加強紀律性，革命無不勝

中國新民主主義革命走的是農村包圍城市、武裝奪取政權的道路。農村包圍城市，最終還是為了解放城市，建立人民政權。解放戰爭后期，隨著全國勝利越來越臨近，攻城和“進城”問題日益突出地擺在了中國共產黨人面前。1948年2月2日的新華社社論指出：“人民解放軍轉入反攻，許多城市將被解放，新民主主義政權進入城市，將要成為今后發展的一個重要特點，這種情形將使我們遇到一連串新的問題，必須予以妥善解決?！?949年1月1日，《人民日報》發表毛澤東的新年獻詞——《將革命進行到底》。正是在此篇新年獻詞中，毛澤東提出了“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”著名口號。這也成為人民軍隊此后一個階段進行紀律建設，特別是開展入城教育工作的重要依據。

從無到有：人民軍隊入城教育工作溯源

在人民軍隊成立之初，革命軍隊中有工人、農民、小資產者、游民無產者和舊軍隊過來的人，而紅軍部隊創建時間短，軍紀規定不夠系統規范，也沒能及時跟進實施。在艱苦的革命戰爭環境里，軍隊中存在著游擊習氣、軍閥作風和小資產者的習氣，同時也不同程度存在作風不正、紀律松弛問題，侵犯群眾利益等現象也時有發生。當時紅軍攻占大城市的可能性極小，就連中小城市也很難長期占領，所以官兵中難免有對待城市的另類看法，城市紀律也有執行不到位的現象。例如，1927年秋收起義后，在毛澤東率領部隊上井岡山建立革命根據地的途中，部隊在行軍和休息過程中，不少戰士偷吃老百姓的紅薯。1928年10月，在三占遂川縣城后，個別部隊不經請示便擅自派人下鄉打土豪，有少數部隊把商人、小販的貨物沒收了，甚至把藥店里稱藥的戥秤也拿走了。再如，1927年南昌起義后，朱德、陳毅率起義軍余部向贛南進軍的途中遭遇了嚴重困難。由于部隊尚未形成嚴明的紀律規定，部隊中一些意志不堅定的軍官和士兵陸續公開離隊，甚至要求解散部隊。在部隊轉戰途中經過城鎮時，還發生了少數不良分子鼓動戰士搶當鋪的事情。陳毅對此事十分氣憤，嚴厲批評道：“這哪里像革命軍隊，簡直像土匪一樣！”他告誡大家：“我們是共產黨的隊伍，沒有紀律是不能生存的。”

此后，隨著紅軍隊伍不斷壯大，革命化、正規化建設逐步加強，各項紀律建設也在同步進行。1935年1月初，中央紅軍渡過烏江，按照中央政治局黎平會議和猴場會議的精神，準備奪取遵義后進軍黔北，開創以遵義為中心的川黔邊革命根據地。為嚴明進城紀律，1月5日，擔負攻城任務的紅1軍團向中革軍委主席朱德抄報、向所屬各部發布了《關于進入城鎮執行政策的規定》。6日深夜，紅軍先頭部隊在紅1軍團2師6團前衛營營長曾保堂的率領下，利用俘虜詐開城南的來熏門，智取遵義城。在大部隊即將進入遵義城的時候，紅軍總政治部又在紅1軍團發布的“入城規定”的基礎上，再次下發了12條口號及進城八項注意，要求各部隊政治處立即轉發各連隊，并在全軍中嚴格遵照這些“規矩”執行。紅軍進入遵義城后，嚴格執行紅軍總政治部下發的進城通令，作風嚴謹，紀律嚴明，很快得到遵義群眾的積極擁護和熱烈響應。1935年1月7日至19日，紅軍在遵義獲得了長征出發后時間最長、條件最好的休整，打下了堅實的群眾基礎，營造了良好的社會環境。中共中央還在這里召開了具有偉大轉折意義的遵義會議。

1945年8月日本宣布投降后，八路軍和新四軍很快面臨較多“進城”問題。在黨中央、中央軍委的領導下，部隊高度重視戰后城市群眾工作，迅速安撫、穩定和爭取民心，為黨在城市的執政奠定了良好基礎。攻破據點，占領城市，均有統一的指揮與嚴格的紀律，都會強調軍隊進入城市后必須照顧到群眾的利益。在接管城市的過程中，部隊也能夠嚴格遵守和執行黨的群眾紀律，避免了后來國民黨軍隊在接收日偽占據城市過程中產生的腐敗問題。八路軍從主力部隊到地方部隊，均能注意強化入城教育工作。同年8月12日，新四軍政治部專門下發《關于執行城市政策與嚴格紀律的命令》，指出：“部隊進入各大城市與交通要道后，各級軍政首長、各級軍事政治機關應嚴格約束所屬部隊人員，切實遵守我軍紀律，以保護人民利益?！辈娬{，各部隊除有“維持治安、保護人民利益、控制軍事建筑、軍事倉庫及交通之責外，不得有任何騷擾人民之行為”。8月26、27日，河南通許、杞縣解放后，入城的八路軍正規軍和縣大隊都嚴格執行“三大紀律八項注意”，社會秩序穩定，商店照常營業，受到廣大市民的熱烈歡迎。軍民召開聯歡大會，隆重慶祝兩縣的收復，歡呼抗戰的勝利。9月2日，新四軍政治部又發布《關于部隊進入城市時嚴格遵守政策紀律的指示》，指出所有攻城部隊在行動之前不僅要進行一般的軍事政治動員，而且要在占領后嚴格執行政策，認真保持我軍鐵的紀律，詳細定出戰斗結束時執行紀律好壞的獎懲辦法，并要求全體指戰員一致遵守。在進入各城市后，必須將軍部布告廣為張貼，各級軍政機關與全體干部必須以身作則，嚴格約束自己與部屬，切實遵守紀律與法令，嚴格執行本部頒布的接管漢奸、敵偽財產條例及軍部布告等，不得有任何破壞與越權行動。全體指戰員尤其是政治工作人員，必須了解在戰斗中和戰斗后執行紀律與政策的好壞，這正是檢查我部隊和干部黨性是否堅強最實際的考驗。9月11日，新四軍政治部再次下發《關于部隊進入城市時嚴格遵守政策紀律的補充指示》，對新四軍各部隊進入城市，嚴格部隊紀律和執行政策的情況進一步作出了規定。

此后，從蔣介石發動全面內戰起至1947年春，經過幾個月的激烈鏖戰，國民黨軍的戰略攻勢在全國范圍內已成強弩之末。隨著人民解放軍已占領和即將占領的城市越來越多，在全軍范圍內全面系統地加強入城教育，對各攻城部隊普遍開展黨的城市政策和工商業政策的教育，顯得尤為迫切。正如先期進入東北搶占戰略先機的中共中央東北局在一份給中央的關于前期接收東北城市的情況報告里特別提出的：“城市秩序的好壞，首先決定于入城部隊，特別是部隊干部是否能嚴格遵守紀律。軍隊本身紀律不好，即造成了各種人趁火打劫、渾水摸魚的條件，形成混亂與大的破壞?！?/p>

高屋建瓴：中共中央高度重視入城紀律問題

當時，有些部隊在入城初始確實出現了違反紀律的現象。如1947年3月晉冀魯豫軍區部隊三打運城時就有過紀律不好的情況。部隊政治機關反映，“這兩日混亂異常，城市紀律極壞”，有些部隊在搶運資材時，“群眾的東西也被拿了”“剃頭鋪的推子刀子，學校的鋼琴都被拿去了”，城內幾十輛破汽車被卸掉零件及皮帶，“交給地方上，已根本不能用了”。再如羅榮桓1948年3月4日在給黨中央的報告里提到，東北民主聯軍在1947年冬季作戰時，“遼中臺安、盤山一掃而光，鞍山也受到破壞”。這些問題大多集中發生在部隊入城初始，引起毛澤東和中共中央的高度重視。1948年初，毛澤東針對西北地區晉綏軍區部隊在進入高家堡后，“沒收敵軍大部官佐以至連排班長及其家屬的財物”等違反政策和破壞紀律行為，專門寫了批語：“高家堡破壞紀律的行為，應追究責任，并向全軍施行政策教育和紀律教育?！?/p>

其實，隨著革命形勢的發展，中共中央早就敏感地意識到人民軍隊勢如破竹地攻城略地時的紀律問題，并未雨綢繆地于1947年10月10日重新頒布了中國人民解放軍“三大紀律八項注意”的訓令，重新統一規定了具體內容，要求各地各軍“望即以此為準，深入教育，嚴格執行”。當時除“一切行動聽指揮”和“不虐待俘虜”外，主要強調了部隊進城前后在群眾紀律、經濟紀律等方面的遵守。1948年2月，中共中央下發《中央工委關于收復石家莊的城市工作經驗》指出：“一切干部和士兵，都不得自由奪取物資，不準制新衣，大吃大喝，必須保持純潔與艱苦的作風?！敝斓驴偹玖钜矊Σ筷爮娬{：“今后你們打進一個城市，一定要先把工廠、商店等好好保護起來，真正做到仁義之師，秋毫無犯。”12月，中央批轉陳云《接收沈陽的經驗》，明確提出“要保證接收得好，最重要的還必須入城部隊有良好的紀律教育”。

為了盡快給各部門“進城”統一定規矩，中共中央迅速作出一系列指示安排。1948年3月12日，中央軍委電示華野所部“必須嚴令各部隊在攻入城垣后，遵守城市紀律，堅守城市政策”，提出要“由野戰政治部負責組織城市工作委員會及紀律檢查隊，隨隊入城，并吸收攻城部隊之司令部政治部人員參加，以收工作協調、命令貫徹之效”。20日，中共中央和中央軍委共同發布命令要求各野戰兵團總結實施城市政策的經驗，包括“攻城前的政治動員、政策討論、組織準備、命令下達”和“入城后的臨時政權組織，軍隊紀律”等。25日，徐向前向中共中央報告了所部在攻克臨汾時所采取的紀律措施：作戰之前著重進行城市政策、紀律教育；部隊在作戰結束后，馬上撤至城外，一切物資管理與治安維持統由城工委員會及城防司令部負責；各團組織糾察隊和檢查隊，負責戰時紀律的維持；發動戰士由下而上監督干部。這份報告隨即被中共中央批轉，要求各地各部隊及時吸取經驗。4月26日，中央軍委特別指示攻城繳獲物資分配問題，并提出：要使攻城部隊保持紀律及秩序，除有充分的教育工作及周密的組織工作外，還必須將繳獲物資分出必要部分，有計劃地分配給全體擔任攻城的部隊及擔任鉗制的部隊，一切指揮員戰斗員每人一份，不使肥瘦不均。6月4日，中央軍委批轉第四野戰軍入城紀律守則八條，要求各地各部隊參考采用。1949年5月6日，中央軍委下發了關于城市駐軍不許住民房的規定，同月16日又下發了入城部隊12條紀律規定，強調遵守“三大紀律八項注意”、約法八章與入城守則，嚴格保護一切原封不動，力戒不守紀律、亂抓物資等不良現象。這些及時下發的命令指示和批轉的經驗做法，為各部隊制定與遵守入城紀律提供了遵循。

在嚴格要求各地區各部隊的同時，中共中央自身也是率先垂范。1949年3月，為確保從西柏坡安全、順利轉移至北平，中共中央機關制定了嚴格的紀律制度，明確了在轉移中必須遵守的23條事項。尤其對入城后提出“三講究”“四不”和“五要”的守則?！叭v究”即講究禮貌，講究正派，講究整潔；“四不”為不亂講話、不亂跑、不亂動手、不亂收人；“五要”則為要認清環境，分清敵友，提高警惕；要愛護公共物資，遵守公共紀律；要保持艱苦樸素的優良傳統；要向工人與勞動人民學習；要切實執行我黨、政、軍各項政策法令。毛澤東要求身邊的警衛人員到香山后帶頭遵守紀律，誰也不準違反紀律；周恩來要求到達香山的中共中央機關人員三個月內一律不準進城。

對于中共中央的有關指示要求，各地各部隊都及時組織指戰員進行了認真學習討論，使全體指戰員了解中國共產黨關于新解放地區和城市的政策。徐向前后來在回顧人民解放軍接收和管理城市工作時指出：“紀律是執行黨的路線、政策的保證。我軍渡江之前，曾普遍而深入地進行過加強紀律性和城市政策的教育，因而入城后，各部隊均能嚴格遵照‘三大紀律、八項注意’和‘約法八章’行事，在群眾中樹立了紀律嚴明之師的光輝形象，贏得了群眾的愛戴和擁護?！?/p>

仁義之師：進入大上海成為人民軍隊遵守紀律的樣板行為

江南自古以來就是魚米之鄉，名城眾多，市井富庶，對于南下的解放軍官兵來講，略顯陌生而神秘。1949年5月初在打下杭州后，部隊中有些從農村來的人平生第一次看到電燈、自來水，忍不住好奇地開開關關，結果幾天損壞了40多只電燈泡；有的人對城市紀律很不習慣，說“城市里真難，動不動就犯錯誤”；有個營從城里撤到鄉下，不少戰士竟然高興地說“這下可到解放區了”。而江南大都市的突出代表上海，是遠東的第一大城市，又是當時中國的經濟文化中心，也是半殖民地半封建社會各種矛盾的匯集點，情況異常復雜，接收任務相當艱巨。1949年5月進駐上海，是對人民軍隊紀律建設成效的一次大考。為了順利進駐上海，從中共中央到各級部隊都作了巨大努力。毛澤東首先為大軍進駐上海奠定了工作基調，指出：“進上海是中國革命過一難關，它帶全黨全世界性質。”同時，為避免因倉促進駐而陷于被動，他下令推遲了部隊進攻上海的時間，并指示有關方面抓緊做好進駐上海各項準備工作。

1949年4月1日，第三野戰軍以司令員兼政治委員陳毅、副司令員兼第二副政治委員粟裕、第一副政治委員譚震林、政治部主任唐亮、政治部副主任鐘期光聯名發布命令的特殊重要形式，頒發了《入城三大公約和十項守則》，要求各級軍政機關須據該公約、守則深入教育所屬部隊；務使人人了解，個個熟記；各級軍政干部以身作則，督率全體切實遵行。同日，華東局在其經中共中央批準發布的《關于接管江南城市的指示》中，又規定了一切部隊干部和接收人員必須遵守的十項守則。為了進一步細化與宣傳相關紀律，5月初，華東軍區司令部專門編印了《入城紀律》小冊子，強調“一切入城的機關及部隊必須遵照軍管會所指定的房屋居住”。5月初，中共中央華東局、渡江戰役總前委在鎮江丹陽集中數千名干部進行了為期20天的“丹陽整訓”，為進駐上海做好各項準備，而整訓的重要內容就是紀律教育。5月10日，陳毅向軍隊干部和接管干部作報告，不留情面地指出少數官兵前期的違紀行為：“這種情形不搞好，到上海一定要天下大亂?！彼麖娬{：“我們野戰軍，在城里不能‘野’。”陳毅還在講話中說，進入上海必須講紀律，必須反對無紀律的狀態，“入城紀律是入城政策的開始，是和市民的見面禮”?！吧虾Ｈ嗣駥ξ覀兊南Ｍ艽螅绻贿M去就搞亂了，他們就大失所望，再去挽回影響就要費很大的勁?！?月11日，中共中央華東局正式頒布《入城紀律十二條》。

為了確保入城紀律和守則深入人心，第三野戰軍還將入城守則和紀律編成了朗朗上口的快板詩：“解放大軍下江南，要進上海和南京。大小城市幾百座，都要解放歸人民。接管建設新城市，政策紀律最要緊。入城守則共八條，一條一條記在心……”不入民宅成為解放軍解放上海時最基本的一條紀律，除此之外還有其他一些紀律要求。對此，也有干部提出疑問：過去歷次打仗都是睡在老百姓家里，為什么進了上海就非要睡馬路？軍指揮所也不許進民房？遇上大雨怎么辦？戰士生病，進去要點水喝也不行？陳毅當即斬釘截鐵地說：“不行，說不入民宅，天王老子也不行！這是我們人民解放軍送給上海人民的‘見面禮’！”毛澤東對此極為贊賞，在陳毅報告此事的電文上用8個字批示：“很好，很好，很好，很好?！贝筌妱倮M入上海后，繼續嚴格執行入城守則。為不影響市場供應和金融秩序，解放軍一律不允許在市區購買東西，甚至部隊吃的飯菜都是從幾十里外的郊區做好，再送到市區。嚴格的城市紀律，使解放軍在上海最初的生活比在農村還要艱苦。20軍的部隊入城后“前三天吃冷飯，沒有開水喝，睡馬路邊。以后也是吃‘戰斗飯’（指用子彈箱盛飯，鋼盔打菜，用炮彈殼做飯碗）”。戰士與干部就這樣堅持不入民房，堅持不在市場上買東西，堅持不入公共場所。3天后接管工作基本就緒，各部隊才找到國民黨軍空閑的營房、倉庫、機關用房陸續進駐。

聶鳳智麾下的27軍在上海不僅于軍事上取得了重大勝利，同時也贏得了國內外的一片贊揚。上海戰役打響前，聶鳳智便在作戰會議上強調：“上海之戰，不僅是一場軍事仗，還是一場策略仗。我們必須要在贏得軍事勝利的同時，得到老百姓的支持！”為此，27軍上下又是開決心會、評功會，又是印刷各種小報、宣傳歌曲，對全體干部戰士進行深入細致的入城教育。在遵守入城紀律方面，27軍抓得比以往任何一次戰役都要嚴。每名干部戰士手里都有一個聶鳳智親自下發的“進門證”，要求人人攜帶，人人背熟。27軍等三野主力部隊打進上海后，模范執行黨的城市政策，嚴格遵守入城紀律，為了不驚擾市民，在蒙蒙細雨中“十萬大軍露宿街頭”的場景感動了無數人。當上海市民清晨醒來，開門看到這一感人的場景，油然而生的便是對我們黨和人民軍隊的由衷贊佩。人民解放軍用嚴明的紀律令無數上海市民為之動容，深深震撼著這座舊中國最大的城市。時居上海的竺可楨在日記里寫道：“五月廿六日星期四。下午三點起微雨，子夜大雨。上海全部解放?！夥跑娫诼氛緧?，秩序極佳，絕不見欺侮老百姓之事。在研究院門前亦有崗位，院中同人予以食物均不受。守門之站崗者倦則臥地，亦絕不擾人，紀律之佳誠難得也?！薄凹t色資本家”榮毅仁則于近半個世紀后仍然難以忘記這件事帶給他的沖擊：“解放上海的炮聲初停，無數解放軍戰士日日夜夜風餐露宿、不入民宅的情景，深深打動了我的心。”當時美國雜志駐上海記者也發回電訊感慨：種種跡象（指解放軍睡馬路）表明，新的時代開始了，國民黨的時代已經結束了。有了長期深入的紀律教育和細致扎實的準備工作，人們在上海看到的是一支威武雄壯、紀律嚴明和朝氣蓬勃的新型人民軍隊，整個上海乃至整個世界為之一振，舊中國的重重陰霾頓時一掃而空。靠著嚴明的入城紀律，我們黨在上海同時取得了軍事和政治兩個重大的勝利，解放軍在進駐上海的歷史大考中交出了讓黨和人民滿意的答卷。

八仙過海：各地各部隊開展入城教育各有絕招

1947年11月，晉察冀野戰軍解放石家莊，此戰具有重要的戰略意義。石家莊地處平漢、正太、石德鐵路的交叉點，是華北地區的重要交通樞紐。10月25日，晉察冀野戰軍前線委員會召開旅以上干部擴大會議，具體研究劃分作戰任務和布置戰前的準備工作。朱德總司令出席了這次會議，并提出“勇敢加技術”的號召，要求各部隊在作戰中，加強黨的領導，精心計劃，大搞軍事民主，認真鉆研戰術、技術。他還專門指出，要嚴格入城紀律，做好入城教育工作。野戰軍前線委員會也明確提出，要力爭解放石家莊與保證入城紀律優良，此為各參戰部隊的兩大中心任務，希望各級首長負責，全軍努力，充分順利同時完成。野戰軍還為此發布入城紀律，公布約法九章。當時解放石家莊這樣大的城市，在晉察冀前所未有，在全軍也是開創了先聲，我們確實還沒有這方面的經驗。怎樣搞好入城后的紀律，維護社會治安，保護民族資本家和廣大群眾的財產，保證市民的生命安全，對晉察冀部隊乃至全軍來說都是至為重要的課題，而晉察冀部隊也確實用自己的行動為全軍開了個好頭。

1948年10月中旬，遼沈戰役行將勝利，接管沈陽的準備工作提上中共中央的議事日程。作為東北最大的城市和工業中心，沈陽解放意味著東北全境解放，沈陽成功接管，可以有力地支援全國解放戰爭，為以后接管關內各大城市提供經驗。因此，中共中央對沈陽能否成功接管異常重視。10月15日，按照中共中央指示，中共中央東北局開始準備接管沈陽，并于10月27日成立沈陽特別市軍事管制委員會，負責全權處理接管沈陽工作。兩天后，軍管會主任陳云率領從東北各地抽調的4000余名新老干部，從哈爾濱出發日夜兼程趕往沈陽。在火車上，陳云主持召開了多次軍管會會議，研究制定了接管沈陽的方針、方法、分工及注意事項，并擬定了接管的具體辦法和布告宣傳內容。軍管會還擬定了全體市民必須遵守的八項規定和接收人員、部隊自我約束的七項規定。11月2日下午，第四野戰軍部隊相繼進城，秋毫無犯，不入民房，不擾百姓，整整齊齊坐在街邊休息。11月的沈陽城已是相當寒冷，戰士們在街頭露天而坐，嚴守紀律，引起廣大市民的贊許和感動。隨即，接管人員也進入了沈陽城內，做到了奪城與接管同步，邊解放邊接管的“無縫對接”；4日，攻城部隊秩序井然地撤出市區，接管機構頒布被簡稱為“約法八章”的布告，全市各機關開始辦公；5日，全市基本完成清點移交和接管工作，并恢復了水電供應、郵政和交通，工廠復工，商店開業，物價平穩，社會安定。正如當時的一位市民所說：“解放軍是1號進城（當是少數部隊入城），又趕上禮拜一，真是巧，一切是重新開始了?！焙髞?，陳云在總結“沈陽經驗”時說：“要保證接收得好，最重要的還必須入城部隊有良好的紀律教育。此次入沈部隊很多，都懂得保護工廠、保護城市?！?/p>

1948年9月16日，華東野戰軍攻下了10萬敵軍堅守的濟南城。此前，攻城部隊相繼制定了《約法七章》《入城人員工作守則》等紀律規定，為接管濟南做了積極準備。濟南戰役期間正值中秋節，不少百姓家里準備了月餅、水果等，為了躲避戰爭，大部分百姓家里空無一人。入城后，持續作戰的戰士們又累又渴又餓，但沒有一個人拿老百姓的東西吃。9縱74團1營1連對下井莊地區進行搜查時，在國民黨軍駐地發現了幾斤沒拆封的月餅。教導員和連長商量后認為，這些月餅極有可能是國民黨軍隊從老鄉手里搶來的，于是就給擔架班班長魏培倫一個“政治任務”——調查月餅來源。魏培倫冒著炮火硝煙走街串巷，終于找到了月餅的主人，將月餅完璧歸趙。正是這種自覺的紀律觀念，給濟南的人民群眾吃下一顆“定心丸”，贏得了人民群眾的衷心愛戴和踴躍支持。

太原市不僅是一座歷史文化名城，在解放戰爭時期還擁有當時全國第三的雄厚工業基礎。因此，以華北軍區第1兵團為主的解放軍部隊發起的太原戰役既要殲滅敵人，又要保護文物古跡和工業設施。我軍發布的太原戰役政治動員令指出：“干凈全部殲滅了敵人，還不算完滿完成了我們解放太原的任務，中央給我們解放太原的任務是要‘打好、接好、交好’。這就是說，我們還要把政策紀律搞好，做到秋毫無犯，保證太原完好無損地交給人民。要是我們違犯了紀律，破壞了政策，那就是對人民和革命事業犯了罪?！碑敃r各部隊都加強入城教育，重申《入城守則》，提出執行城市政策紀律的要求，全體參戰官兵人人明了：太原是名城，城市政策要認真；太原是寶庫，打下太原要保護。入城教育使得城市政策紀律深入人心。在戰場上，部隊官兵見到工廠就大喊：“負責保護，原封不動！”見到群眾物品，就互相提醒：“不拿一點東西，爭取軍政兩勝！”181師541團1營營長陳釗在登上東城后，第一件事就是向部隊喊話：“我們要爭取軍政雙勝！”也正因為如此，我軍干凈利落地打完了解放山西全省也是解放華北的最后一戰。這場艱苦卓絕的城市攻堅戰，不僅結束了閻錫山在山西長達38年的統治，也摧毀了國民黨反動派在華北的最后堡壘，使其成為支援全國解放戰爭最后勝利的重工業和軍火工業基地。

1948年12月9日下午，隸屬第三野戰軍的部隊抵達揚州寶應縣城北門后兵分兩路，從北門和西門列隊進入千年古城。城內居民紛紛鳴放鞭炮，張貼標語，提燈照路，歡迎解放軍。為嚴肅軍紀、政紀，穩定寶應城內秩序，做好部隊入城的各項工作，軍部于敵人潰逃后不到2小時就發布了《入城守則》。部隊入城后，戰士將其貼在槍托上，廣泛進行宣傳。寶應人民對《入城守則》非常擁護，積極配合解放軍的各項工作。很快，穩定的城市秩序便建立起來，前后僅用了6天時間，寶應縣的工作重心便開始轉移到發展經濟上來。全城商店、攤販大部分恢復營業，四鄉群眾也紛紛進城買賣貨物，市場逐漸繁榮起來。解放軍《入城守則》既表達了奪取政權、當家作主后的自豪感，又處處為群眾著想。事實證明，入城紀律的堅決執行取得了很大的成功，為其后解放揚州全境奠定了堅實基礎。

1949年1月，第四野戰軍創造了僅用29個小時即解放天津城的戰爭奇跡，促使國民黨華北“剿總”總司令傅作義集團徹底丟掉幻想、接受北平和平解放協議中提出的各項條件，使平津戰役圓滿收官。在解放天津的戰斗過程中，解放軍參戰部隊嚴格執行我軍的城市政策紀律，提出“人民財產全面保護，繳獲物資原封不動”的口號，做到秋毫無犯，數九寒天露宿街頭，不擾民。戰斗結束后，沒人亂放一槍，亂毀一物，亂占一房，天津街上很快就恢復了秩序。同月，北平和平談判結束后，41軍接受率先進入北平城接管城防的重任。就在他們準備進城的時候，第四野戰軍總部來電稱傅作義的部隊撤離時軍紀不錯，給市民留下了好印象，這令準備進城的41軍備受挑戰。軍政委莫文驊當即從政治工作的角度，向部隊闡述了這次進城的重要意義：“我們進城，是代表我黨、我軍進城的。因此，我們政策紀律之好壞，不僅是我一個軍，而是全黨全軍，對國內國際有極大影響。”“我全軍干部戰士，對北平城內的一切工商業、市政文化、名勝古跡、國家倉庫、財產物資及其一切公共設施，只準看管，不得動用；只準保護，不得破壞；空手進，空手出，切實做到秋毫無犯?！敝?，41軍展開了為期一周的政策紀律教育。各師團層層動員，教育方法“八仙過海，各顯神通”。121師采取“政策點名”的形式，把全師官兵集合在操場上，念一個名字，提問一條政策紀律，要求對答如流。戰士們把警備城市的政策紀律寫在小紙片上，貼在槍托上，以便隨時背誦。122師的入城教育則緊緊地抓住了黨員干部這個“牛鼻子”。他們采取“干部政策鑒定法”，要求所有黨員干部必須人人過關，每名黨員干部要認真對照下發的政策紀律，看有沒有違反政策紀律的行為，自己帶的隊伍有沒有這些行為。一個人一個人地過，一件事一件事地擺，最后由黨小組、黨支部作出政策鑒定，鑒定合格者才可以入城，不合格者絕不能進城執行任務。123師則采取“評入城資格”的做法，從師長、政委到炊事員、駕駛員，一個一個評，誰不夠條件，就不能入城執行任務。41軍軍部則制定了出入城的六項條件：一是愛護城市，不準破壞；二是看守警衛，原封不動；三是空手進去，空手出來；四是立場堅定，不腐化、不被壞分子利用；五是不違反警備規則；六是有責任心，別人犯錯誤積極制止。他們從師長、政委到炊事員、司號員，一個一個地進行自評，然后進行背對背的互評，最后再進行面對面的講評。他們還充分發揚民主，“過了篩子再過羅”，誰不夠條件，就甭想入城執行任務。

1949年5月，人民解放軍閩粵贛邊縱隊7支隊1團奉命負責接管位于福建省西南部的龍巖永定縣城。為嚴肅城市接管紀律，該團政治處翻印了大批《城市紀律守則》分發給干部戰士，要求部隊官兵接管城市時要切實遵守我軍“三大紀律八項注意”的優良傳統和行動準則，體現人民軍隊愛人民的宗旨和保護工商業、維護城市秩序的政策主張?！冻鞘屑o律守則》為七言體格式，通俗易懂，朗朗上口，容易記憶。這讓邊縱7支隊1團的部隊官兵接管城市有了規范的行為準則，并在很短的時間內記住該紀律，遵守執行該紀律。正是嚴格執行了城市紀律守則，我黨和人民軍隊才在較短的時間內穩定了城市秩序，使得這座寓意為永遠安定的東南小城平穩交到人民手中。

1949年12月27日，成都戰役勝利結束，南北兩線解放軍在成都近郊勝利會師，成都宣告和平解放。28日，就在成都人民翹首企盼解放軍進城之時，北線解放軍總指揮賀龍卻覺得不宜操之過急，反而命令部隊先在新都作休整，認真進行入城教育，要求部隊入城時必須嚴整軍容風紀，遵守“三大紀律八項注意”，給成都人民留下良好印象。12月29日，人民解放軍先遣隊首先分乘30輛車進城，占據城內的所有制高點，以防敵特從高處搞破壞，精神抖擻的大軍主力隨即井然進城。賀龍之所以在國民黨軍隊投降后還對入城如此謹慎，一方面是對軍隊安全的考慮，另一方面則出于對這座名城的城市建設和歷史文化的保護。