集約化管理：數字化建設項目管理新模式

在數字化建設中運用集約化管理模式，通過對“財力資源、物力資源和人力資源”的集中調度和再分配，最大化統籌項目資源，能夠達到提高項目管理水平的目的

推動衛生健康事業高質量發展是省域衛生健康現代化建設的首要任務。近年來，浙江省衛生健康信息中心（下稱“信息中心”）以數字化改革為牽引，積極推動信息中心衛生健康數字化事業蓬勃發展。目前，信息中心各條業務線已建立起不同類型、不同功能的信息系統。如何對數量眾多的信息系統進行科學有效的管理，是當前中心在數字化建設中亟待解決的問題。

在項目管理中，集約化管理模式通過對項目所需的人力、物力、財力等要素實施集中統一管理，實現資源的有效合理配置，是一種高效利用資源的管理模式。在數字化建設中運用集約化管理模式，采取有力措施管控項目，將能夠達到提高項目管理水平的目的。

集約化管理模式下數字化建設的流程

集約化管理模式下的數字化建設流程主要包括統籌分配項目資源和開展數字化項目建設。

其中，統籌分配項目資源是集約化管理模式的核心。它是指將項目所需的各種資源（人力、物力、財力）集中在一起進行統一管理和調配，從而提高項目資源的利用效率，避免資源浪費和資源沖突。在統籌項目資源的基礎上，利用集約化管理理念，開展數字化項目建設，有利于提高項目申報效率、降低項目成本。

集約化管理模式在數字化建設中的應用

隨著數字化改革進程的進一步發展，信息中心的項目呈現出多元化、復雜化的特征，傳統的管理模式已無法適用。為進一步提升項目管理水平，信息中心采用了集約化的管理模式，通過對“財力資源、物力資源和人力資源”的集中調度和再分配，最大化統籌項目資源。

財力資源集約化

財力資源集約化主要體現在項目資金的集中管控。信息中心嚴格執行項目資金的申報流程和審批制度，確保項目資金使用高效、節約。

在項目申報階段，信息中心通過合理填報項目申報書、內部預算管控、召開專家評審會等形式，嚴格把控項目資金的申報。比如，信息中心的婦幼健康業務多而雜，包括托育、優生兩免、輔助生殖、出生缺陷、婦幼異地交換等婦幼相關的各種信息系統，此前需根據不同的信息系統分別撰寫項目申報書，并在預算一體化平臺中分開進行項目資金的申報，消耗大量的時間和成本。在采用集約化管理模式后，信息中心重新梳理了婦幼各條線的業務流程，以“婚、生、養、育”為線索，將各業務線的信息系統整合形成“人口監測、婚嫁監測、生育監測、養育監測、教育監測”五大功能模塊，統籌各大模塊的項目資源，規范項目資金申報流程，合理規劃項目預算，統一形成一份項目申報書并在預算一體化平臺中進行一次申報，不僅節約了時間和成本，還提高了效率和質量。

物力資源集約化

信息化項目的物力資源主要是云資源的管理和使用，物力資源的集約化體現在如何集約高效地利用云資源。目前，信息中心大部分信息系統已經“上云”，依托現有的政務云資源進行數據處理和共享。但同時大量信息系統“上云”也帶來了一些云資源管理和使用的問題，最常見的主要包括云資源需求虛高、云資源使用效率不高、存在閑置的云資源等三類問題。針對以上問題，建議采取以下集約化管理措施。

按需申請云資源，確保云資源集約部署。為解決云資源需求虛高的問題，信息中心堅持“合理規劃、按需使用、集約部署”的原則開展云資源的申請工作，對于需要新申請云資源的項目或者需要升級云資源配置的項目，嚴格要求廠商寫明云資源申請升配理由、測算依據等再提請省大數據局審核，保障項目資源的集約化部署。

整合并用云資源，提高資源使用率。為解決ECS、RDS等資源使用效率不高的問題，信息中心對云資源使用率低的項目進行降配處置，對于CPU、內存占用量低的項目，要求廠商遷移、整合、并用云資源，達到云資源共享和整合的目的。

釋放閑置云資源，確保循環使用。因業務調整、系統下線等原因需終止使用云服務的，要求廠商及時向信息中心報備，會同省大數據局做好資源釋放、數據清除、云資源回收等工作，確保閑置的云資源及時得到處理和循環使用。

人力資源集約化

隨著信息中心數字化改革進程的進一步發展，不同的項目需要不同廠商駐場處理問題，因此駐場人員隊伍逐步擴大，總量呈現出上升趨勢，增加了信息中心對于駐場人員的管理難度。而對信息化項目人力資源的集約化管理主要表現在如何對項目人員進行有效的管理。

合理整合、優化人力資源隊伍。根據項目人員需求必要性、駐場人員工作量等分析判斷，以“非必要不駐場”為原則，集中清退一批駐場人員，以解決駐場人員隊伍龐大的問題，從而達到人力集中使用、節約使用、高效率使用的目的。

駐場人員集中統一管理。為解決駐場人員管理難度大的問題，信息中心要求駐場人員統一上下班時間，避免遲到早退。派專人每天兩次核查人數到并記錄成冊，實現了駐場人員的集中管理、高效使用。

集約化管理模式在數字化建設中的作用意義

通過集約化的項目管理，信息中心在項目申報時能夠最大化利用項目資源，提升項目申報效率。例如婦幼健康業務，相比于往日動輒十幾個項目的可行性研究報告和項目申報書需整理，費時費力，在充分利用集約化項目管理模式后，縮減至一個報告，即“浙有善育”集成應用可行性研究報告和申報書，精簡了項目內容、節約了申報時間、減輕了工作負擔，大大提升了申報效率，為后續項目立項和建設做好了鋪墊。

同時，在項目管理過程中，預算控制是成本控制的重要內容之一。在項目申報階段，通過集約化的項目管理方式，厘清項目范圍和邊界，核減可行性研究報告中的重復內容，有利于提升可行性研究方案中預算的合理性，從而達到降低項目成本的目的。

此外，集約化的項目管理模式有利于實現對數字化項目的全方位管理，一方面減少項目數量，減輕了管理負擔；另一方面讓管理更加精細化和可控化，優化資源配置、提升管理水平、實現項目經濟效益的最大化。

總體而言，在數字化建設過程中運用集約化的管理模式，通過對項目預算的合理規劃，提高項目申報效率，為后續項目的順利開展做好鋪墊；通過對云資源的精細化和可控化管理，實現云資源的集約部署并提升資源利用率；通過對項目人員的合理整合、統一管理，實現項目人才隊伍的高效使用。因此，集約化的管理模式越來越受到項目管理者的重視，成為提升項目管理水平的重要抓手之一。

（作者邵燕華單位：浙江省衛生健康信息中心，作者何楓單位：浙江高博信息管理有限公司）