立足職能擔使命改革創新勇爭先為天津持續優化營商環境展現規劃資源新作為

2024年春節前夕，習近平總書記來津視察時，專門強調“要加強市場化、法治化、國際化一流營商環境建設，營造具有全球競爭力的開放創新生態，增強對國內外高端資源要素的吸引力”，為天津優化營商環境、推動經濟高質量發展指明了方向。作為天津市規劃資源部門，如何把握優化營商環境的重要意義和具體實踐要求，怎樣以規劃資源之“為”為天津營商環境注入新動能、展現新作為，本刊記者專訪了天津市規劃和自然資源局（以下簡稱“市規劃資源局”）黨委書記、局長陳勇。

記者：優化營商環境，是一個地方吸引要素集聚、建設現代化經濟體系、夯實高質量發展的重要基礎。作為彰顯治理效能的“題中之義”、贏得區域競爭的“制勝之道”、賦能市場主體的“破局之策”，請談談對營商環境的認識和理解。

陳勇：營商環境是一個地區政務環境、政策環境、社會環境、市場環境、法治環境等多方面的綜合體現。作為一個概念性詞語，其主要發端于1983年的萊索托經濟學實驗 ，來源于2003年世界銀行發布的一份報告。1983年，為了測試南美和北美經濟發展環境的差異，美國經濟學家萊索托教授帶領4名學生分別在美國紐約和秘魯創建了一個小型服裝廠，結果在秘魯從申請設立到開始經營共需要289天；而在紐約只需要4個小時。兩地時間效率相差近700倍，這種效率差距與兩地經濟發展水平完全吻合。2001年，世界銀行成立全球營商環境評估項目組織，并于2003年發布第一份營商環境報告。在這份報告中，營商環境被定義為企業在申請開設、生產經營、貿易活動、納稅、關閉以及執行合約等方面遵循政策法規所需時間和成本等條件的總和。

營商環境概念引入我國后，迅速成為深化改革開放、激發市場活力的核心議題。特別是黨的十八大以來，從中央到地方，都把優化營商環境作為促進高質量發展的關鍵之舉。習近平總書記站在黨和國家事業發展全局高度，就優化營商環境多次發表重要講話、作出一系列重要指示。2013年，黨的十八屆三中全會首次將“優化營商環境”寫入中央文件。2019年，《優化營商環境條例》作為國家級優化營商環境的專門行政法規出臺。此后，國家和省級層面相繼在進入市場、要素保障、經營環境、糾紛化解、企業退出等方面作出一系列固根本、穩預期、利長遠的制度安排，推動市場化、法治化、國際化一流營商環境建設取得新進展。

營商環境作為企業生存發展的土壤和生態，作為吸引跨國投資的關鍵競爭因素，其重要性主要體現在以下兩個方面。一方面從內部環境來觀察，營造良好的營商環境，有利于市場主體的創新發展和成長壯大，有利于激發市場活力和社會創造力，有利于推動我國經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革。另一方面從外部形勢來分析，當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的外部環境日趨復雜。積極應對外部環境變化帶來的沖擊和挑戰，關鍵在于辦好自己的事，提高發展質量、提高國際競爭力。以開放、服務、創新、高效的營商環境，促進各類經營主體投資興業，推動貿易和投資自由化便利化，發揮超大市場優勢和內需潛力，為各國合作提供更多機遇，為世界經濟復蘇和增長注入更多動力，這些都是我國優化營商環境的“題中之義”。

記者：中國營商環境評價指標體系一共由18個指標構成，其中辦理建筑許可、登記財產作為與企業、群眾生產生活息息相關的兩個重要指標，同時也是與規劃和自然資源工作直接關聯的方面。近年來，市規劃資源局在優化營商環境上，都采取了哪些舉措、取得了哪些成效？

陳勇：規劃和自然資源部門作為城市發展的空間設計師與核心要素保障者，肩負著優化營商環境的重要使命。市規劃資源局深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和視察天津重要講話精神，聚焦高質量發展“十項行動”“三新”“三量”等工作部署，以規劃戰略為引領、資源要素為基石、審批提速為核心、機制創新為突破、企業服務為導向、數字賦能為支撐，大力構建全鏈條服務體系，持續打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

一是強化規劃戰略引領，優化營商環境的“空間底盤”更加穩固。高質量編制《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》并獲國務院批復，同步完成10個涉農區總體規劃編制工作。“三級三類”國土空間規劃加快編制審批，國土空間規劃體系逐步健全完善。修訂海岸線保護與利用規劃，科學劃定生產、生態、生活岸線，探索推進海堤岸線復合式利用，編制海岸帶及海洋空間規劃，優化海岸帶空間格局，合理布局海域利用空間；完成村莊布局規劃編制報批；推動歷史文化名城保護規劃通過兩部委技術審查。規劃從“被動審批”轉向“主動引導”，為市場主體提供了清晰、穩定、可持續空間發展預期。

二是深化資源精準配置，優化營商環境的“要素保障”更加高效。深入推進工業用地“標準地”出讓，推動實現工業用地全生命周期閉環管理，經驗做法被國家發展改革委推介宣傳。建立重大項目要素保障“直通車”，設立重點項目服務專班，形成“專班辦公室協調+業務處室督導+審批部門實施”三軌并行的服務機制，僅2024年就服務保障項目總數1689個，市級重點建設項目推動完成率達90.07%。盤活存量土地釋放空間，低效用地再開發試點高標準推進，2024年推動服務涉及規劃資源事項的重點存量項目177個，為476.36萬平方米的存量房產盤活提供規劃資源保障，盤活存量土地約857.98公頃。

三是壓縮項目審批時限，優化營商環境的“落地速度”顯著提升。持續優化用地用海用林審批流程，進一步做好重點項目用地用海審批服務政策措施，試行用地用林聯動審批，采取并聯辦理、壓茬審批、聯動審批等方式，優化程序、壓縮時限。不斷深化“多審合一、多證合一、多驗合一”改革，改串聯為并聯，有效提高規劃許可審批效能。加強海域管理，積極與國家部委相關部門溝通匯報，變海域和土地串聯審批為并聯審批，大幅度有效壓縮時間。“拿地即開工”“竣工即交證”“交房即交證”等模式愈發普及，個別領域不動產登記已實現即時辦結。

四是探索政策機制創新，優化營商環境的“破題路徑”持續拓寬。堅持問題導向、需求導向、目標牽引，創新出臺土地混合開發利用、用途合理轉換、優化土地供應和地價計算方式、歷史遺留不動產登記處置路徑、完善建設用地二級市場等21項規劃資源領域支持政策，為各類存量資產盤活中遇到的規劃資源問題提供政策保障。推動印發全面推進土地資源高質量利用若干措施，發布建設項目用地控制指標，提升土地資源要素配置效率和產出效益。探索海洋立體分層設權管理，華能天津港東疆北防波堤風電項目成為全國首個利用立體設權批復的海上風電項目。

五是強化主動服務意識，優化營商環境的“用戶體驗”日益優化。市規劃資源局各級領導干部牢固樹立“人人都是營商環境，個個都是天津形象”的意識，把“管理者”的心態徹底轉向“服務者”定位，堅持“用戶導向”、強化主動意識、找準服務定位，“便捷辦、高效辦、滿意辦”，收獲了眾多企業和群眾認可。積極主動加強與上級各部委的溝通，爭取各項政策支持。堅持“服務不等于審批發證”，積極構建覆蓋項目策劃生產、選址預審、土地供應、規劃許可、建設監管、竣工驗收、不動產登記的全生命周期服務鏈條，用實際行動和具體成效擦亮了規劃資源領域營商環境“金名片”。

六是夯實基礎信息支撐，優化營商環境的“數字支撐”更加堅實。建成全國首個全棧信創產品的不動產登記統建平臺，形成空間全覆蓋、權利全類型的產權底板數據庫，完成6項國家試點并編制4個國家規范，實現“標準化、集成化、智能化、國產化”的不動產登記信息全方位管理應用，同時還打通了銀行端、企業端、村鎮端等端口，為各類市場主體辦理相關手續提供便利。將“一地一碼”應用擴充至住宅、商業等類型，增設多類查詢服務內容，推進招商引資與規劃用地相互銜接，實現規劃用地建設項目數據共享共通。加快實景三維天津建設，《實景三維數據賦能天津市城市設計編制實施創新實踐》研究成功入選全國首批典型案例。

記者：優化營商環境涉及觀念轉變、體制革新、利益調整、關系重塑等，是攻堅戰更是持久戰，必須久久為功、常抓不懈。在具體實踐中，您認為優化營商環境需要秉持什么樣的工作理念和方法？

陳勇：習近平總書記2025年3月在貴州考察時強調，“優化營商環境要一手抓改革，打通制約高質量發展的堵點卡點；一手抓干部教育管理，引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識”，為持續優化營商環境指明了方向，提供了根本遵循。市規劃資源局要站在政治、戰略和全局的高度，深刻認識優化營商環境的重要性和緊迫性，以更高站位、更硬舉措、更實作風，補短板、強勢能，持續推動營商環境再上新水平。

一是解放思想立潮頭，以思想上的“破冰”帶動行動上的“突圍”。要堅決破除“小富即安不愿為”“畏首畏尾不敢為”“目光短淺不會為”等錯誤思想和觀念，主動“走出去”“請進來”，借“他山之石”拓視野、琢“己身之玉”促提升。要牢固樹立主動服務意識，從“要我服務”轉變為“我要服務”，樹立“負責思維”而不是“避責思維”，該辦的事馬上辦、決不能拖，能辦的事馬上辦、決不能等，難辦的事想辦法辦、決不能放，以刀刃向內的思想革命、破立并舉的思想觀念驅動發展躍升。

二是改革創新強動能，以思維上的“突破”帶動經濟上的“超車”。靠改革創新增動能、促發展，既是應對挑戰、贏得主動的必然選擇，更是破局突圍、趕超進位的根本路徑。天津擁有區位、港口、科教人才、產業、城鄉空間資源等優勢，2025年上合組織峰會、夏季達沃斯論壇將在天津舉辦，這些既是發展之基、更是崛起之勢。要始終堅定勇闖新路的信心決心、鼓足改革攻堅的干勁拼勁，在敢闖敢試中發掘基層首創經驗，在守正創新中探索錯位發展模式。堅持將發展所需、群眾所盼、政府所能相融合，借助擴大開放舞臺，持續打造更多具有天津規劃資源辨識度、全市開創性、全國影響力的標志性改革品牌，持續激發高質量發展新動能。

三是落實機制聚合力，以環境上的“優化”帶動口碑上的“破圈”。優化營商環境是一項復雜的系統工程，涉及領域廣、牽扯部門多。要堅決貫徹落實市委、市政府部署要求，牢固樹立“一盤棋”思想，打破“一畝三分地”的局限。“一把手”和領導班子成員要把營商環境體驗作為一項常態化工作，讓親自走流程、辦業務、找不足成為一種工作習慣，圍繞一個問題、再造一個流程、創新一個機制，以重點問題的攻堅突破帶動全局的優化提升。

記者：大道至簡，實干為要。作為規劃資源部門，在全市經濟社會發展中肩負著規劃引領、要素保障的重要職責，今后在進一步優化營商環境方面還將有哪些措施和舉措？

陳勇：優化營商環境是一項系統工程，需要全市上下共同努力、持續推進。市規劃資源局在深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境重要論述的基礎上，將緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，明確目標任務，細化工作措施，確保各項工作落到實處、取得實效。

一是提高政治站位，以思想領航把穩改革“方向舵”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優化營商環境并作出一系列重要指示，強調營商環境只有更好，沒有最好；營商環境是企業生存發展的土壤；要持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。在2025年召開的民營企業座談會上他強調，扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點。市規劃資源局切實把習近平總書記關于優化營商環境的重要講話和重要指示批示精神內化于心、外化于行，深刻領會優化營商環境是推動經濟高質量發展的重要抓手，增強思想自覺、行動自覺，破解痛點、堵點、難點問題，以高質量規劃資源工作保障經濟社會高質量發展。

二是站穩人民立場，以群眾滿意鑄成評價“度量衡”。持續優化營商環境，社會滿意度是一個根本性的衡量指標。要始終堅持以人民為中心的發展思想，時刻把“企業和群眾滿不滿意”作為檢驗工作成效的根本標準，積極暢通訴求反映渠道，開展“政企同行有需必應”工作，以增強企業獲得感為導向，推動構建“企業管家”服務機制，通過12345熱線主動收集企業群眾需求，高效解決實際問題，不斷提高人民群眾滿意度。要加強調查研究，深入了解企業和群眾的需求和期盼，找準營商環境的痛點和堵點，有針對性地制定政策措施，著力推動營商環境的優化提升。

三是堅持守正創新，用制度創新激發發展“源動力”。要加強制度集成創新，提升制度設計研究和實踐探索力度，完善拿地即開工服務機制，實施“用地一件事”集成服務、“用地用林一件事”聯動審批，探索“土地+礦業權”“土地+海域使用權”組合出讓模式。要持續推進審批制度改革，簡化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率，持續推進工業項目標準地出讓，實現工業園區內新增工業用地全部以“標準地”供應。大力推行建設工程規劃許可審批“全程網辦+無紙化”新模式，實現建筑工程規劃許可、驗收全流程“零跑動”“不見面”審批。

四是深化數字賦能，讓智慧治理跑出效能“加速度”。充分利用現代信息技術手段，持續擴大“一網通辦”“跨省通辦”范圍，探索建設不動產登記證書附圖數據庫，提供不動產登記證書附圖在線查詢使用服務。探索不動產登記無人審批，積極探索抵押注銷登記、已辦理預告登記的商品房轉移登記線上無人審批。提升“不動產登記一網通”支撐能力，深化電子證照共享應用、跨部門信息共享、集成服務，擴展“不見面辦理”業務類型，推動不動產登記由“網上可辦”向“網上好辦”“全程網辦”升級。

責任編輯：朱 健