高質量發展視角下國有企業科研資金管理研究

中圖分類號：F425；F273.1；F406.7 文獻標志碼：A 文章編號：1003-5168（2025）11-0151-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.11.029

Research onScientific ResearchFundsManagementofState-owned Enterprises from the Perspective ofHigh-quality Development

—TakingA State-owned Container Terminal Company as an Example LI Rui （HenanIndustryand TradeVocational College，Zhengzhou45oo12，China）

Abstract： [Purposes] Provide suggestions for state-owned enterprises to leverage their own advantages to gather research funds，improve fund utilization，promote achievement transformation，and further achieve high-quality development. [Methods] Based on the requirements of high-quality development， taking A state-owned container terminal company as a typical case，qualitative research，comparative research and other methods are adopted to deeply study the advanced practices of high-quality development in state-owned enterprises，such as scientific research and development，achievement transformation，and optimization of scientific research funds.[Findings] State-owned enterprises should folow the path of \"goal-investment-application\" scientific research fund management，which specifically includes demand-oriented and clear scientific research goals.Diversify financing and broaden financing channels; increase investment toachieve long-term growth; precise configuration to improve efficiency; promote the transformation of achievements and realize the integration of value，etc.[Conclusions] State owned enterprises should take \"budget allocation - risk control-feedback of achievements\" as the guidance，dynamically adjust fund allocation，performance evaluation，and risk warning，improve the efficiency of fund utilization，and promote fund conversion rate through the results fedback mechanism，to achieve the goal of optimizing the management of scientific research funds.

Keywords：state-owned enterprise; high quality development; scientific research funds; suggestion

0 引言

在“十四五\"規劃與“雙循環\"新發展格局背景下，國有企業的高質量發展已成為推動經濟轉型升級的核心引擎。近年來，國有企業在科技創新方面已經取得很大成就。國務院國有資產監督管理委員會公布的數據顯示，2024年，在國家科技獎評選中，58家中央企業榮獲108個獎項，中央企業創新聯合體數量達24個，在國家創新體系中的地位和作用更加突出[1]。

科研資金作為創新活動的“血液”，其管理水平直接決定技術研發的深度、成果轉化的速度及創新生態的活躍度2。但是，科研資金管理存在著高投入低產出、高管控低效率、高風險低預警的“三高三低\"問題。如何解決科研資金存在的問題，優化資金鏈管理，促進科研成果落地至關重要。經過文獻搜索和對比分析，結合當下國家相關部門公布的數據，最終選定了A國有集裝箱碼頭公司（以下簡稱A公司）為典型案例進行分析，從中總結先進經驗，力圖為國有企業優化科研資金管理，促進企業高質量發展。

1A公司高質量發展先進經驗

1.1 企業基本情況

A公司成立于2019年8月28日，2021年10月17日正式投產運營，經營范圍涵蓋集裝箱裝卸、倉儲、中轉聯運、保稅物流等全鏈條服務。A公司自主研發碼頭操作系統（TOS），上線全自動ED算法，優化場地資源分配效率，減少人工干預，創出了全球首個“智慧零碳\"碼頭歷史最高生產效率，成為全球港口低碳轉型的標桿。

1.2高質量發展先進經驗

1.2.1資源持續整合。A公司在成立之初整合了天津東方海陸、天津五洲國際集裝箱碼頭資源，通過國有企業改革，專注于智慧化與零碳技術應用，與原有碼頭形成差異化協同。

1.2.2突破現實困境。A公司聚焦港口實際痛點（如裝卸效率、碳排放）進行自主研發，包括智能操作系統國產化、AI與無人駕駛技術、綠色能源系統集成，并累計申請專利超60項，覆蓋智能調度、能源管理等領域。

1.2.3增加科研投人。科研投人是智慧零碳碼頭實現技術跨越的核心驅動力。A公司從2019年成立以來，其投入方向涵蓋核心技術研發、專利布局及產學研協同創新。依托國家“雙碳”目標，A公司獲得農行天津港保稅區支行等機構專項貸款15億元，用于綠色能源與智能化設備采購，另外還發行了綠色債券融資。

1.2.4精細化成本控制。A公司通過多元化融資與精細化成本管控，實現了投資效益的最大化。A公司強化內部管理，在各個環節優化管控要素管理，吞吐量同比提升 9.6% ，M線效率同比提升15.8%^[3] 。

1.2.5搭建合作平臺。A公司搭建了智慧能源管控平臺，推動專利成果直接應用于生產場景，形成了“技術研發一試點應用一規模化推廣”的創新鏈。通過“試點一推廣\"模式降低技術應用風險，風光儲系統分階段擴能，避免初期過度投資，確保資金高效流轉。

2A公司科研資金先進管理模式

科技創新是一個系統、復雜的龐大工程，涉及時間長，主體多，需要創新鏈、政策鏈、資金鏈的相互融合[4]。聚焦A公司的科研資金管理，深入剖析其在資金籌措、投入、利用與成果轉化等方面的具體操作，細致梳理其中的亮點，力求為后續國有企業在科研資金的合理配置、高效利用等方面提供切實可行的優化建議。

2.1以需求為導向，明確目標

A公司以突破傳統碼頭效率低這個瓶頸為目標，下大力氣自主研發，經過多年技術攻關、模擬測試、場景化迭代，最終取得了優秀的創新成果。運用自動化技術，如自動導引車（AGV）、自動堆垛起重機（AS/RS）等，實現貨物裝卸、搬運和堆存的自動化操作，減少人工干預，提高作業效率和準確性。

國有企業高質量發展本質上是一場以問題為導向，以目標為錨點的系統性創新突圍。借鑒上述經驗，國有企業應挖掘自身優勢，分析機遇，以市場最為需要的技術突破為導向，精準捕捉高端裝備、綠色制造、數字基建等領域的\"卡脖子\"環節，發揮資金、技術、人才優勢，構建技術路線圖與市場生態模型，在核心技術攻堅、應用場景創新、服務模式重構等維度，形成差異化定位，確定差異化創新戰略。

2.2 多元籌資，豐富渠道

A公司的“智慧零碳”碼頭在資金籌集過程中，農業銀行專項貸款發揮了關鍵作用，其憑借雄厚的金融實力與對重大項目的支持力度，為碼頭建設注入了穩定且大規模的資金流。同時，綠色債券融資渠道也積極發力，吸引眾多關注環保與可持續發展的投資者踴躍參與。二者有機結合，再加上政府在政策引導、財政貼息等方面的助力，以及市場中各類資本基于項目前景的自主投人，共同形成了“政府引導 + 市場主導”的多元資金結構，為碼頭建設筑牢資金根基。

基于此，國有企業在科研資金管理中要豐富資金籌資渠道，須突破傳統財政依賴模式，拓寬籌資渠道，充分利用資本市場、風險基金等，為企業自主創新提供更為靈活的資金支持，構建“政府引導 + 市場主導 + 社會參與”的資金生態。

2.3 增加投入，長效增長

A公司官網顯示，A公司在智慧港口建設中構建了具有戰略前瞻性的科研資金配置體系，形成了“金字塔形\"資金配置結構。其中， 60% 左右的資金聚焦于自動化系統研發，涵蓋TOS系統國產化改造、水平運輸機器人集群優化等核心領域，該投入策略直接支撐了全球首個“智慧零碳\"碼頭的技術突破； 25% 左右的資金用于風光儲荷一體化項目；15% 左右的資金用于前沿技術預研，重點突破氫燃料電池AGV、港口大模型PortGPT等關鍵領域。

科研投人需遵循創新鏈不同階段的資金需求規律[5]?；A研究階段注重原始創新，需大量資金支撐科研人員開展長期的理論研究與試驗；應用開發階段聚焦技術突破，這一過程對資金的需求側重于技術迭代、中試驗證；產業化階段強調規模效應，資金主要用于擴大生產規模，拓展市場等。構建科技創新全周期投入體系與持續增長的長效機制，持續性加大創新投人力度，為科技創新提供物質基礎。

2.4精準配置，提高效率

A公司在智慧碼頭建設中優先保障三大核心技術：智能水平運輸系統、國產化TOS系統、風光儲荷一體化。A公司引入基于技術成熟度的分階段預算匹配模式，基礎研究階段由財政全額支持，產業化階段則以企業自籌資金為主，自籌比例達 80% 左右。對全功率鋰電池驅動技術研發設置專項容錯預算，允許失敗率不超過 20% ，失敗資金可結轉至下一周期。將節余的設備采購資金（500萬元）用于氫能加注系統軟件升級，推動關鍵技術提前3個月落地。

通過預算動態調整，將有限資源集中于關鍵技術突破[。國有企業要在資金預算編制階段，深入了解調研項目需求，精細規劃每一筆資金流向，杜絕不合理開支。執行過程中，建立嚴密監控機制，實時跟蹤資金動態，確保?？顚Ｓ?。事后，完善績效評估體系，為后續資金分配提供科學依據，促使有限資金發揮最大效能。

2.5 成果轉化，價值貫通

A公司將船時效率提升指標與運維團隊獎金掛鉤，推動吞吐量同比提升 9.6% ；在重大專項中推行“風險共擔、收益共享”模式，要求科研團隊以1：10比例配套跟投，實現科技人員與企業價值共生。面對技術迭代風險，采用“試點一推廣\"模式，在小范圍測試冷箱路徑規劃算法，成熟后再在全碼頭應用，降低試錯成本。同時，與天津大學共建“智慧港口聯合實驗室”，特別是在自動化碼頭控制技術領域，雙方聯合開發形成了“研發一轉化一擴散”的良性循環。

國有企業科研資金管理要激發科研團隊活力，驅動科技創新的核心動力，不斷推廣技術，多主體參與，協同構建平臺[]，形成\"激勵一研發—轉化\"的科技成果轉化路徑，促進科研資金真正落地，更好地引領創新，促進傳統產業轉型升級，新興產業培育壯大，未來產業加速孵化，助力經濟高質量發展。

基于A公司關于科研資金管理的具體做法，國有企業要錨定目標，制定差異化戰略，以市場需要為導向，充分發揮資金鏈的優勢，可以通過以下途徑加大科技創新投入力度，形成科研資金“目標一投入一應用\"的使用閉環（見圖1）。

3國有企業優化科研資金管理建議

3.1動態預算，提升資金匹配度

科研項目要以解決瓶頸問題為導向，參考A公司，按\"技術成熟度 + 市場潛力\"模式建立評估模型，探索性項目采用“容錯式資助\"（預算一次性撥付，允許 30% 左右的失敗率），對產業化項目實施“競爭性分配”。應建立“年度預算 + 季度滾動 + 專項預留”機制，如預留 10%～15% 左右的預算用于技術迭代，允許設備費、材料費、勞務費在 10%～20% 左右范圍內自主調劑，突破傳統比例限制。解決科研資金如何分配的問題，提高科研資金的精準投放率，讓有意義的項目得到有力支撐。

3.2風險管控，強化資金使用效能

基于A公司資金投放情況，國有企業可以通過整合市場波動、技術可行性、政策變化、設備運行狀態、研發進度、專利轉化率、資金流向異常、合規審計風險等核心風險因子，構建智能預警系統。結合實時數據動態調整預測邏輯，實現對資金異常的全維度監測，提前預測科研資金使用中的問題，并及時解決，促進其有效循環。同時建立“負面清單 .+ 白名單”雙軌制，以規范科研資金使用并激發創新活力。負面清單：嚴格禁止基礎研究資金用于非科研支出，并通過區塊鏈智能合約實現自動化攔截。白名單：允許 15% 左右的預算用于探索性研究（如顛覆性技術預研、跨學科交叉創新），并通過容錯免責機制支持高風險項目，讓科研資金快速循環起來，解決資金怎么用的問題，以提高資金使用效率。

3.3成果反哺，提高資金轉化率

建立科研成果收入反饋機制，激發科研團隊工作積極性。參考A公司激勵員工的做法，進行階梯式分紅設計，按技術成熟度動態調整分配比例，根據不同研究階段進行分紅。其中，基礎研究階段團隊分成采用較高比例，以激發科研團隊熱情；產業化階段保留一定比例作為持續研發基金，形成“研發一轉化一反哺\"閉環。關注成員成長，安排培訓進修，助力個人提升，全方位激發團隊潛能。建立產業鏈協同平臺，牽頭組建\"技術 + 資本 + 場景”三位一體平臺，打通上下游企業，減少科研成果轉化階段與時間，提高科研成果的轉化率。通過分紅、股權、平臺建立等途徑將科研成果轉化結果反哺科研團隊，激發科研活力，促使科研資金真正地轉化成落地的科研成果。

4結語

國有企業作為國家戰略科技力量的核心載體，其科研資金管理的探索具有顯著的理論價值與實踐意義。本研究以A公司為典型案例，總結先進經驗，指出國有企業要走“目標一投入一應用\"的全鏈條資金支持發展路徑，力圖為國有企業高質量發展提供借鑒。面對全球技術競爭格局的深刻變革，國有企業需進一步響應政策，立足市場需要和自身優勢，以解決問題為導向，建立適應技術生命周期的動態調整機制，構建創新生態，為我國實現高水平科技自立自強提供理論支撐與實踐范式。

參考文獻：

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