工會經費治理從合規管理到價值創造的轉變

國有企業工會經費管理連接了企業治理與職工權益保障，既是落實《工會法》《基層工會經費收支管理辦法》的具體實踐，也是全面深化國企改革中提升職工獲得感的重要支撐。如今，工會經費管理正朝著法治化、精細化、透明化方向轉型，但在新舊體制轉換中仍面臨結構性矛盾。我們從國有企業工會經費管理的政治屬性、經濟屬性與群眾屬性三個維度出發，系統分析管理現狀、找準癥結問題、構建長效機制，旨在為提升經費使用效能、強化工會服務職能、促進勞動關系和諧提供理論參考和實踐方案，這對推動國有企業治理現代化十分重要。

國有企業工會經費管理的現階段特點

管理制度更加完善，使用約束剛性規范。隨著國家對工會工作法治化要求的提升和企業內部治理體系的完善，國有企業工會經費管理已構建起層次清晰、覆蓋全面、約束有力的制度框架。這套框架以中華全國總工會《工會預算管理辦法》《基層工會經費收支管理辦法》等核心制度為引領，深度融合企業內部財務規范和集體合同條款，形成了從經費依法足額計提、科學編制預算、明細支出分類管理、分級授權審批到全過程監督審計的閉環運行機制。如今，經費管理規范性明顯增強，預算編制的強制前置要求更趨嚴格，報銷流程中對原始票據合規性、支出事由充分性及審批手續完備性的剛性審查已成為常態。

使用導向更加突出，資源配置全面精準。當前國有企業工會經費的使用邏輯已發生深刻變化，核心價值導向從傳統的福利保障，逐漸聚焦到如何服務職工群眾、滿足職工多層次需求以及維護職工合法權益上來。這種服務化導向推動經費配置模式從粗放平均轉向精細精準，將更多資源投向職工技能提升的崗位練兵和技術競賽、保障身心健康的文體設施建設與心理關懷、豐富精神文化生活的多樣化社團活動等體現工會服務價值的領域。企業工會還通過問卷調查、大數據分析、職代會提案征集等多種方式，深入了解不同職工群體的差異化需求，實現項目設計定制化和經費投入靶向化，有效擴大工會服務覆蓋面、提升響應速度和職工滿意度。

風險監督更加立體，信息公示常態長效。為有效防范經費管理風險、提升資金使用透明度，國有企業普遍構建起融合內部制衡與外部監督、傳統手段與數字技術的立體化監督網絡。在內部監督方面，工會經費審查委員會依法獨立開展審計監督，實現年度經費收支審計全覆蓋，并針對重大支出、專項活動資金等進行常態化事中事后專項審查，確保每筆經費流向清晰、用途合規；同時，經費管理被納入企業“大監督”體系，紀檢監察、財務審計等部門形成監督合力，對潛在廉潔風險點聯防聯控。

在外部監督層面，職工群眾的知情權、參與權和監督權得到充分重視，信息公示從形式化向實質化轉變。除了按法定程序在職工代表大會上定期報告經費收支情況，企業還通過宣傳欄、內部網站等載體，按季度甚至月度公開經費收支預決算、重大支出項目明細及政策依據，讓監督更加直觀透明。

國有企業工會經費管理有待完善

預算管理科學性不足引發結構性失衡。不少國有企業編制工會預算時，仍受傳統思維束縛，習慣采用歷史數據加經驗系數的粗放方式，沒有充分考慮職工隊伍結構變化，也沒能精準把握職工不斷變化的服務需求，導致預算分配缺乏靈活性。例如，勞動關系調解、法律援助這類維護職工權益的支出，由于效果難以預估，預算一直較少。一旦遇到集體協商爭議、重大工傷糾紛等突發情況，由于預算調整程序煩瑣，又沒設置應急資金，工會很難及時調取資源保障職工權益。這種資源分配與工會核心職責不匹配的情況，不僅影響了工會的公信力，也暴露出預算管理未能將工會戰略目標和職工實際需求有效結合的問題。

過程控制薄弱導致執行偏差風險累積。經費使用環節的監管漏洞導致政策邊界不斷被試探。部分基層工會因審批人員對制度理解存在差異，時常出現非必要的高規格慰問品采購，或是借教育培訓之名組織觀光活動等打擦邊球的行為。資產管控方面，全生命周期管理機制尚未有效建立，集中采購的器材由于缺乏唯一編碼標識和使用登記制度，致使賬面資產與實際使用情況嚴重不符。設備閑置率高與關鍵資產去向不明的問題并存，暴露出入庫登記、領用簽收等基礎管理環節的失控。這些操作層面的漏洞，本質上是由于內控流程未能覆蓋關鍵風險點，從而使經費管理人員滋生了僥幸心理，亟須通過制定標準化操作指南等方法重新構建完整的管控體系。

專業能力滯后制約管理效能提升。目前基層工會財務崗位多由兼職人員擔任，對企業會計準則和《工會會計制度》的區別理解不深，特別是對特殊業務的處理能力也相對欠缺。這些人員在審核原始憑證時缺乏對經濟事項真實性和合理性的判斷，容易導致會計核算質量不高，難以給管理決策提供有效支持。此外，管理者往往只把票據合規性審查當作工作重點，既沒有建立活動參與度、職工滿意度等效果評價指標，也沒有進行投入產出的量化分析，影響了經費使用效益評估體系的完善性。

數字化建設碎片化阻礙協同監管效能。多數企業的工會經費管理系統獨立于企業整體信息化體系，報銷時需要在不同系統重復錄入信息，不僅容易出錯，還會浪費管理資源。系統功能偏重于基礎核算，缺乏風險管控設計，無法自動預警異常支付行為，審計監督還是要依靠事后抽樣檢查。在會員知情權方面，目前的信息公開比較形式化，具體的支出項目明細、受益人信息等關鍵內容，缺乏查詢渠道。數據不互通導致企業內部監督部門難以深入檢查，外部會員也缺乏監督。由于缺少技術支持，多元協同治理的格局很難真正形成。

優化國有企業工會經費管理的對策

構建戰略預決算機制，強化源頭治理

國有企業要從預算編制的源頭進行變革，摒棄傳統“基數增長”的慣性思維，采用零基預算理念與項目庫管理相結合的雙軌制新模式。每個預算周期都要以職工需求調研數據為基礎，科學調整支出結構，合理設定各類支出的上下限。尤其是要設立維權應急準備金，確保有一定比例的資金用于應對勞動關系領域的突發狀況，確保工會應急響應不受資金短缺影響。

在構建覆蓋活動組織、困難幫扶、陣地建設等多方面的項目儲備庫體系后，再實行嚴格的入庫論證、動態排序和分期執行機制，國有企業能夠提高資源配置的前瞻性和精準度。同時，將年度預決算執行差異率納入工會主要負責人的考核評價體系，與述職評議掛鉤，可以從根本上推動經費管理從被動執行向主動科學管理轉變。

健全全鏈條內控體系，堵塞執行漏洞

企業要構建覆蓋事前預防、事中監控、事后評估的全鏈條內控制度體系，制定并嚴格執行《工會經費支出負面清單》，明確禁止將經費用于與職工權益保障無關的活動，從源頭上杜絕政策執行的模糊空間。

在操作層面，企業引入具備智能識別功能的自動化審核系統，并將其深度嵌入報銷流程，通過預設規則引擎對每筆單據進行實時掃描、自動攔截，可以防止超范圍、超標準支出。針對工會購置的固定資產和耐用物資，國有企業應當全面推行“二維碼身份證”管理模式，對資產入庫、領用、流轉、報廢全生命周期進行動態追蹤，有效降低閑置浪費和資產流失風險。

打造專業化隊伍，賦能管理升級

提升工會經費管理水平，關鍵在于打造一支成員素質過硬的財務隊伍。為改善當前基層工會財務人員的現狀，國有企業需要探索建立“雙證上崗”制度。也就是說，任職人員不僅要持有國家認可的會計從業資質，還需通過工會財務專業知識與技能專項考核。

同時，企業也可以圍繞《工會會計制度》核心要點、經費審計常見風險識別等關鍵內容，開發階梯式、模塊化的培訓課程體系，通過定期輪訓和實操演練提升業務水平。還可以由區域工會聯合會或產業工會牽頭，建立區域性財務共享服務中心，為轄區企業工會提供標準化服務外包，通過共享專業資源提升整體管理效能。

建設一體化數字平臺，實現智慧監管

借助現代信息技術是破解當前工會經費管理碎片化、提升監管協同性的關鍵。可規劃建設一體化智能管理平臺，覆蓋預算編制、在線審批等核心環節，打通與企業ERP（企業資源計劃）系統及稅務發票云平臺的數據接口，消除信息孤島，避免數據重復錄入和人工錯誤。

國有企業需要在平臺中部署基于大數據和機器學習的智能風控引擎，實時掃描交易數據、識別異常模式，能夠做到發現問題立即自動分級預警并推送給監管主體。同時，還要向全體會員開放經費查詢端口，支持實時追溯每筆資金的審批流程、流向和用途，構建“制度+科技”雙輪驅動的監管新模式。

創新經費保值增值模式，拓展資源空間

國有企業可以探索工會階段性沉淀資金的合規保值增值方式，合法拓展服務資源，更好地滿足職工日益增長的美好生活需要。工會可以與銀行簽訂協定存款協議，協定存款利率通常高于活期存款利率，且低于定期存款利率。協議簽訂后，銀行會自動對賬戶資金進行分檔計息，無需工會額外操作，也不收取手續費，在不增加管理成本的前提下實現資金增值。

同時，國有企業應當聘請專業的金融、法律和審計專家組成咨詢委員會，建立規范的項目評估、集體決策等流程，并強制計提一定比例的投資風險準備金，以應對市場波動可能帶來的損失。通過建立安全穩健的資金運作機制，讓合規投資收益反哺工會服務，便能形成“經費有效增值—服務能力增強—職工獲得感提升—經費來源穩定”的良性循環。

國有企業工會經費管理優化是一項融合法治精神、人本理念與效能目標的系統工程，需要通過制度剛性約束防范“微腐敗”風險，以精準服務供給體現政治擔當，借助數智化轉型提升治理水平。只有構建規范透明的管理制度、貼合需求的服務體系、權責統一的監督機制，才能讓工會經費真正成為增強職工凝聚力、促進企業和諧發展的重要支撐，為新時代國有企業高質量發展夯實群眾基礎。