創新政策推動天開高教科創園未來產業發展機制與路徑研究

2024年習近平總書記視察天津時提出，天津要發揮科教資源豐富等優勢，在發展新質生產力上勇爭先、善作為。習近平總書記強調，發展新質生產力要超前布局建設未來產業。未來產業是指那些具有巨大潛力和前景的新興產業，包括但不限于生物醫藥、人工智能、新能源、新材料等領域，居于全球價值鏈中高端環節，是新一代信息技術支撐的智慧產業，具有戰略性、引領性、顛覆性等特點，已成為經濟增長的新引擎。然而，未來產業也具有高風險、不確定性與“市場失靈”等特點，這就決定了政府參與的必要性。創新政策是指政府為促進技術創新活動的產生和發展，規范創新主體行為而制定并運用各種直接或間接政策和措施的總和。創新政策是政府干預創新的重要舉措，能夠緩解企業“搭便車”與防范自身知識外溢的矛盾，優化未來產業創新發展機制，加速各種創新要素集聚，提高產出效率，提升科技成果轉化率。

一、天開高教科創園未來產業發展現狀

天開高教科創園（以下簡稱“天開園”）是天津市為打造科技創新高地而規劃建設的重點項目。園區依托高水平的教育資源和科研平臺，以眾創空間、科技孵化器、大學科技園為載體，促進產學研深度融合，強化科研成果的轉化與應用，培養并吸引高層次創新人才，從而推動地方經濟結構升級和科技創新發展，為未來產業創新發展提供有力支撐。

1.未來產業布局與聚集情況。天開園重點布局了人工智能、生物醫藥、新能源材料等未來產業領域，各產業之間的交叉融合為創新提供了廣闊的空間和多樣化路徑。首先，天開園內聚集了大量從事軟件開發、人工智能、大數據等領域的企業和研究機構，在技術研發和應用方面具有較強實力，為園區的信息技術產業發展提供了堅實基礎。其次，天開園內有多家生物醫藥企業和研究機構，專注于新藥研發、基因工程、醫療器械等領域，生物醫藥產業鏈較為完整，從研發到生產再到市場推廣，各個環節都有相應的企業和機構參與。最后，天開園新材料產業涵蓋了納米材料、高分子材料、復合材料等多個領域，園區內的企業和研究機構在新材料的研發和應用方面也取得了顯著成果，為未來產業發展提供了重要支撐。

2.創新要素與政策支撐。2024年1月，天開園聯合多家知名創投機構發布50億元科創母基金，覆蓋天使到成長期各階段，增強了資本對早期和成長期項目的支持力度。同年5月，“天開園政策2.0”全面升級，出臺了包括資金扶持、稅收優惠和簡化行政審批流程等系列支持政策，如《關于進一步支持天開高教科創園高質量發展的若干政策措施》《天津市促進天開高教科創園發展條例》等，集成338項基礎事項、208項跨省通辦事項及400余項智能終端事項，實現“一站式”“24小時”全流程辦事。與此同時，園區構建了“天開科創技術服務平臺能力地圖”，成立中試平臺咨詢委員會和技術經理人發展促進會，為企業提供從概念驗證到產業化的全鏈條技術服務。

二、天開高教科創園未來產業發展的困境

通過實際調研發現，天開園未來產業發展依然困難多多，只有深入分析天開園未來產業發展的現實困境，才能有效破除當前發展瓶頸，為園區未來產業規劃提供科學依據，構建高效的創新生態體系，進而實現未來產業的高質量、可持續發展。

1.戰略規劃困境。首先，園區科技創新鏈條未能與產業鏈條實現深度融合，關鍵技術環節仍存在短板，導致從基礎研究到產業化應用的路徑不清晰，限制了具有持續競爭力的產業集群形成，也難以明確未來產業的核心發展方向。其次，現有政策制定滯后于科技和市場的快速變化，政策調整缺乏靈活性和反饋機制，無法為企業創新和產業升級提供及時、有力的保障，不利于吸引高水平投資者和創新資源的流入。最后，園區高水平戰略規劃人才的短缺進一步加劇了困境，缺乏熟悉國際技術和產業格局的專業團隊，導致園區在全球產業鏈中的定位較為模糊，無法搶占未來產業制高點。

2.資源調配困境。首先，園區在資本、技術等關鍵領域的資源投入較為不足，尤其是初創企業和高風險科研項目在獲得金融支持和先進技術資源方面面臨一定障礙，制約了創新能力持續提升和技術突破實現。其次，園區在跨領域、跨區域資源整合中面臨行政壁壘和利益沖突，各地區和部門間缺乏有效的合作平臺和共享機制，使資源流動性和配置效率大打折扣，影響了整體產業鏈的協同創新發展。最后，園區人才資源配置也存在不足，高端科技人才的引入和培養乏力，難以滿足高質量創新生態體系建設需求，特別是在技術攻關和產業轉型領域，缺乏一批具備國際競爭力的專業團隊和領軍人才。

3.技術轉化困境。首先，企業與高校之間缺乏高效的對接機制，科研成果往往停留在實驗室階段，未能順暢地進入市場轉化流程，企業在獲取適配技術和研發支持方面也存在一些障礙，導致科研與產業“兩張皮”現象。其次，現有技術轉化平臺在資源整合、服務能力和運行效率上未能充分發揮作用，技術轉化生態鏈條存在斷層，缺乏從基礎研究、技術開發到市場應用的全流程支撐體系，制約了科技創新的實際應用價值和經濟效益的釋放。最后，知識產權保護和分配機制不完善進一步加劇了技術轉化的困難，缺乏明確的知識產權歸屬和收益分配規則，使得技術發明人、轉化平臺和企業在利益分配上難以達成共識，這不僅挫傷了創新主體的積極性，也降低了技術市場化的可能性。

4.協同治理困境。首先，不同政策部門之間缺乏有效的協調機制，導致各部門在制定和執行政策時相互脫節，資源配置效率低下，甚至可能出現重復投入或空白領域無人負責的情況，在一定程度上制約了園區治理效能的提升。其次，科研機構、高校與企業之間的合作缺乏強有力的制度保障，利益分配機制不完善使得參與各方難以形成穩定的合作關系，科研成果轉化和技術推廣效率因此受到影響，制約了產業鏈上下游協同發展。最后，園區內協同發展戰略尚需推進，現有溝通渠道較為分散且信息共享不足，導致園區內外部資源無法高效對接，難以形成合力推動未來產業創新突破。

三、創新政策推動天開高教科創園未來產業發展的作用機制

事實上，創新政策往往是產業政策、科技政策和其他類型政策的綜合體。創新政策具有公共屬性和非排他性，是市場失靈時政府補充的一種重要決策方法。創新政策通過克服創新資源流動和科技成果轉換效率障礙，建立合作創新網絡以促進信息、知識和技術的交流。創新政策可分為六類：任務導向型政策和擴散導向型政策、具體型政策和一般型政策、地方主導型政策和中央主導型政策。創新政策是破解制約天開園未來產業發展的核心關鍵，其推動園區未來產業發展的作用機制具體可從以下五個方面展開分析。

1.激勵機制。天開園未來產業發展離不開創新政策的支持和創新資源的持續導入。創新政策通過提供財政補貼、稅收優惠和研發資助等多種方式，激勵企業和研究機構加大對新技術和新產品的投資。這些激勵措施不僅能夠顯著降低創新成本，還能大幅提升企業創新積極性和競爭力。通過減輕財務負擔，未來產業可以將更多資源投入到研發活動中，從而加速技術突破和產品創新。此外，稅收優惠政策可以增加企業現金流，進一步支持其在創新領域的持續投入。研發資助則為未來產業提供了必要的資金支持，幫助其克服初期研發階段的資金瓶頸，推動創新項目順利進行?？傊@些政策措施共同作用，形成了一個有利于創新的生態系統，促進未來產業和研究機構在技術創新方面的積極探索和投入。

2.創新孵化機制。通過設立未來產業創新孵化器和加速器，吸引科技型初創企業入駐，并為其提供資金、技術、市場等全方位的支持，從而加速科技成果商業化轉化。這些孵化器和加速器不僅為初創企業提供了必要的資金支持，幫助其渡過早期的財務難關，還通過技術指導和專業培訓提升企業的研發能力。此外，市場支持包括市場調研、營銷策略制定和渠道拓展等，幫助企業更好地將創新成果推向市場。通過這種綜合性的支持體系，初創企業能夠更快地實現技術突破和產品落地，推動未來產業快速發展。

3.產業集群效應。創新政策支持下的產業集群可以促進企業之間合作與競爭，形成良性創新生態系統。企業在集群中可以共享資源、技術和市場信息，從而提升整體競爭力。這種集群環境為未來產業社會網絡的形成提供了有利條件。在這些網絡中，信譽機制和共同監督又為合約的執行提供了隱性擔保，有效降低了企業經營風險和在融資活動中的違約概率。通過這種方式，未來產業不僅能夠更好地應對市場挑戰，還能在創新過程中獲得更多支持和保障。

4.市場導向。創新政策鼓勵未來產業以市場需求為導向進行研發，推動技術成果的商業化應用。由于未來產業產品設計前沿、理念新穎，銷售初期可能會面臨“曲高和寡”的現象。為應對這一挑戰，政府可以通過加大政府采購力度和直接補貼消費者購買等手段，刺激潛在的消費需求，推動未來產業產品市場的發展。通過這些措施，政府不僅能夠幫助未來產業克服市場初期的銷售障礙，還能加速新技術和新產品的普及應用，促進未來產業健康成長。

5.人才引育。人才是未來產業的基礎性、戰略性支撐，要大力加強園區內未來產業人才隊伍建設。通過實施人才政策，如引進海外人才、高層次人才培訓計劃和建設專業技能人才隊伍，增強未來產業人才集中度。充分利用天津高校資源密集的優勢，以跨學科交叉為主要抓手，鼓勵高校設立未來產業學院，并與企業緊密合作，開設未來產業相關專業，培養高素質的未來產業人才。通過這種方式，高校不僅能夠發揮其學術和科研優勢，還能與企業共同開發符合市場需求的課程和培訓項目，確保學生具備前沿知識和技能，有助于提升學生就業競爭力，為未來產業發展提供源源不斷的人才支持。要實施更加靈活的人才引進策略，培養未來產業所需的高素質人才。創新政策通常包括吸引高端人才的多種措施，例如，提供簽證便利、住房補貼和科研經費等。高素質人才是創新的核心驅動力，他們的加入能夠顯著提升天開園整體創新能力。通過這些政策措施，園區不僅能夠吸引和留住頂尖人才，還能為未來產業發展提供強有力的智力支持和技術保障。

四、創新政策推動天開高教科創園未來產業發展的主要路徑

在理論層面，通過上述“激勵機制—技術創新”“創新孵化機制—產品落地”“產業集群效應—資源共享”“市場導向—轉化應用”“人才引育—智力支持”等創新政策的邏輯脈絡，能夠厘清創新政策推動天開園未來產業發展的作用機制。在實踐層面，可以從產權、知識、科技、數據等維度探索創新政策推動天開園未來產業發展的現實路徑。

1.產權路徑：完善知識產權政策，激發創新積極性。健全的知識產權政策不僅能增強企業創新能力，還能教育公眾保護知識產權的重要性。例如，技術標準政策有助于規范生產過程，加速創新擴散。這些政策提高了企業和高校追求創新的積極性，減少與創新活動相關的市場不確定性。然而，由于知識的非排他性，這些法規可能會增加獲取新知識和技術的成本。因此，企業往往會增加研發投資，以獲得先發優勢。

2.知識路徑：優化知識密集型服務業政策，改善創新環境?，F有政策過于關注孵化器、平臺等硬環境的建設，忽視了后續支持性公共服務軟環境，政策實施與需求政策之間的不匹配阻礙了企業創新。后續應該著力改善未來產業發展所需要的軟環境。這些政策包括公共服務平臺的管理，科技平臺的標準化，孵化器、載體平臺和研發中心認證。隨著這些政策的引入，商業服務、產品測試、市場研究、專利申請和法律咨詢等專業化服務將變得更加專業，進而有利于促進高科技產業的集聚。

3.科技路徑：加快完善科技創新體制，提高科技成果轉化率。盡管一些企業、高校和研究機構開展了協同創新項目，但企業家和科學家之間的溝通平臺缺失。幫助推動創新從基礎研究→應用研究→成果轉化→產業化→市場化的機構和平臺建設不足。簡而言之，從科技知識到經濟產出的宏觀渠道和微觀循環都很緩慢，導致大量科技成果被擱置，阻礙了創新政策在天開園未來產業建設發展中的作用。可以設立天開園未來產業基金，針對概念驗證和中試階段的早期優質項目，鼓勵早期、小規模和長期投資、投硬科技，提高科技成果轉化率，推動天開園未來產業健康有序發展。

4.數據路徑：建立數據交易平臺，為未來產業數據市場化交易創造條件。數據是未來產業的最重要生產要素之一。數據具有較強的公共產品屬性，數據要素供應容易出現“市場失靈”現象，這就需要創新政策加以干預。政府部門既要保障研究數據的公平可獲取，又要保障重要私人數據的隱私。為便于不同主體間的數據要素互補，提高創新效率，政府部門應該建立一個功能完善、安全可靠的數據交易平臺，為未來產業數據市場化交易創造良好的條件。

總之，天開園作為未來產業創新的重要載體，具有可發展的戰略機遇。通過制度創新、資源整合、人才引育等創新政策支持，天開園有望在科技進步和經濟發展中扮演更加重要的角色。未來，應進一步探索天開園未來產業發展實施路徑的保障措施，確保其在地方經濟高質量發展中發揮引領作用。

本文系天津市哲學社會科學規劃（一般）項目“天開高教科創園建設機制創新與路徑優化研究”（TJLJ23-001）的階段性成果

作者系天津師范大學經濟學院副教授、投資學系主任，經濟學博士

責任編輯：張 莙