國有資產配置與處置的賦能路徑

隨著我國經濟進入新常態，提升國有資產使用效能成為優化資源配置的關鍵課題。從現實情況看，當前國有資產在運營中還存在一些問題：部分地區資產過度集中于傳統行業，新興產業布局不足；處置流程煩瑣、周期長，難以實現價值最大化；大量閑置資產未被盤活，造成資源浪費。

一組數據更能說明問題：截至2023年末，全國國有企業資產總額371.9萬億元，負債241.0萬億元，平均資產負債率達64.8%，而資產回報率卻長期低于民營企業平均水平。這種“高負債、低回報”的現狀，凸顯了提升資產使用效能的緊迫性。要破解這一困境，需要從資產使用效能的核心目標出發，系統探索更科學的配置與處置策略，讓國有資產在服務經濟發展中發揮更大價值。

國有資產配置優化策略

堅持科學配置資產

科學配置國有資產需把握幾個核心原則：要以實際需求為導向，避免盲目投入；將經濟效益和社會效益作為決策的根本考量；持續優化資產結構，重點向關系國家安全和國民經濟命脈的領域傾斜；同時要契合綠色發展理念，推動經濟社會可持續發展。

國有資產配置策略必須與國家戰略同頻共振。比如對接“十四五”規劃中的創新驅動發展戰略，就要加大對科技創新、高端制造、數字經濟等領域的投入；面對“雙碳”目標，需重點布局清潔能源、節能環保等綠色產業；服務區域協調發展戰略，則要向中西部地區、東北老工業基地和革命老區傾斜，促進區域均衡發展。

中國石化的實踐就是很好的范例。該企業調整資產配置方向，將傳統煉油業務的部分資源轉向氫能源、生物質能源等新能源領域。截至2023年年底，其新能源板塊資產占比從2018年的3.5%提升至12.8%，不僅優化了資產結構，也讓整體資產使用效能得到顯著提升。

精細化配置方法

精細化配置國有資產需要科學方法的支撐。大數據分析預測就是重要手段，它通過收集市場需求、行業趨勢、資源供給等多維度數據，借助機器學習算法運算，能精準預測未來資產配置的最優方向和規模。以國家電網配電網資產配置為例，運用大數據分析技術后，設備投資效率提升了23%，閑置率降低了8.5個百分點，效果十分顯著。

動態調整機制也不可或缺，它打破了傳統“一次配置終身使用”的僵化模式，建立起定期評估、動態優化的配置體系。這一機制要求對已配置資產開展定期績效評估，一旦發現使用效能低的資產，就及時調整配置方向或規模，確保資產始終處于最優配置狀態。湖北省武漢市在行政事業單位國有資產管理中，采用季度評估、年度調整的動態機制，使資產使用效率提升了15.3%，為這一機制的有效性提供了有力佐證。

國有資產處置優化策略

選擇處置時機

要提升國有資產的處置效益，關鍵在于精準把握處置時機。從資產生命周期理論來看，處置時機需要綜合考慮資產的實體性貶值、功能性貶值、技術先進性以及市場供需等因素。如果處置過早，資產的價值可能還未完全釋放；處置過晚，又會因為資產性能下降、維護成本增加而影響處置收益。

資產價值曲線法能為處置時機的選擇提供量化參考。通過繪制資產價值隨時間變化的曲線，找到價值下降的拐點，就能確定最佳處置時機。市場監測法則是持續關注市場對特定資產的需求變化，在需求旺盛時進行處置，以此實現收益最大化。

長沙市國資委曾運用資產價值曲線法，對市屬國企的閑置土地處置時機進行分析，在2022年土地市場回暖時及時處置了多塊閑置土地，相比常規處置方式增值超過3億元。與之相反，天津市某國企由于忽視市場監測，在2023年鋼鐵市場低迷時處置大量鋼鐵生產設備，導致處置價格比正常水平低了25%，這一現象值得深思。

創新處置方式

傳統國有資產處置方式常面臨效率低、收益差的難題，探索新方法才能激活資產價值。資產證券化是盤活存量的有效手段，既能喚醒沉睡資產，又能開辟融資新渠道。比如江蘇省南京市在2023年將價值18億元的污水處理設施打包成證券產品，不僅讓閑置資產“活起來”，還為新項目建設籌到了資金。

共享共用模式同樣打破了“資產專屬”的傳統思路。通過搭建共享平臺，推動國有資產跨部門、跨區域流動。上海浦東新區整合區內科研機構的高端設備，建立統一共享平臺，企業和機構通過預約即可使用。這一舉措使設備利用率提高了38%，同時為中小企業省下2.6億元設備采購費，實現了資源高效利用。

制定風險防控機制

在國有資產處置中，構建風險防控機制尤為關鍵。科學的資產評估是第一道防線，需要建立獨立、專業的評估體系，綜合運用市場價值法、收益法等多種手段，確保資產估值客觀公正，從源頭避免價值失真。

信息公開透明則像一道“陽光防線”，通過全流程信息公示接受社會監督，杜絕暗箱操作。比如南寧搭建的處置信息公開平臺，將項目詳情、評估結果和交易過程全部上網，讓處置均價較前三年提升了15.3%，用數據證明了透明化的價值。

決策責任追溯機制實行“誰決策誰負責”的原則，建立終身追責體系。湖南國資委推行的處置決策全程留痕制度，要求每一步決策都記錄決策者身份，這種“可追溯”模式有效遏制了資產流失風險。

此外，引入第三方監督機制能形成多元制衡格局，通過社會力量參與監督，也足以織密風險防控網絡。這些機制環環相扣，從評估、公開、追責到社會監督，構建起全方位的風險防護網，為國有資產處置筑牢安全屏障。

國有資產配置與處置策略協同作用

提升國有資產整體使用效能，離不開配置與處置策略的協同發力。配置策略明確資產投向和規模，處置策略盤活存量資產，兩者相互依存、相輔相成，唯有增強協同才能優化國有資產結構，實現存量與增量資產的有機銜接。

處置低效資產回籠的資金，可投入到高效領域，推動國有資產結構持續升級。而強化策略協同能提高資源利用效率，通過完善配置與處置的聯動機制，讓資產流向最需要的地方，避免資源閑置浪費。浙江省杭州市“退二進三”的產業轉型實踐便是生動例證：通過處置低效工業用地籌集資金，投向第三產業，不僅推動了產業結構升級，還大幅提升了資源利用效率。這種“處置—配置—優化”的良性循環，正是提升國有資產使用效能的關鍵所在。

提升國有資產使用效能是一項系統工程，需要科學配置與高效處置協同推進。未來，隨著大數據、人工智能等技術的迭代升級，國有資產配置與處置策略將更加精準高效；而市場化改革的縱深推進，也會為這項工作注入新的活力。在實踐過程中，需始終堅守科學配置、高效處置的原則，持續創新配置與處置方式，健全風險防控機制，推動二者協同發力。唯有如此，才能全面提升國有資產使用效能，為國民經濟高質量發展打下堅實基礎。