明的無保留意見的審計報告，國有資本保值增值水平考核標準。

（2）國有資本保值增值率確認需考慮時間價值：期初凈資產和期末凈資產確認需考慮時間價值，需結合考核期內實際從事經營的可控國有資本及經營積累確定。科學評判國有資本及經營積累實現的國有資本保值增值。

（3）分類管理、結合商業屬性考慮實際從事經營的可控國有資本：國有資本的確認需考慮商業屬性和公益屬性，辨析實際從事經營的國有資本產生經營積累，分類確認國有資本保值增值率。國有資本保值增值率依據國有企業商業屬性與公益屬性的分類，結合國有資本的戰略定位和發展目標，實施精準的分類治理、分類發展、分類監管和分類考核，從而增強國有企業改革的針對性、績效評價的有效性以及考核的科學性。

（4）國有資本保值增值率確認需細化客觀因素列舉方式：結合最新會計準則，修訂完善《確認辦法》客觀因素[3]。國有資本當期變動額由以下4個因素組成：凈損益、其他綜合收益、其他權益工具和權益性交易。經營積累因素主要為凈損益、其他綜合收益，客觀因素調整應考慮其他權益工具以及未分配利潤中的其他權益工具支付的利息和股息及相關稅費、權益性交易、不可抗拒因素等。

上述注意事項完善有利于提高國有資本保值增值確認結果的真實性，以幫助國有企業科學、簡單、明確的確認國有資本保值增值，更科學客觀地評價年度或任期內國有企業運行效果。

參考文獻

［1］國務院國有資產監督管理委員會.企業國有資本保值增值結果確認暫行辦法[S].國務院國有資產監督管理委員會令[2004]9號，20040825.

[2]財政部會計司.企業會計準則（2019版）[M].上海：立信會計出版社，2019[S].中國證券監督管理委員會公告[2020]第20號，20200320.

[3]何召濱.完善國有資本保值增值率計算的思考[J].財務與會計，2020，（19）：4042.