電動自行車消防安全治理現狀及對策

摘要：電動自行車因其便捷性，成為人們日常出行的主要交通工具之一。現階段，電動自行車數量不斷增多、使用頻率日益提高，其引發的火災風險愈發受到關注。基于此，分析河北省電動自行車消防安全治理現狀，針對當前存在的問題與挑戰，從“全鏈條”消防治理維度出發，提出加強電動自行車消防治理的對策建議，以推動電動自行車消防安全工作從專項整治向“全鏈條”治理轉變。

關鍵詞：電動自行車；消防安全；全鏈條治理

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）06-0070-03

0 引言

據國家消防救援局統計，2023年全國共接報電動自行車火災2.1萬起，同比上升17.4%。對電動自行車安全隱患開展全鏈條整治工作刻不容緩[1]。2024年，國務院常務會議部署電動自行車安全隱患全鏈條整治工作，提出注重系統治理、強化標準引領和監管執法等要求，以全面提升電動自行車各環節的安全水平[2]。

1 河北省電動自行車消防安全治理現狀

2020年1月至2023年10月，河北省共發生電動自行車火災2070起，受傷1人，直接財產損失約890萬元[3]，表明電動自行車消防安全治理面臨著嚴峻的形勢。

1.1" 政策法規體系建設情況

針對全省電動自行車保有量大、涉及范圍廣、使用人員多、監管難度大等特點，河北省已于2021年頒布實施《河北省電動自行車管理條例》，從法律層面對電動自行車生產、銷售、使用、維修、登記、通行、租賃經營、停放、充電等環節明確了各方責任，并提出具體要求。圍繞電動自行車生產源頭、流通銷售、末端使用、拆解回收等環節細化33項措施，并將電動自行車充電安全提升工程納入河北省民生工程。

1.2" 電動自行車安全隱患全鏈條整治情況

河北省堅持從生產、銷售、使用、回收各環節推進整治工作。在生產源頭環節，開展生產企業專項檢查，嚴厲打擊無證生產、超標生產等行為，從源頭上遏制不合格產品流入市場，降低基礎性安全風險。例如，張家口、滄州、邢臺等地嚴厲查處生產、銷售假冒偽劣電動自行車及冒用偽造認證標識等違法行為。在流通銷售環節，加大市場監管力度，查處銷售無合格證、無廠名廠址等違法行為，強化流通領域監管，阻斷不合格產品銷售渠道，既保護消費者權益，又防止不合格電動車被購買使用，實現電動自行車消防安全風險在流通銷售環節的阻斷。在電動自行車使用環節，針對電動自行車違規停放充電、違規進入載人電梯、私拉亂接電源、“飛線”充電等突出問題，通過實施監督執法、技防人防等干預措施，有效阻隔電動自行車使用中“物”的不安全因素與“人”的不安全行為相互作用。此外，電動自行車消防安全“全鏈條”整治還明確了廢舊電池回收的具體要求，防止不合格電池重新流入市場。

1.3" 電動自行車配套基礎設施建設情況

電動自行車具有短距離通勤、高頻使用和電池需經常充電等特點，配套建設充電設施是保障群眾電動自行車正常使用、有效避免電動自行車“進樓入戶”的基礎工程。河北省一方面大力推進集中充電停放場所建設，秦皇島、保定、承德等地將電動自行車充電設施建設納入民生實事項目和老舊小區改造內容，截至2023年11月，全省已有1.2萬個住宅小區建成電動自行車集中充電、停放場所，新建電動車充電設施2.3萬余套[3]。另一方面，明確禁止電動自行車“進樓入戶”等紅線要求，配套增設電梯智能阻止系統等技防措施，有效彌補人防不足的短板，通過技防措施引導群眾改變電動自行車日常使用習慣，有效提升電動自行車使用過程中的風險防控效能。

1.4" 電動自行車消防安全宣傳教育情況

全省范圍內通過在小區出入口、公共門廳、宣傳欄等顯著位置張貼海報等方式，展示電動自行車存在的隱患風險以及使用不當產生的危害。在宣傳內容上，通過真實案例剖析火災事故原因，把“教訓”當“教材”，展示電動自行車火災“快、熱、毒、炸”的特點，普及正確充電方法、電池維護要點、火災應急措施等實用知識，宣傳《河北省電動自行車管理條例》等法規要求。在宣傳形式上，通過圖文、海報、短視頻等新媒體形式，開展“敲門入戶”行動，面對面宣講安全知識；組織火災模擬演練，讓居民直觀感受火災危險性；設置社區宣傳欄、電子屏等固定宣傳陣地，提高宣傳教育的覆蓋面和影響力。在重點人群教育上，分類指導、精準施策，針對外賣、快遞從業人員等電動自行車重點用戶開展專項培訓；對老年人和外來務工人員等高風險群體，采取其更易接受的宣傳方式；對中小學生開展安全教育，通過“小手拉大手”的方式影響家庭；對物業管理人員進行專業培訓，提高其發現隱患、初期處置等消防安全管理能力。

自2024年4月國務院部署電動自行車消防安全“全鏈條”整治后，全省整治成效顯著，2025年一季度，全省共發生電動車火災13起，同比下降94%，未發生電動自行車亡人火災事故，消防安全形勢總體穩定[4]。

2 存在的主要問題與挑戰

2.1" 充電設施建設仍有缺口

截至2025年3月，全省電動自行車充電端口達293.5萬個[4]，但與全省2700萬輛的電動自行車保有量[5]相比，仍存在較大缺口。特別是老舊小區在規劃之初，大多未預留建設空間，導致充電設施無處可建。同時，充電設施建設還面臨資金投入不足、市場參與意愿不強、建設主體多元模糊等困難，容易出現充電設施建設乏力等問題。此外，已建成充電設施若存在布局不合理、管理不規范等問題，極易影響充電設施使用體驗、降低使用意愿。

2.2" 群眾室外充電意愿不足

目前，依然存在電動自行車室外充電意愿不足的情況，主要原因如下：一是受充電費用過高影響，電動自行車使用群體主要為低收入人群，對價格較為敏感。充電設施使用費用過高，成為阻礙群眾室外充電的首要原因。以石家莊市高新區某小區為例，該小區充電樁使用指南及收費標準顯示，基礎電費為0.5362元/kW·h，服務費為0.5元/kW·h，使用充電樁充電費用為家中充電的兩倍。二是受其他安全因素干擾，現有充電設施多為敞開式建設，缺少防盜措施，群眾擔心車輛損壞、蓄電池丟失、受旁邊停放車輛起火殃及自身車輛等因素影響，居民更傾向于在室內充電，在起火、盜搶、損害等多種風險面前進行取舍。群眾長期形成的電動自行車使用不良習慣具有慣性，需要持續開展教育引導和嚴格的監管措施才能改變。

2.3" 技防與監管措施存在短板

2.3.1" 人防措施不足

電動自行車及蓄電池進樓入戶停放充電問題仍在多地不同程度存在。由于進樓入戶充停行為具有隱蔽性、動態性，若巡查不及時、不細致，很難發現。此外，提示勸阻力度不夠、百姓安全意識不強，導致電動自行車進樓入戶問題反復出現。

2.3.2" 技防措施有局限

目前應用最廣的是智能阻梯系統，存在識別不準確、無法監控“瓶車分離”、應用場景受限等問題，給進樓入戶等違規行為留下了可乘之機。若使用更先進的RFID射頻識別管控系統，雖能有效彌補不足，但費用較高，難以全面推廣。

2.3.3" 冬季管理難度大

河北省冬季氣溫較低，電動自行車使用率有所下降。然而，現有充停場所普遍不具備保暖功能，導致室外充電效率降低。部分居民對于非充電狀態下蓄電池也可能起火的事實認識不清，使得電動自行車、蓄電池進樓入戶存放“過冬”成為大概率事件。若采取物業統一規劃地點集中存放蓄電池的管理方式，一旦受不可控因素影響發生火災，極易造成有影響的火災事故和較大財產損失。2025年一季度，全省對違規停放充電行為實施處罰29起，警告74人次[4]，相對于龐大的電動自行車使用群體，處罰案例數量較少，且處罰多為警告，措施力度較軟、震懾效果有限。

3 優化治理路徑的對策

3.1" 以充電設施建設提速，夯實電動自行車消防安全治理基礎條件

探索多元化建設模式，采取棚改舊改嵌入、物業自主建設、第三方企業投資、國有企業兜底和政府直接投資5種建設模式。其中，棚改舊改嵌入模式能夠從根本上解決老舊小區“無處可建”的問題，且該模式充電服務費較低，應優先推廣。完善建設政策支持，將充電設施建設納入民生工程，加大政府投入力度，出臺“第三方”企業投建補貼政策，降低投資成本。規范充電設施建設標準及定價，明確“樓外戶外”充電設施執行居民電價，降低用電成本；統一規范電力報裝流程，避免因流程不一致、標準不統一影響充電設施建設進度。

3.2" 以充電設施管理升級，提高群眾使用電動自行車室外充電設施的意愿

優化充電設施布局，采取差異化建設策略，提高設施使用效率。對空間充足的小區，建設集中充電棚，按照防火規范要求設置防火分隔設施；對空間有限的老舊小區，推廣“兩路一體式充電樁”，采取“5樁1組”布設；對商業區、辦公區等特殊區域，設置換電柜，滿足即時配送等行業需求。建立健全充電設施運營管理制度，設置專人負責日常維護，及時清理“僵尸車”和雜物；安裝門禁系統和監控設備，解決防盜問題；實行預約充電制度，提高設施使用效率。創新保險保障機制，鼓勵充電設施運營方投保公眾責任險；推動電動自行車用戶投保火災責任險；探索建立政府主導的保險基金，兜底重大火災損失。

3.3" 以強化技防手段提升電動自行車監管質效，阻斷隱患風險向致災成災發展

強化技術防控手段，在全省已推廣安裝智能阻梯系統的基礎上，探索 RFID射頻識別系統運用、升級圖像識別算法、增加重量傳感輔助判斷等措施，提升系統識別準確性，實現“瓶車分離”監控與現有門禁系統整合。完善充電場所監控系統，安裝遠程溫控系統、視頻監控等設備，實時掌握充電狀態，及時發現異常情況，配備干粉滅火彈、簡易噴淋等自動滅火裝置，大幅提升充電場所的安全水平。加強冬季專用技術研發，推廣保溫充電設施，解決低溫充電效率問題；開發具有加熱功能的充電柜，滿足外賣、快遞等行業冬季需求；優化充電算法，適應低溫環境。

3.4" 以抓實傳統監管手段健全管理長效機制，固化電動自行車安全全鏈條整治成效

健全考核評價體系，將電動自行車消防安全治理納入政府績效考核內容，定期開展督導檢查；建立科學評價指標體系，從設施建設、火災防控、執法管理等方面開展多維度評估，強化結果運用。完善日常巡查制度，建立專、兼職巡查隊伍，采用“人防+技防”相結合方式，對夜間等重點時段和樓梯間等重點區域，實現24h不間斷、高效巡查、閉環管理。強化執法懲戒措施，對首次違規以教育勸阻為主；對多次違規的，采取暫扣車輛、罰款等措施；建立違規行為公示制度，形成社會監督；對造成嚴重后果的，依法追究法律責任。

4 結束語

現階段，電動自行車消防安全治理已形成覆蓋生產、銷售、使用、回收各環節的措施體系，但依然面臨充電設施數量不足、群眾戶外充電意愿不強、技防與監管措施存在短板等問題。一方面，要堅持問題導向，補足充電設施數量缺口和提升群眾室外充電意愿；另一方面，要堅持守正創新，抓實傳統消防監管措施和新技術運用，將電動自行車隱患全鏈條整治經驗做法固化為法規制度，真正讓電動自行車消防安全治理從專項整治向“全鏈條”治理轉型升級。

參考文獻

[1]人民日報評論.為電動自行車扣緊“安全扣”[EB/OL].https：

//mp.weixin.qq.com/s/tPjDHHHdCq6gzE3aea5Nmg

[2]中國政府網.李強主持召開國務院常務會議部署開展電動自行車安全隱患全鏈條整治工作[EB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/s/0k6s9MK7n1fbg_0S0bOo9g

[3]河北省人民政府新聞辦公室.河北省政府新聞辦“2023年全國消防宣傳月河北活動”新聞發布會文字實錄[EB/OL].https：//www.hebei.gov.cn/columns/6b529089-3c22-40ef-8d24-fda72cb33bf5/202311/20/6b9c7869-78b9-4421-8574-b9d75c925bfe.html

[4]人民網.一季度河北省電動自行車火災數量同比降九成[EB/OL]

http：//he.people.com.cn/n2/2025/0406/c192235-41187335.html

[5]萬秀斌，張騰揚.答好“小電驢”這張綜合考卷[N].人民日報，2025-02-26（008）.