高考綜合改革實施成效、 問題與未來走向

問題提出

2014年，國務院頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）后，全國31個省份分六批次陸續啟動高考綜合改革。本次改革采用“試點為先，分批推進”的布局思路，各批次改革省份的成效與問題既具有共性，也有特殊性，先行省份的改革經驗能夠為后續省份提供有益的借鑒。

筆者以第二批改革省份C省為案例，通過對C省教育廳、地方教育局、高校、高中等單位的187名高考改革利益相關主體進行訪談，基于訪談資料，對C省高考綜合改革的成效、問題進行了總結分析，并提出了相應的對策建議。C省經濟發展水平相對落后，基礎教育整體水平相對薄弱，總結分析C省在高考改革中面臨的挑戰及未來走向，對于后續啟動改革的中西部省份尤其具有借鑒意義。

改革成效

1.考試科目改革有序落實

C省高考改革落實‘ 3+3\" 選考科目，改變原來的“大文大理”科目組合，促進學生知識結構文理交融。各高中結合自身實際，積極推動選課走班制度，尊重學生多樣選擇，初步形成完善的支持體系，針對選科工作進行了詳細的制度安排，如固定選科時間，大部分高中在高一下學期開始選科走班。除了按照規定動作完成選課走班之后，部分學校充分發揮自身能動性，根據自身條件出臺不同舉措，如分層分科走班等，推動學生選科順利實施。

2.學生生涯教育體系初步形成

高質量的生涯規劃指導能提高學生的高考選科認知水平，[1]各高中學校探索推動生涯規劃教育，充分提升師生群體的思想認識，強調生涯規劃教育重要性，提升學生自我認知。在生涯教育實施的過程中，省教育廳、學校、家長逐步形成合力，多元主體參與學生生涯規劃教育過程，為學生的選考科目、大學專業選擇和未來職業生涯發展提供支持，推動生涯規劃教育走深走實。

3.綜合素質評價手段逐步完善

《實施意見》要求完善高中學生綜合素質評價，并探索將綜合素質評價結果作為招生錄取的參考。C省在新高考改革前就已建成覆蓋全省的普通高中學生綜合素質評價網絡平臺，各校根據省廳要求建立高中生綜合素質評價檔案，上傳綜合素質評價網絡平臺，初步形成了完善的綜合素質評價制度，促進學生德智體美勞全面發展。

4.新考改新課改協同推進

新課標、新教材是“新高考”的重要內容載體，新高考、新課標、新教材之間的良性互動對于高考綜合改革能夠平穩落地具有重要意義。訪談發現：C省新高考新課改協同推進，能夠倒逼任課教師扭轉應試化、套路化教學模式，促進教師轉變教學觀念，適應高考改革思維；提升學生知識運用能力，改變應試刷題慣性，提升綜合素質，師生改革適應性穩步提升。

5.改革配套措施基本到位

C省啟動高考改革以來，不斷加大經費投入，加強硬件設施建設，支持改善高中辦學條件，改革資源保障不斷加強。在高考命題和高中日常教研活動中注重大中銜接，尤其吸收高校的智力支持。在招生錄取方式上，實施“專業組平行志愿”的志愿填報方式，有效減少了學生掉檔的風險，招生工作平穩推進，多項舉措取得良好效果。同時，完成了國家和省級層面擴大高職院校招生的任務，高職院校分類考試不斷完善。

問題與挑戰

從高中、高校師生主體的視角來看，C省高考綜合改革在高中和高校層面依然面臨一些現實的問題與挑戰。

1.選科走班制度使得高中教學管理壓力陡增

一是選科走班模式增大管理難度。學生個性化選科需求差異導致了選科“潮汐現象”，師資隊伍的調控壓力驟增。部分高中面臨教師結構性缺編、辦學資源條件受限等問題。二是改革對教師能力和綜合素養提出了更高要求，教師工作任務量不斷增加，教師隊伍工作能力亟須提升，對師資培訓的需求日益增長。然而，部分地區受經費缺乏的影響，高質量培訓供給不足，各級教師培訓體系有待完善。三是多方反饋顯示學生的學業壓力有所增加，課余時間減少，社團及其他綜合素質教育活動開展受限，部分學生出現心理健康隱患。

2.生涯規劃指導不足，學生選科存在功利性、盲目性

由于學生自身對學科知識及自我認知存在局限，在選科時優先選擇易得高分科目而非基于興趣，導致選科匹配性較低。學生對自身認知清晰，最終將學習興趣轉化為學科優勢、專業方向和人生追求，[2]是提升選科科學性和自身匹配度的重要前提，當前造成學生選擇科自功利性與盲自性的重要原因是高中生涯規劃教育不足。[3]部分高中受限于辦學師資條件，尚未開展生涯規劃教育，已開展的學校其生涯教育體系也普遍薄弱。同時，學生選科決策還受到家長意見、教師勸解、學校條件等多重外部影響，難以實現理性選擇。最終，學生往往傾向避開，如物理、化學等難度較高的學科，導致自身理科基礎知識儲備薄弱，難以適應大學相關專業課程。同時，C省部分高校相關選科要求的專業難以獲得充足的報考生源，引發高校文理專業錄取分數下滑，國家層面出臺選考指引等政策之后情況有所緩解，但造成高中與高校教學內容銜接不暢的問題仍須進一步解決。

3.綜合素質評價體系有待完善

綜合素質評價是高考綜合改革的重要組成部分。訪談發現：綜合素質評價開展形式與結果使用方式有待完善。高中學校受限于經驗不足、評價標準不統一以及辦學條件等原因，評價過程存在“形式化”的情況。一方面，綜合素質評價的內容與方法尚未充分體現學生的個性與多樣化發展，具體操作缺乏科學性和針對性，評價結果的真實性和有效性受到質疑；另一方面，高校在招生過程中對綜合素質評價的使用比例偏低，重視程度不夠，依然將高考成績作為主要錄取依據，影響了綜合素質評價的導向作用，一定程度上削弱了改革預期目標的實現。

4.高校招生模式有待優化

招生環節直接影響考生錄取結果與改革成效。C省高校招生模式面臨以下挑戰。一是專業組志愿設置與單科限制要求之間存在沖突。在新的志愿填報模式下，考生需要根據自身選考科目選擇符合高校專業組要求的志愿，但部分專業組單科限制與考生實際選考情況不匹配，限制了考生選擇，影響了填報靈活性與科學性。二是逐步取消錄取批次導致高校部分專業生源質量不均。批次合并旨在擴大考生選擇空間，但部分高校層次區分不明確，導致生源質量差異大，影響招生公平與教學質量保障。三是投檔與錄取流程有待進一步優化，部分考生存在多次退檔的情況，增加了錄取的不確定性，加重了考生的心理負擔與報考成本。四是高職院校省內生源質量不穩定。目前，高職院校主要通過普招、高職分類招生和 \"3+2\" 中高職合作項目等方式進行招生，但中職生源盲自擴大導致生源質量下降。同時，分類招生的報考流程復雜且缺乏信息化支持導致考生報考難度增加，招生工作效率受限。

未來走向

1.加大政策統籌，夯實改革基礎

一是需要加大教育資源投入，提升教師待遇和編制數量，緩解師資短缺；同時，通過培訓和數字化建設提升教學效率，為薄弱地區傾斜資源。二是構建“省培、市培、校培”多層次培訓體系，強化走班教學和生涯規劃指導能力，通過經驗交流和幫扶促進教師專業發展。三是在綜合素質評價中，探索等級評價與材料評價相融合的模式，同時借鑒省外經驗提升橫向可比性。此外，加強宣傳引導，幫助學生、家長和學校正確認識綜合素質評價的重要性，統一思想認識，促進改革目標實現。

2.加強生涯教育，完善選科指導

生涯規劃指導是助力學生高考選科的必要途徑，特別是有助于提升弱勢階層子女升學機會，[4]促進教育公平。一是建議由省級部門牽頭，制定生涯規劃指導實施意見及大綱，建立數字化資源中心，涵蓋課程、資料、案例以及職業興趣測試工具等，打造一體化平臺。二是組建專家隊伍開展師資培訓，將生涯理念融入現有課程體系，在學生高一到高三的不同階段和關鍵節點培養其生涯意識與能力，助力學生全面發展。[5]設立激勵機制，引導教師投入生涯規劃工作。三是強化家校協同，提升家長對生涯規劃課程的參與度與理解力。四是政府應結合國家政策，制定地方性指導文件，編寫專業資料讀本供學生家長學習。

3.保障招生自主，提升招生效率

一是適度擴大高校招生自主權，允許高校根據自身需求設置選科要求并報審，加強“大學一中學”聯動，提前了解生源選科情況，制定科學的招生方案。二是減少不必要干預，賦予高校自主處理退檔權限，增強招生靈活性。三是推動招生數字化建設，搭建招考平臺，讓考生提前填報個人信息，優化篩選反饋流程，減少誤報風險，降低報考成本，保障考生權益，提升招生效率。四是強化高校招生隊伍建設，提升政策研究能力，形成因地制宜的招生方案。加強招生宣傳，通過多元媒介方式，結合生涯規劃內容為考生和家長提供更全面的指導。

4.注重協同合作，形成改革合力

一是注重高校與高中的協同合作。高中是高考改革實施主體，高校是高考生源最終歸宿。高校應充分利用智力資源，加強與高中常態化互動，建立研討溝通機制，圍繞命題、教學及學業表現等領域進行交流，優化高中教學內容形式。高校師生可擔任生涯規劃指導專家，開展講座課程，幫助學生了解大學專業及職業發展。高校選拔優秀大學生擔任學業規劃輔導員，定期走進高中，拓寬學生視野，激發學習熱情。二是應加大高考改革政策宣傳力度，通過多種形式普及改革初衷，解讀專項計劃和報考流程，消除疑慮。三是加強信息平臺建設，利用平臺推廣專家講座、選科指導、職業興趣測試及數字化平臺使用等教程，幫助學生和家長獲取更全面的政策信息與選科規劃支持，凝聚改革共識。

參考文獻：

[1]肖立宏，薛海平.加強生涯規劃指導能否提升學生新高考選科匹配度——基于對北京市學生調查的實證分析[J].中國高教研究，2024（2）：32-39.

[2]劉希偉，韓娟，翁靈麗.新高考等級賦分制：學生認可度的實證研究——基于浙江省的實證研究[J].教育發展研究，2017，37（22）：31-35.

[3]李軍靠，丁一鑫，趙丹.新高考下普通高中選課走班教學的困境與跨越[J].中國教育學刊，2018（1）：26-30.

[4]鮑威，金紅昊，肖陽.階層壁壘與信息鴻溝：新高考改革背景之下的升學信息支持[J].中國高教研究，2019（5）：39-48.

[5]顧雪英，魏善春.新高考背景下普通高中生涯教育：現實意義、價值訴求與體系建構[J].江蘇高教，2019（6）：44-50.

（作者單位：北京師范大學教育學部）[責任編輯：苑聰雯]