朝鮮“明沙十里”的曲折11年

朝鮮東南海岸江原道的元山市，葛麻半島從海灣中綿延而出。由于特殊的地質活動，半島上的十里沙灘格外明亮，自古就以“明沙十里”享譽朝鮮半島。

2025年6月24日，元山葛麻海岸旅游區竣工典禮在此舉行，朝鮮最高領導人金正恩親自出席。

朝鮮中央電視臺同日播放的新聞畫面顯示，金正恩和女兒乘坐游艇抵達元山葛麻半島的海濱。較長時間未公開露面的金正恩夫人李雪主，以及金正恩妹妹金與正和朝鮮黨政軍主要領導干部等，都出現在典禮現場。俄羅斯駐朝鮮大使和使館工作人員也帶著子女參加了活動。

隨著朝鮮官方媒體的鏡頭，可以觀察到，被譽為朝鮮“東海名勝”的明沙十里，已經密布高層住宅、海景酒店、別墅群，并建有海濱步道、親水度假屋、配備休閑設施的沙灘、游泳池、商店、酒吧、演藝中心、水景花園、兒童游樂場等，甚至有形似共享自行車的便利設施。整個區域航拍中，看不到腳手架的影子。

這和6年前的景象形成了鮮明的對比。2019年4月，《中國新聞周刊》受邀訪問朝鮮期間，成為較早在元山葛麻海岸旅游區進行實地考察的國際媒體。按照金正恩最初提出的要求，該旅游區應當在2019年“太陽節”（4月15日）前完工。

但當時，記者在元山看到的是，旅游區內的數棟高層綜合體的主體骨架結構基本已經完工，部分吊機、腳手架尚未拆除，外立面刷漆、安裝窗戶以及內部裝修等基本工作都尚未進行。

如果從金正恩2014年首次公開提出建設元山—金剛山國際旅游區算起，這片被朝中社強調“僅有十里”的海濱地區，歷經11年建設，多次推后完工時間，終于建成金正恩口中的“萬年大計的紀念碑式創造物”。

緣起金剛山，曲折11年

元山葛麻海岸的故事，要從金剛山說起。

1998年6月和10月，韓國現代財團名譽董事長鄭周永兩次帶著500頭牛訪問朝鮮，并以財團名義與朝鮮商定共同開發對朝鮮民族具有重大精神意義的金剛山旅游。此后十年間，約193萬游客曾前往金剛山旅游。

2008年7月，一名韓國游客在金剛山旅游期間誤入朝方軍事區遭到射殺。當時剛剛上臺的韓國李明博政府對朝態度強硬，隨即暫停金剛山旅游項目。11月，朝鮮正式關閉景區。

金正恩成為朝鮮最高領導人后，朝鮮重新開始了對外開放的嘗試。2014年，朝鮮政府宣布慈江道之外的8個行政區全部對外國游客開放。與此同時，金正恩公開提出建設“元山—金剛山國際旅游區”。如今建成的葛麻海岸旅游區，正是該規劃的一部分。

根據最初的計劃，金正恩希望打通條件成熟的金剛山與規劃新建的東部海岸景區，形成一個橫跨元山、金剛、法洞、安邊、通川、高城等郡市、總開發面積430多平方公里的綜合旅游區，既有山景，也有海景；既有自然風光，也建成“休閑運動中心”。

2025年6月，在葛麻海岸旅游區建成之際，朝中社發布了對朝鮮國家旅游總局副總局長李正革的采訪，李正革提到，朝鮮需要善加利用兩大天然旅游資源：山岳旅游資源和海岸旅游資源。這顯示出，自金正恩成為最高領導人以來朝鮮發展旅游的思路，是一以貫之的。

然而，“元山—金剛山構想”真正起步后，過程卻一波三折。2015年，元山—金剛山國際旅游區開發推進委員會副委員長吳應吉曾在接受媒體采訪時稱，亞洲和歐洲多個國家的企業表示有意參與元山旅游區的建設，已與朝方簽訂多份投資合同。

2016年，朝鮮勞動黨第七次全國代表大會召開。朝鮮國家觀光總局觀光宣傳局局長金春熙后來對《中國新聞周刊》說，在這次會議上，金正恩提出要積極發展旅游業。“以此為契機，朝鮮的旅游業走上了新的發展道路。”

然而，2017年，隨著朝鮮進行第六次核試驗，迎來“史上最嚴厲制裁”，朝鮮對外經濟遭受嚴重沖擊。

2018年，在朝鮮半島短暫的“和平窗口期”，元山葛麻海岸旅游區建設工程被列入朝鮮經濟發展的“重點項目”，并得到朝鮮媒體大力宣傳。但2019年初，隨著朝美領導人河內會晤破裂，元山的建設進度再次放緩。這一拖就到了2025年。

元山的建設為何如此曲折？從根本上說，旅游業一直被朝鮮政府作為“多方面發展對外經濟”項下的創匯手段。元山的建設源于“元山—金剛山構想”，更為之增添了一種對外工作的特殊意義。在此背景下，項目建設受到半島外部環境變化的影響，并不令人意外。

金正恩“親自當設計師、建設主、施工主”

2019年后，隨著半島形勢不斷緊張，元山的建設思路發生了轉變。金正恩不再強調吸引國際游客，而是要求“讓我國人民從明年海水浴季節起，在無可挑剔的元山葛麻海岸旅游區盡情享受”。隨后，元山葛麻海岸旅游區被列入勞動黨八大和內閣每年的工作重點。

即使如此，該旅游區又花了6年才宣告竣工。在建設過程中，金正恩多次現場視察，多次指出旅游區設計、建造的問題，比如“建筑之間互相不協調，高度也沒有太大的差別，層數要有高有低，再加一些30層、25層旅館和服務設施，使建筑之間的連接更協調和有特色，從而從藝術上完善整體的大街形成”。

朝中社稱，金正恩“親自當上設計師、建設主、施工主”，從組建建設力量到供應材料，“采取一切措施，推動葛麻海岸旅游區建設工程在最高水平上完美落成”。

更關鍵的問題，是景區之外的基礎設施配套。《中國新聞周刊》在2019年訪朝期間發現，在平壤至元山的路上，有一個可供游人使用的公共衛生間，水箱內、自來水龍頭皆無出水，需使用一個中型池子內的蓄水。這樣的情況，在平壤之外并不少見。

當時，距離元山不遠的金剛山地區已經進行了一年多的翻修道路、服務設施改造升級等改造工程。但當記者乘坐汽車從平壤前往金剛山地區時，公路上有連續不斷的裂縫，汽車幾乎是一路“顛”向金剛山。記者手機內的計步軟件顯示，五六個小時的車程內，記者共計“爬了600層樓梯”。

金正恩充分注意到這些問題。在視察平安南道陽德郡內的溫泉地區時，他曾特別指示“要按質修好硬面公路，使來泡溫泉的人民不感覺交通不便”。在視察金剛山旅游區時，金正恩還特別指出，不要把半吊子工程拿出來，“修建仿佛建設工地工棚的幾棟破住宅，就讓人們來旅游，這是非常不對的。”

梳理朝中社報道可知，在2025年6月24日的竣工典禮前，朝鮮各部門幾乎完成了對元山葛麻海岸旅游區開放的所有配套工作。5月30日，朝鮮最高人民會議常任委員會通過了《元山葛麻海岸旅游特區法》。6月11日，服務于游客的元山葛麻火車站改建工程竣工。

即使如此，朝鮮也沒有在6月24日直接開放景區運營，而是將公開運營時間設置為7月1日。金正恩還強調，竣工并不是項目的結束，“服務能力和水平是決定旅游地價值和其前景的重要因素”。

元山葛麻海岸旅游區建成之際，恰逢朝鮮半島形勢迎來戲劇性的變化：新上任的韓國總統李在明提出緩和南北局勢的新政策，其團隊提出的緩和南北關系的具體舉措之一，就包括重啟南北離散家屬對話。而歷史上，離散家屬對話都是在金剛山進行。

在此背景下，雖然朝鮮強調葛麻海岸是為“人民”而開發的，但也釋放出一些積極的信號。朝中社在介紹新建成旅游區時寫道，葛麻海岸“坐落可容納近2萬人的飯店和旅館，國內外來賓可以按照自己的愛好去選擇”。

朝鮮國家旅游總局副總局長李正革在接受媒體采訪時，也將“讓我國人民盡情享受文明生活”和“擴大發展同其他國家的多方面交流合作”并提。他還說，要把葛麻海岸建成“我國人民和世界各國人民喜歡光顧的地方”。某種意義上說，6月24日，俄羅斯駐朝使館人員及家屬，已經成為元山葛麻海岸旅游區竣工后迎接的第一批國際游客。

2025年6月24日，金正恩在竣工典禮上指出：“旅游產業作為促進文化領域的繁榮發展、推動當地振興、助推國家全盤經濟增長的動力，其遠景意義巨大。”朝中社稱，金正恩還提出了“積極擴大和發展朝鮮式旅游業的重要方向”，并預告將在勞動黨九大上提出建設多個“各種類型大規模旅游文化地區”的新計劃。

外界更為關注的是，2026年海棠花季，這片“東海名勝”是否會迎來更多的國際游客。