消防數據類標準體系建設思考

摘要：隨著我國云計算、大數據、人工智能等技術的蓬勃發展，消防數據標準化工作中潛藏的問題逐漸顯現，且其與消防信息化建設實際需求間的差距日益凸顯。基于此，通過梳理消防數據類標準體系發展現狀，找出標準體系框架演進過程中面臨的主要問題，界定消防數據類標準體系架構與核心內容，進而提出標準體系實施路徑與協同機制，并針對下一步工作的開展提出一些具體建議，以期為今后消防數據類標準體系的建設和發展提供參考。

關鍵詞：消防；數據類標準；標準體系建設

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）06-0007-03

0 引言

當前，我國以云計算、大數據、物聯網、人工智能、移動互聯網為代表的技術正在蓬勃發展，消防信息化建設工作因此迎來新的機遇，消防救援隊伍需緊緊把握這一契機，積極構建與新時代國家應急救援體系相匹配的信息化支撐體系，以此為隊伍的轉型升級提供強大的新動能，更好地履行自身所承擔的重要責任[1]。而隨著智慧城市、智慧應急、智慧消防的不斷建設，制定消防數據類標準，建立消防數據類標準體系框架，規范、統一消防救援隊伍信息化建設中使用的各種技術及信息使用要求，對于指導消防救援隊伍信息系統的軟件一體化設計、開發、利用以及網絡基礎設施建設、維護、設備采購等工作具有巨大的促進作用，更是為消防救援隊伍信息系統的集成和互聯互通提供技術規范保障[2-3]。

1 消防數據類標準體系發展現狀與挑戰

1.1" 現有標準體系沿革

數據標準化是信息化建設發展過程中一個必然的階段，沒有高質量的數據，無法基于大數據技術進行深入挖掘分析。數據標準化就是要解決數據質量差、數據交換內容不規范、格式定義隨意、難以互聯互通的問題，在支撐數據高效處理和深度應用方面將起到重要作用[4]。據統計，目前已發布消防數據類標準共有105項，其中包括公安行業標準97項，即GA/T974.1—2011《消防信息代碼第1部分：消防專家專業分類與代碼》至GA/T974.97—2015《消防信息代碼第97部分：化學品腐蝕性代碼》，以及消防行業標準XF/T3016.1—2022《消防信息代碼第1部分：基礎業務信息》等8項。

1.2" 當前面臨的主要問題

目前，應急管理部尚無消防數據類標準框架，消防救援領域根據歷史沿革和自身特點，基本沿用公安信息化標準體系框架。然而，隨著消防信息化進程的持續推進，數據標準化工作中潛藏的問題以及與消防信息化建設實際需求間的差距日益凸顯，具體體現在以下方面：

一是數據標識需要統一。在數據庫構建環節，每個數據項都需明確定義和標識，這是保障數據可理解性和系統兼容性的基礎。若缺乏統一的數據標識規則與方法，數據庫中的數據標識將雜亂無章，使得他人難以準確把握數據的真實內涵。這種情況不僅會造成數據解讀的歧義，更會為后續的系統對接及升級改造埋下障礙，增加系統整合的復雜度[5]。?

二是數據格式需要統一。在系統建設過程中，數據存儲格式的標準化是實現系統互聯互通的關鍵前提，若數據未遵循統一的格式標準進行存儲，系統對接時就必須進行數據格式轉換。由于現有轉換方式只能針對表結構中的數據格式逐條處理，無法實現批量操作，這無疑會耗費大量的人力和時間成本，嚴重影響工作效率，甚至可能因轉換過程中的誤差導致數據丟失或錯誤，降低數據的可用性。?

三是代碼標準需要統一。數據代碼的統一是確保系統分類一致的關鍵，它為大數據分析和統計計算提供了統一的維度基礎，若各系統的數據代碼存在差異，分類標準便難以統一，在進行大數據分析和統計計算時，就無法在相同維度上對信息進行分析研判，這將導致分析結果出現偏差，無法為消防工作提供準確、可靠的決策依據，嚴重制約了消防數據類標準建設的實際應用效果。

2 消防數據類標準體系架構與核心內容

消防數據類標準體系根據歷史沿革和自身特點，要統籌考慮“上下、左右和前后”的關系，建立數據元為核心，包括數據元限定詞、基本數據項和信息代碼的消防數據標準體系架構，數據元由17個屬性組成，其中可代碼化的數據元的值域由信息代碼表示；數據元限定詞是對數據元的限定和補充；數據元、限定詞和信息代碼屬于基礎公共標準，面向全業務；數據項面向某一特定業務，數據項是由數據元或者限定詞+數據元來表示數據項信息。

2.1" 數據元

數據元作為構成數據信息的基本單元，是通過定義、標識、表示方法及取值范圍等屬性來規范的數據基本單元。消防數據元在遵循國家標準的前提下，結合消防業務特性構建而成，其提取方法主要分為兩種模式：一是自上而下的頂層設計法，適用于新系統或數據集建設。該方法從業務全局出發，先進行業務功能建模，明確核心業務模塊；繼而開展業務流程建模，梳理各環節信息流轉邏輯；通過信息建模構建數據實體關系框架后，從中提取標準化數據單元，最終形成規范的數據元目錄，確保數據體系與業務架構深度匹配。二是自下而上的存量整合法，則針對已有系統數據元。實施時先跨部門收集現存數據，經篩選剔除無效信息，通過梳理排重消除冗余；再挖掘數據共性特征，完成精準定義與科學分類，最終按統一標準整理，實現存量數據元的標準化整合與復用。兩種方法分別對應數據元建設的 “從無到有” 和 “從有到優” 場景，共同構建起消防領域數據標準化的完整方法論體系。

2.2" 數據元限定詞

在GB/T19488.1—2004《電子政務數據元 第1部分：設計和管理規范》中提到“當需要描述一個數據元并使其在特定的語境中唯一時，可以使用限定詞對對象類詞、特性詞或表示詞進行限定”，消防數據元限定詞是區分概念的詞，為了精簡消防數據元，使表結構更加清晰，引用了消防數據元限定詞的概念。

2.3" 信息代碼

信息代碼是將信息從一種形式轉換為另一種形式的過程，為了解決代碼唯一性，在遵循統一分類、統一標識、統一代碼結構條件下，可采用集中統一賦碼的技術途徑。

2.4" 數據項

數據項是面向某一特定業務的數據表結構，數據項表在系統的設計和建設過程中起著至關重要的作用，通過定義清晰的數據項，可以確保數據的準確性和一致性，便于數據的存儲、查詢和分析，此外，合理設計數據項表還可以提高數據處理效率，減少錯誤和重復工作。

3 消防數據類標準體系實施路徑與協同機制

3.1" 構建統分結合的協同架構

在縱向的消防數據類標準體系建設中，需充分考量整體與局部的有機統一，以應急管理部信息化建設技術標準為根本遵循，確保國家消防救援局、省級總隊以及基層單位在數據架構上保持內在一致性[6]。國家消防救援局作為頂層設計的核心，通過制定科學合理的行業標準，在消防數據類標準框架、技術路線以及標準規范等關鍵領域進行統一規劃與部署，為整個體系的高效運轉奠定堅實基礎，保障信息在縱向層級間的暢通無阻與協同配合。而各省級總隊和基層單位則在遵循統一標準的前提下，緊密結合本地消防救援工作的實際需求與特點，積極開展具有針對性的建設工作，在功能上進行拓展創新，滿足不同地區消防救援業務的差異化需求，實現共性與個性的有機結合。?

3.2" 打造協同共享的合作網絡

橫向層面的協同共享關系是提升消防數據類標準體系整體效能的重要支撐，消防救援局憑借應急管理大數據應用平臺這一核心樞紐，與相關司局及外部單位建立起高效的業務協同機制，實現數據資源的實時共享與交換，打破信息壁壘，形成跨部門、跨領域的工作合力。各省級總隊和基層單位則主動融入當地智慧城市建設的整體布局，依托省級應急管理綜合應用平臺或政務數據共享交換平臺，在統一的數據標準框架下，與本地相關部門和單位開展業務協同，實現信息的互通，充分整合利用各方資源，提升消防救援工作的智能化水平和協同作戰能力。

3.3" 堅持繼承創新的演進路徑

在消防數據類標準體系建設的歷史進程中，需妥善處理好繼承與發展的關系，認真總結以往信息化建設過程中的經驗教訓，對那些經過實踐檢驗、行之有效的標準和做法進行傳承與發揚，在此基礎上，對現有的信息化標準體系進行全面的整合、優化和提升，使其更加適應新時代消防救援工作的發展需求。同時，立足當前信息化建設的新起點，聚焦存在的短板和弱項，按照“急用先行”的原則，積極推進新型業務系統信息化標準的研究與制定工作，以標準引領消防信息化的變革與發展，確保消防信息化建設始終保持可持續性，為消防救援事業提供強有力的技術支撐[7]。

4 未來工作重點

為確保標準體系有效落地并持續發揮規范引領作用，亟須聚焦未來工作重點，著力推進以下關鍵任務的實施：

一是積極開展宣貫工作。組織各方力量積極宣貫，引導建設單位對標達標，組織專家評審團對評價中不符合項進行分析和實踐，提出改進和預防措施，同時對改進過程的有效性進行跟蹤監督。

二是建立對標工作機制。標準編制后，為了更好地服務于各級消防救援隊伍，編制組將建立對標工作機制、對標指標體系、標準化對標工作路徑、對標培訓學習交流平臺，力爭實現補短板鍛長板目標。按照PDCA管理方法，通過“立標、對標、達標、創標”標準化對標路徑，實施“確立標準、實踐對標、成效評估、完善改進”的閉環管理流程，持續推動消防數據標準化能力不斷提升。

三是繼續開展標準編制工作。在推進消防標準體系建設工作中，要以“系統性、繼承性、前瞻性”為核心指引原則，緊密對標國家應急管理體系及消防信息化領域的標準規范體系，實施體系化的建設推進策略。一方面注重對既有消防標準規范體系的傳承與銜接，延續成熟有效的建設經驗；另一方面著眼于消防事業未來發展趨勢，以前瞻性思維布局標準規范的頂層設計。在具體工作實施層面，將圍繞數據治理核心任務，持續深化消防數據類標準的研究與制定工作，通過建立科學完善的數據標準體系，為消防信息化建設提供堅實的制度支撐和技術規范，確保消防信息系統的互融互通與數據資源的高效利用，推動消防信息化建設向規范化、科學化方向邁進[8]。

5 結束語

消防數據類標準體系建設作為消防基礎信息化建設重點任務的重要內容，能夠從根本上解決數據沖突問題，對規范數據、降低共享成本、提高共享效率，支撐數據高效處理和深度應用起到了重要作用。消防數據標準化建設將會有效改善數據質量，提高數據采集效率，方便數據整合關聯和情報信息分析研判，實現消防信息系統數據標準化及數據生命周期全流程管理，從而進一步適應信息化迅猛發展的新形勢新要求，推進消防信息資源的深度應用，健全完善信息共享條件。

參考文獻

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[3]中華人民共和國應急管理部.應急管理部關于印發《“十四五”

應急管理標準化發展計劃》的通知[EB/OL].https：//www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202205/t20220506_413015.shtml

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[5]謝志強.消防救援隊伍信息化建設中存在的問題及相應對策[J].互聯網周刊，2023（24）：50-52.

[6]商昌吉.消防技術服務標準體系研究[J].中國標準化，2024

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[7]劉涵佳.智慧消防體系下的消防防火監管系統的設計與實現[D].長沙：中南大學，2022.

[8]王佩青.消防救援信息化標準建設研究與探索[J].數字通信世界，2022（7）：45-48.