全力打造一流營商環(huán)境

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”這是黨中央立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局作出的重大戰(zhàn)略部署，是應(yīng)對當前復(fù)雜嚴峻國內(nèi)外形勢、激發(fā)市場主體活力的迫切需要。打造一流營商環(huán)境，不僅有利于夯實企業(yè)發(fā)展根基，而且能夠推動高水平對外開放，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

一、一流營商環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，良好的營商環(huán)境不僅是吸引國內(nèi)外投資、促進市場主體發(fā)展的關(guān)鍵因素，更是推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和市場機制完善的催化劑，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

1.良好的營商環(huán)境是暢通經(jīng)濟循環(huán)的有力支撐。良好的營商環(huán)境，直接決定著生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的效率和活力，一流營商環(huán)境能夠大幅降低制度性交易成本，破除各種顯性或隱性壁壘，確保資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素高效自由地流動與配置。同時，公平競爭的市場環(huán)境極大增強了市場主體的信心和社會整體的創(chuàng)造力，促使市場主體不斷挖掘潛力、釋放更大的生產(chǎn)活力，而高質(zhì)量的供給又創(chuàng)造出更多市場需求，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。這種高效順暢的要素流動和強大的市場內(nèi)生動力，將提升整個國民經(jīng)濟體系的運行效率和韌性。

2.良好的營商環(huán)境是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展高度依賴創(chuàng)新要素的高效流動，而良好的營商環(huán)境正是涵養(yǎng)創(chuàng)新要素、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土。通過放寬市場準入、推動產(chǎn)學研協(xié)同、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度等方式，不僅有助于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制堵點和卡點，降低創(chuàng)新投入的不確定性成本，為創(chuàng)新活動提供全面的制度保障和強大內(nèi)在激勵，讓新質(zhì)生產(chǎn)力所需的各種創(chuàng)新源泉競相奔涌，而且有助于為企業(yè)創(chuàng)新成果保駕護航，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的深度融合，推動經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

3.良好的營商環(huán)境是提高經(jīng)濟整體競爭力的有效途徑。營商環(huán)境是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，也是吸引投資、集聚資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。在當前全球經(jīng)濟深刻變化的新趨勢和國內(nèi)進一步全面深化改革的新要求下，打造一流營商環(huán)境依然是持續(xù)打造全球投資高地、提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中位置的必由之路。只有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，才能吸引和匯聚全球高端資本、頂尖技術(shù)和一流人才，才能在全球日益激烈的要素和市場競爭中牢牢占據(jù)主動、贏得先機，為充滿挑戰(zhàn)的世界經(jīng)濟注入穩(wěn)定性。

二、打造一流營商環(huán)境的內(nèi)在邏輯

優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，這三者之間并非簡單的并列關(guān)系，而是相互融合、相輔相成的有機整體，其中市場化是核心，法治化是保障，國際化是方向。

1.市場化是激發(fā)市場活力的核心動力。市場化旨在正確處理好政府和市場的關(guān)系，厘清政府與市場的角色定位和行為邊界，確保市場機制在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用。打造市場化的營商環(huán)境就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府管理和服務(wù)。應(yīng)該由市場來配置的資源、解決的問題，政府應(yīng)堅決放權(quán)，賦予市場主體更大的自主決策權(quán)和發(fā)展空間；而對于那些必須由政府主導(dǎo)的公共服務(wù)事項，政府應(yīng)促進服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，避免因職能錯位、越位或缺位而導(dǎo)致資源配置效率低下。在充分尊重并發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，積極推動政府職能轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府，推動有效市場與有為政府優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，為市場機制發(fā)揮作用保駕護航。

2.法治化是穩(wěn)定市場預(yù)期的堅實保障。在法治框架內(nèi)調(diào)整和平衡各類市場主體的利益關(guān)系，才能形成有序的經(jīng)濟交往秩序。法治對于一流營商環(huán)境的保障作用貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。立法將市場化改革成果以法律規(guī)范的形式固化下來，為市場主體提供明確的行為準則；執(zhí)法機關(guān)對市場秩序的監(jiān)管，確保法律不折不扣地實施，有效維護競爭的市場環(huán)境；司法機關(guān)獨立公正解決各類商事糾紛，提升裁判公信力，增強市場主體對于法治的信賴；在守法環(huán)節(jié)上，全社會積極營造依法合規(guī)經(jīng)營的法治氛圍，推動誠實守信內(nèi)化為市場主體的普遍共識和自覺實踐。法治化營商環(huán)境確保各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，為各類市場主體投資興業(yè)提供了法治保障。

3.國際化是提升營商環(huán)境層次和水平的目標導(dǎo)向。國際化是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方向。一流的營商環(huán)境必然具備高度國際化的特征，以開放包容的姿態(tài)、透明公正的規(guī)則和高效便捷的服務(wù)，在全球范圍內(nèi)吸引并匯聚優(yōu)質(zhì)資源要素。盡管我國在營商環(huán)境方面的建設(shè)正在穩(wěn)步推進并得到明顯改善，但是與世界一流營商環(huán)境水平相比，仍存在一定差距。因此，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極借鑒吸收發(fā)達國家營商環(huán)境建設(shè)成果，建立符合國際標準與慣例的市場經(jīng)濟運行機制尤為關(guān)鍵。只有加快建設(shè)與國際接軌的營商環(huán)境體系，才能有效對沖“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”的負面沖擊，在推動國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際對接的過程中，也必然會倒逼營商環(huán)境市場化和法治化程度的提升，進而提升我國營商環(huán)境的整體層次和水平。

三、打造一流營商環(huán)境的實踐路徑

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”打造一流營商環(huán)境是一項長期性工程，必須持續(xù)用力、久久為功。要堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，在市場化改革、法治化框架、全球化視野中推進一流營商環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能增力。

1.以更大力度打造公平高效的市場化營商環(huán)境。習近平總書記指出：“加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則。”打造高水平市場化營商環(huán)境，重塑市場與政府關(guān)系，是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一招。一是維護公平競爭環(huán)境。清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快推進構(gòu)建高效規(guī)范的全國統(tǒng)一大市場，對要素獲取、準入許可、經(jīng)營運營、政府采購和招投標等領(lǐng)域突出的問題開展專項整治，制定不當市場干預(yù)行為防范事項清單，清除壁壘背后的滋生土壤，切實保障各類所有制企業(yè)公平參與競爭。二是深入推進“放管服”改革。持續(xù)簡化各類行政審批流程，圍繞市場主體全生命周期完善“高效辦成一件事”機制，提高政務(wù)服務(wù)效能。運用移動監(jiān)管、遠程監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，優(yōu)化事中事后監(jiān)管，推動監(jiān)管數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)市場秩序與監(jiān)管效率的統(tǒng)一。健全政企溝通機制，規(guī)范政商交往行為，探索建立政商交往負面清單制度，切實做到政商關(guān)系“親而有度”“清而有為”。三是完善社會信用體系。加強信用領(lǐng)域標準化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺，促進信用信息互聯(lián)互通，為市場主體的交易決策提供參考依據(jù)，防范化解市場運行風險。開展政務(wù)誠信評價，完善政府失信補償、賠償與追究制度，健全政府誠信履約機制。

2.以更高站位打造公開透明的法治化營商環(huán)境。習近平總書記強調(diào)，“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”，要以更高站位打造公開透明的法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心投資、無憂發(fā)展、聚力興業(yè)。一是健全營商環(huán)境相關(guān)法律制度體系。增加優(yōu)化營商環(huán)境的良法供給，聚焦平臺經(jīng)濟、數(shù)據(jù)安全、人工智能等新興領(lǐng)域，加快出臺相關(guān)制度規(guī)范，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。推進商事調(diào)解統(tǒng)一立法，進一步完善多元糾紛解決機制，加強營商環(huán)境規(guī)則的穩(wěn)定性和透明性，注重營商環(huán)境相關(guān)法律體系的統(tǒng)一性，確保法律體系的整體性、協(xié)同性和時效性。二是規(guī)范涉企行政執(zhí)法。完善涉企行政執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，杜絕選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、逐利式執(zhí)法，減少執(zhí)法過程中的不確定性和隨意性，體現(xiàn)執(zhí)法公平。推動涉企執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，促進跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，有效解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，切實減輕企業(yè)迎檢負擔。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，推動提升涉企執(zhí)法規(guī)范化水平。三是加強市場主體權(quán)益保護。始終堅持“兩個毫不動搖”，加大以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護法律制度建設(shè)，把對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落實下來。依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。加強對科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法對侵犯各種所有制經(jīng)濟合法權(quán)益的行為實行同責同罪同罰。

3.以更寬視野打造開放包容的國際化營商環(huán)境。習近平總書記指出，“中國開放的大門只會越開越大”，要堅持全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放理念，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動形成更高水平的對外開放新格局，打造開放包容的國際化營商環(huán)境。一是進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。深化外資管理體制改革和外商投資促進體制機制改革，優(yōu)化外商投資項目管理和外資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等流程，加速構(gòu)建數(shù)字“一站式”投資便利化機制。落實好外資企業(yè)國民待遇，依法保護外商投資權(quán)益。二是進一步放寬市場準入。持續(xù)縮減外資準入負面清單，推動在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。拓寬外商投資的渠道，引導(dǎo)外商投資方向，提升外商投資質(zhì)量，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。三是參與和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。堅持以我為主、為我所用，主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)動向，以推動世界貿(mào)易組織改革和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定簽署升級為重點，提出有利于維護發(fā)展中國家利益的建設(shè)性意見。特別是面對全球數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展演變的趨勢，要增強數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)和影響力，促進數(shù)據(jù)要素在全球范圍內(nèi)更好地流通，為改善全球營商環(huán)境提供更多中國智慧。

作者均系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心中共天津市委黨校基地研究員

責任編輯：張 莙