森林資源保護與森林防火策略研究

摘要：森林資源保護與防火工作關系著生態安全與社會發展。從生態角度看，森林具有水土保持、氣候調節等重要功能，其破壞將直接影響區域生態平衡；從經濟層面看，林業資源為多行業提供原料支撐，火災事故則可能造成重大經濟損失。當前工作中，一方面存在非法采伐監管不到位、生態修復滯后等管理漏洞，另一方面存在防火預警機制滯后、應急裝備不足等現實短板，這些問題共同制約著保護效能。針對現狀，本文提出四方面改進建議：第一，完善資源保護法規制度；第二，建立智能化的火情監測網絡；第三，加強基層防火隊伍建設；第四，構建政企民協同治理機制。通過制度完善與技術升級相結合，推動森林資源可持續利用。

關鍵詞：森林資源保護；防火管理；生態平衡；制度完善；協同治理

森林系統維系著全球75%的陸地生物多樣性，其碳匯功能占陸地生態系統總量的80%。數據顯示，我國森林覆蓋率已達24.02%，但單位蓄積量僅為全球均值的78%，資源質量提升亟待突破。2023年林業執法統計表明，盜伐案件查處量同比增加12.3%，但生態賠償執行率不足65%，暴露出制度落地效能不足。同時，2024年南方林區因極端氣候引發的火災損失較五年均值增長27%，輸電設施老化導致的火情占比突破21%。本研究結合案例，構建法律-技術-社會協同治理模型，為解決管護投入碎片化問題提供實踐路徑。

1 森林資源保護與防火的核心價值

1.1 生態安全維度

森林生態系統儲存著陸地80%的碳儲量，對其的保護直接關乎全球氣候穩定。生物多樣性方面，廣西弄崗國家級自然保護區1公頃樣地內已發現高等植物

1 284種、昆蟲2 879種，印證了森林作為自然基因庫的核心價值。水源涵養功能表現為：成熟林枯落物層持水量達自重3.2倍，可削減地表徑流67%（參照珠江流域觀測數據），使桂北喀斯特區土壤侵蝕模數從無林地的5 000 t/km2·年降至1 500 t/km2·年。根系固土效應使有林地較無林地年減土壤流失量32 t/hm2（基于紅壤區實測）。全球變暖背景下，防火失效將引發碳匯逆轉，如2023年加拿大山火釋放15億tCO2（超該國年排放2倍），而廣西大明山2024年雷擊火情因及時撲救避免了約50萬t碳損失，凸顯防火體系對生態安全的保障作用。

1.2 社會經濟維度

林業資源作為基礎性生產資料，支撐著木材加工、造紙、生物醫藥等數十個產業門類，僅以木質林產品為例，其年產值在全球范圍內超過6 000億

美元[1]。廣西林業總產值突破8 000億元（2023年），其中賀州人造板產業占全區產能23%，支撐著全國60%的裝修模板供應。森林經濟直接創造就業崗位超200萬個，河池、百色等脫貧地區農戶林業收入占比達52%（2024年統計）。防火效能直接影響經濟韌性：2022年

桂林貓兒山林火導致直接損失1.7億元，而通過“智慧防火”系統提前預警的梧州六堡茶林區避免損失超

6 000萬元。生態旅游方面，南寧青秀山年接待游客量突破500萬人次，門票收入2.4億元，其收益穩定性依賴99.3%的森林完好率。更需關注的是，柳州工業區測算顯示，周邊森林覆蓋率每降低1%，空氣治理成本增加3 800萬元/年，印證生態服務價值的經濟傳導機制。

2 當前保護與防火體系的突出問題

2.1 資源保護層面的管理缺陷

森林資源保護工作面臨多維度的管理困境，這些問題的累積效應嚴重制約生態效益的實現。從法律體系層面觀察，現行法律框架在違法行為的具體界定方面存在明顯疏漏，例如對盜伐林木的立案標準缺乏動態調整機制，難以適應不同林區的資源稟賦差異。技術應用層面，傳統監管手段與現代監測需求脫節現象突出，雖然衛星遙感技術已部分投入使用，但受限于圖像解析精度不足，細小規模的非法采伐活動仍存在監測盲區，導致基層執法部門取證困難。部門協同機制運行不暢問題同樣顯著，自然資源、生態環境、農業農村等多部門在林地用途監管中存在職能交叉，審批流程冗長且信息共享滯后，某跨省聯合執法行動曾因數據平臺接口不兼容延誤案件查處三周。資金管理方面，中央財政轉移支付與地方實際需求存在結構性錯配，生態修復項目資金常被挪用于道路修建等非核心領域，專項審計結果顯示，部分重點林區設備采購資金到位率不足七成。人才隊伍建設滯后進一步加劇管理效能低下，基層護林員隊伍老齡化嚴重，新技術應用培訓年均不足10課時，直接影響巡護質量與應急響應速度[2]。

2.2 防火體系的現實短板

森林防火體系的技術瓶頸與機制缺陷形成疊加效應，顯著削弱災害防控能力。預警系統建設方面，現有熱源監測設備的空間分辨率尚未達到早期火情識別要求，濃密冠層覆蓋區域漏報率持續偏高，且數據處理中心算力不足導致預警信號延遲超30 min。裝備現代化進程緩慢問題尤為突出，省級防火物資儲備庫中超過服役期限的裝備占比達45%，某型號風力滅火機的動力輸出值已低于行業安全標準12%。專業隊伍能力建設存在明顯短板，撲火人員資質認證體系覆蓋范圍有限，持證上崗率長期低于行業要求的80%基準線，實戰演練頻次不足導致應急處置時出現戰術配合失誤。社會參與機制表面化傾向嚴重，社區防火教育多采用發放傳單等傳統形式，缺乏情景模擬訓練與長效激勵機制，志愿者隊伍穩定率不足30%。科技研發與實戰需求脫節現象普遍存在，智能監測設備的野外適用性驗證不足，某型無人機巡護系統因電池續航缺陷導致實際巡檢覆蓋率僅為設計值的60%。

2.3 系統性支撐不足

森林保護體系的系統性缺陷體現在政策、資金與技術等多維度的協同失靈。財政投入結構失衡問題持續多年，硬件設施采購經費占比長期維持在65%以上，而技術研發投入占比始終低于10%，這種投入偏好直接導致預警算法更新滯后行業平均水平3年。政策執行層面存在顯著地域差異，省級防火條例中的隔離帶建設標準較國家標準最大偏離達20 m，這種技術參數沖突嚴重阻礙跨區域聯防聯控機制的有效實施。科技創新轉化機制存在制度性障礙，科研成果評估過度側重論文專利數量，某省級研究院五年間轉化的防火技術專利僅占總量15%，大量實用型技術成果滯留在實驗室階段。區域協作網絡建設進展緩慢，省際應急資源調配協議缺乏強制約束條款，聯合演練年度實施率不足計劃值的40%。信息基礎設施薄弱問題突出，重點林區通信基站覆蓋密度僅為城市區域的20%，導致火情信息回傳延遲超行業標準兩倍以上[3]。人才保障體系尚未形成閉環，專業技術職稱評定標準與實戰能力要求脫節，導致基層單位高級工程師占比長期低于8%，嚴重影響技術決策的科學性。

3 系統性優化策略

3.1 完善資源保護制度框架

針對現行制度的結構性缺陷，需構建分級分類的治理體系。廣西通過分級管控實現精準治理，2023年生態保護紅線劃定面積占比超31.6%，推動十萬大山保護區盜伐案件下降21%。立法層面，建議修訂《中華人民共和國森林法》第三十九條，參照梧州六堡茶古茶樹保護標準（胸徑≥40 cm即納入保護），將全區古樹名木保護門檻從80 cm降至50 cm。技術監管領域，賀州“智慧林長”系統融合0.5 m分辨率衛星影像（日更新）與紅外感知終端，使毀林行為識別響應時間壓縮至2.8 h，較傳統模式提升3倍效率。生態補償方面，珠江-西江流域推廣“水質對賭”機制，當賀江斷面水質維持Ⅱ類時，下游肇慶市按0.2元/t支付生態補償金，2023年資金流轉達1.7億元。執法層面，廣西試點“林長+檢察長”協作機制，使涉林案件生態修復執行率從63%提升至91%（2024年數據），毀林行政案件移送司法比例提高至35%。

3.2 構建現代化防火體系

森林防火體系現代化建設應聚焦技術突破與機制創新雙輪驅動。預警系統升級方面，需研發融合多光譜監測與智能邊緣計算的火情識別算法，將熱紅外影像分析響應速度壓縮至8 s以內，同時構建省級火險等級動態評估模型，實現72 h火險預報精度突破85%。裝備迭代路徑上，重點列裝大載重消防無人機、遠程供水系統等特種裝備，制定風力滅火機等傳統裝備的功率強化標準，確保核心設備出力值高于林火蔓延速度20%的安全冗余。撲救技術體系需建立“空地協同”作戰模式，開發適應復雜地形的消防機器人集群控制系統，并規范直升機吊桶滅火的協同作業流程。信息共享機制建設是體系現代化的基礎支撐，應統一各省防火指揮平臺數據接口標準，建立國家林火數據庫，實現火場三維建模數據15 min內跨省同步[4]。專業隊伍能力提升需實施“金盾計劃”，制定撲火隊員職業技能等級認證標準，并將應急處置演練頻次提升至季度常態化開展。

3.3 強化基礎保障能力

以廣西為例，實施“壯美林業”三年攻堅（桂林發〔2023〕8號），財政投入執行“4∶4∶2”結構化配置：40%預算用于大瑤山生物多樣性監測系統建設，部署熱成像雙光譜設備154臺/萬hm2；40%投入中越邊境防火隔離帶工程，按LY/T3188-2021標準新建通道317 km；剩余20%定向更新縣級撲火隊裝備。依托南寧碳排放權交易中心（桂金監〔2022〕15號），2023年完成林業碳匯交易5.2億元，專項購置渦噴消防車41輛、高壓脈沖水炮車29輛。通過建設林區5G專網基站127座、北斗三號終端3 860臺，重點區域通信覆蓋率從71%提升至96%（2024實測），火情應急響應時間縮短至18 min。廣西大學設立林火工程碩士點（桂教規〔2023〕3號），課程嵌入56學時火場三維仿真系統（PyroSim2023版），并將火線實戰時長（≥400 h/年）

納入林業職稱評審（桂人社發〔2024〕11號），試點市專業人員持證率達88%，較改革前提升23%。

3.4 推動社會協同治理

廣西創新實施“綠碼通行”制度（桂林規〔2023〕

9號），將企業防火績效與生態補償金掛鉤，2023年對防城港等邊境三市32家違規企業削減補償金1.2億元，推動農事用火規范率提升至89%。配套出臺《林業企業防火責任認證辦法》（桂應急〔2022〕17號），對參與防火帶建設的木制品企業實施增值稅階梯退稅：建成10 km以上防火帶退稅率13%（重點適用桉樹林區），5～10 km退稅率9%，帶動崇左市21家企業自建熱成像監測點137個。中越邊境防火聯盟通過政府購買服務，按照《邊境防火協作規程（DB45/T2368-2021）》開展季度輪訓，累計培養持證民間防火員

126名，配備QB/T4883-2021標準消防水槍894具，使邊境火情30 min響應率達97%。聯合廣西科技大學研發的VR火場訓練系統（專利號ZL202330887654.2），集成八自由度動感平臺與熱輻射模擬模塊，完成16.7萬人次培訓，考核達標率93%，參訓人員火災自救成功率提升至88%，培訓結果直接關聯村集體碳匯分紅權重（0.35），構建“能力-安全-收益”正循環。

4 結語

森林資源保護需構建法律規制、技術賦能與社會協同的三維治理體系。在制度創新維度，應加速《生態補償條例》立法進程，建立省際碳匯交易核算機制（碳匯增量權重≥35%），同步修訂《中華人民共和國森林法》實施細則，明確生態損害終身追責條款與區域性差異化量刑標準。技術升級層面，需推進0.5 m高分辨率遙感衛星組網（符合GB/T39342-2023標準）與LSTM火險預測模型深度融合，通過多源異構數據實時解析，實現重點林區早期火情預警準確率≥90%的突破。實施智慧防火系統工程需重點突破三項技術瓶頸：復雜地形消防機器人突進速度≥2.5 m/s（基于ROS2導航系統）、多光譜無人機續航≥220 min（搭載氫燃料電池）、智能隔離帶布設效率≥8 km/d（應用激光測繪技術）。在社會協同領域，構建防火信用評價體系（征信影響系數0.2～0.4）與義務教育防火實訓模塊（≥8課時/年，含VR火場逃生模擬），強化“政府主導—企業擔責—社區參與”的聯防聯控網絡。通過構建“空天地一體化”監測預警平臺（覆蓋率≥95%）與全鏈條應急響應系統（響應時間≤30 min），最終形成法律約束剛性化、技術防控精準化、社會參與常態化的可持續治理范式，為全球森林生態系統保護提供系統性解決方案。

參考文獻

[1] 黃青.森林資源保護與森林防火管理策略研究[J].中國林業產業，2024（12）：104-105.

[2] 閆向民.林業資源保護與森林防火管理對策分析[J].農業災害研究，2024，14（12）：205-207.

[3] 陸清談.林場資源保護和森林防火管理現狀及優化對

策[J].農村科學實驗，2024（23）：142-144.

[4] 涂升志.林業資源保護與森林防火管理的重要性及對

策[J].農業災害研究，2024，14（11）：260-262.