蘇州市中小學體育場館開放對緩解資源矛盾與推動全民健身發(fā)展的作用研究

在推進中國式現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)人民對美好生活的向往的過程中，全民健身是重要的一環(huán)，隨著生活水平的不斷提高，人們對健康生活方式的追求也越來越強烈。體育場館是居民健身的主要活動場所，但開放的數(shù)量無法滿足民眾日益增長的需求，當前公共體育資源稀缺和人均體育場地面積不足的問題已成為阻礙全民健身事業(yè)發(fā)展的一大因素。蘇州市通過積極推動中小學體育場館向社會開放的方式，解決快速增長的全民健身需求與公共體育資源短缺之間的矛盾，緩解資源困境，為全民健身事業(yè)注入新活力。

本文將分析蘇州市中小學體育場館開放現(xiàn)狀及其面臨的問題，并提出切實可行的對策。通過文獻研究法，廣泛查閱國內(nèi)外關于學校體育場館開放的政策文件、學術論文以及相關研究報告，為優(yōu)化場館開放政策提供參考，助力全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1、研究背景

1.1、體育事業(yè)發(fā)展需求

體育能夠豐富人們的文化生活，弘揚集體主義、愛國主義精神，增強國家和民族的向心力、凝聚力，作為社會發(fā)展與人類文明進步的重要標志，在現(xiàn)代化建設中占據(jù)關鍵地位。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，作為我國經(jīng)濟建設的重要組成部分，已成為國民經(jīng)濟新的增長點。體育場館是體育產(chǎn)業(yè)的核心，開放公共體育資源，能帶動體育健身、培訓、賽事運營等活動，并拉動周邊地區(qū)餐飲、住宿、交通、旅游等相關服務業(yè)發(fā)展，同時創(chuàng)造大量就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟價值。

1.2、全民健身需求與體育資源供給之間的矛盾

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平得到顯著提升，全民健身理念逐漸深入人心，人們對體育場地設施的需求隨之增長。然而目前的公共體育場館資源難以滿足人民群眾日漸增長的健身需求。

以蘇州市為例，近年來，蘇州市不斷上升的常住人口數(shù)量，和不斷擴大的城市規(guī)模，導致人均體育面積不足、公共體育資源稀缺。在這種情況下，體育場地設施的供需矛盾日益突出，越來越多的人口需要共享相對有限的體育資源。因此，布局廣泛、設施相對完善的中小學體育場館的開放，成為緩解體育資源供需矛盾的重要途徑。

中小學體育場館設施比較完善，能滿足人們多樣化的健身需求。開放中小學體育場館，不僅為市民增加了健身場所，方便市民鍛煉，滿足了市民的健身需求，進而提升身體素質(zhì)與健康水平，還推動了全民健身事業(yè)的發(fā)展。同時，開放中小學體育場館還能使學校體育資源得到充分利用，避免閑置，提高了體育資源的利用率。

1.3、政策推動與社會期望

國家出臺了多項政策推動中小學體育場館的對外開放，這些政策彰顯出了國家對優(yōu)化公共體育資源配置的重視，例如《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》。城市居民希望通過中小學體育場館的開放，能夠更加便捷地鍛煉身體，增強體質(zhì)，各級政府都希望能夠借此營造良好的體育氛圍，推動全民健身。社會各界也都對中小學體育場館開放滿懷期待，開放中小學體育場館，不僅提供了更好的健身場所，還增進了社區(qū)居民之間的交流，增強了社區(qū)活力。隨著國家政策的出臺，蘇州市積極響應，制定實施措施以滿足市民對開放中小學體育場館的期望。這體現(xiàn)了蘇州市政府對全民健身事業(yè)的重視。積極開放公共體育資源，實現(xiàn)社會共享優(yōu)質(zhì)體育資源，讓更多的市民受益。這不僅促進了體育事業(yè)的發(fā)展、市民生活質(zhì)量的提升，也為實現(xiàn)中國夢、建設健康中國貢獻力量。

2、蘇州市中小學體育場館開放現(xiàn)狀

2.1、政策支持與引導

蘇州市制定了一系列符合實際的政策措施，以響應國家對體育場館開放的號召。同時，還采用了財政補貼、政策優(yōu)惠等方式鼓勵學校積極開放體育場館。在保證學生安全和不影響學生正常學習生活的情況下，規(guī)定在雙休日、法定節(jié)假日和寒暑假期間，部分有條件的學校開放夜間鍛煉場地。需對外開放體育場館的學校為保障本校學生和廣大市民的安全，對進入場館的人員加強安全教育，制定嚴格的安全管理規(guī)定并配備安全設施管理人員。

2.2、開放規(guī)模與設施利用

截至2023年底，蘇州市已有294所中小學體育場館面向社會開放，數(shù)量龐大。中心城區(qū)場館開放的數(shù)量相對較多，占比高達 65% ，而郊區(qū)和偏遠地區(qū)場館開放的數(shù)量相對較少，這種分布差異主要受學校數(shù)量、人口密度以及交通便利性等因素的影響。中心城區(qū)雖然人口眾多，對體育場館的需求迫切，但學校密集，且交通便利，便于市民前往使用；而郊區(qū)和偏遠地區(qū)學校數(shù)量相對較少，且交通不夠便捷，導致場館開放數(shù)量有限。這樣的城鄉(xiāng)差距影響了體育資源的均衡配置。

體育場地設施利用情況因項目的不同而有所區(qū)別，籃球場地和田徑場地的使用頻率相對較高，而一些專業(yè)性較強的場館設施，如游泳館、擊劍館等，由于對運動技能要求較高，且開放成本較大，使用率相對較低。多數(shù)學校能夠定期對場館設施進行檢查和維護，但仍有部分學校存在設施老化、損壞未能及時修復的情況，影響了場館的正常使用和安全性。

2.3、管理與運營模式

蘇州市中小學體育場館開放運用了多種管理與運營模式。部分學校采用自主管理的方式，自行負責場館的日常運營和管理；部分學校與社會力量合作，通過專業(yè)機構委托運營、合作經(jīng)營，以提升場館的運營效率和服務質(zhì)量。蘇州市中小學體育場館預約普遍采用線上預約方式，市民可通過“蘇周到”APP的“學校體育場館預約”模塊進行預約，不僅提高了預約的便捷性，還增加了管理的科學性。同時，一些學校還邀請了志愿者如社區(qū)居民和學生等，幫助場館開展服務和管理工作。

3、開放過程中的實踐舉措與創(chuàng)新

3.1、預約管理系統(tǒng)

線上預約的方式被蘇州市各中小學體育場館普遍采用，“蘇周到”APP的“學校體育場館預約”模塊，給廣大市民提供了便捷的預約服務。通過該預約系統(tǒng)，市民只需要通過簡便的操作，就可以輕松實現(xiàn)在手機上選擇心儀的場館、項目和時間，完成預約流程。大部分市民使用后表示，從體驗感來看，他們對預約系統(tǒng)非常滿意，認為此系統(tǒng)方便快捷，并且能夠有效地避免場館使用沖突，有利于提前規(guī)劃健身時間，提高了健身效率。

預約系統(tǒng)對于開放體育場館的學校有著重大作用，學校通過它能實時獲取預約人數(shù)信息，提前做好場地和人員準備，保障場館有序開放。預約系統(tǒng)還具備監(jiān)測功能，可全程監(jiān)控場館使用情況。比如，學校可以根據(jù)預約情況，安排工作人員清潔場地、準備器材，以便市民方便使用。如果出現(xiàn)超員或設備故障等異常情況，會及時預警，便于學校及時處理，從而提高場館管理效率。

3.2、安全保障機制

中小學校已安排專人負責場館的日常管理，部分學校還聘請了專業(yè)的安保人員進行安全巡查，以更好地進行場館的安全管理工作。這些具備專業(yè)安全知識和技能的工作人員能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理各類安全問題。同時，各個中小學校都建立了完善的安全管理制度，從人員配備、設施維護到應急處置等方面全面進行保障，以確保場館安全開放。

中小學定期對場館設施進行檢查與保養(yǎng)，保障場地與器材的安全使用，還制定了一系列管理政策，使體育場地可持續(xù)性發(fā)展。為了詳細記錄各類設施的檢查時間、維護內(nèi)容和維修情況，中小學校建立了設施維護檔案，同時，還針對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況制定了詳細的應急措施。比如蘇州市振華中學制定了完善的應急預案，明確了在不同突發(fā)情況下的應急處置流程和責任分工，并定期組織應急演練。通過演練，師生和管理人員的應急處理能力得到了提高，遇到突發(fā)情況時，能夠更快速有序地保障市民生命財產(chǎn)安全。

3.3、多方合作模式

蘇州市通過政府制定政策法規(guī)，在推進中小學體育場館開放的同時，構建政府、學校和社會力量協(xié)同的合作模式，為場館開放提供了堅實的政策保障，并在合作中發(fā)揮政府主導作用，積極協(xié)調(diào)各方，促進學校與社會力量的緊密合作。各中小學校積極響應政府的號召，開放體育場館，在體育場館開放中承擔著場館日常運營與維護的責任。在這個過程中，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的運動環(huán)境，不斷提升服務水平。蘇州合景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為英才民工子弟學校捐贈了一批先進的體育器材，極大地提升了場館的設施水平。在中小學開放體育場館的同時，社會組織也參與到場館志愿服務中，提供專業(yè)的指導和幫助。一些體育協(xié)會組織專業(yè)教練為市民提供免費的健身指導，提高了市民的運動技能和健身效果。這樣的多方合作模式，實現(xiàn)了公共體育資源共享、優(yōu)勢互補，不僅有力推動了中小學體育場館開放水平，還為全民健身事業(yè)發(fā)展注入強大動力。

4、面臨的挑戰(zhàn)及優(yōu)化建議

4.1、面臨的問題與挑戰(zhàn)

學校開放體育場館后，要安排專人負責開關門、引導人員入場和維護秩序等，這不僅加重了工作人員的負擔，也讓學校管理壓力大增。還得協(xié)調(diào)教學與開放時間，保障教學秩序和場館高效利用。資金短缺也是亟待解決的重要問題。學校需要資金維護設施，如果資金不足，設施維修更新會滯后，既影響場館開放，又存在安全隱患。若場館設施長期沒有維修，高頻使用的器材磨損嚴重，容易松動損壞，威脅使用者的生命安全，進而阻礙場館的可持續(xù)開放。

中小學體育場館開放后，在人員安全管理上存在著很大的困難。首先，校外人員大量涌入，學校難以全面審查進出人員背景，校園安全風險增加。其次，同一場地，不同年齡段、運動水平人員同時活動，易因碰撞或不當使用器材引發(fā)事故，比如青少年與老年人同場易發(fā)生碰撞等事件。再次，設施安全保障不足，部分場館設施因建設較早，維護不及時，老化損壞普遍，存在安全隱患。場館中因照明不足或部分器材質(zhì)量不達標，存在安全風險，容易導致使用者摔倒或受傷。同時，中小學校缺乏專業(yè)策劃與保障團隊，舉辦大型活動或比賽時，秩序維護較為困難，人員聚集易引發(fā)擁擠踩踏事故，活動組織存在安全隱患。面對突發(fā)的災害，應急預案和物資儲備也不完善。

其中最突出的問題是中小學學校教學與體育場館開放之間的矛盾，如上課期間開放場館可能干擾教學，開放時間與體育課程沖突也會造成場地分配矛盾。同時，學校、居民、政府三方利益訴求平衡存在困難，學校想履行責任又擔心影響教學與安全；居民希望便捷使用場館，但對開放時間、收費有不同意見；政府想推動全民健身卻面臨政策執(zhí)行與資金投入的限制。各方利益訴求交織，阻礙場館開放。

4.2、優(yōu)化建議與對策

針對中小學開放體育場館后面臨的管理壓力，學校可以細化管理準則，明確場館開放的要求，制定設施建設、安全管理及服務質(zhì)量標準，規(guī)范操作，規(guī)范開放時間與收費標準。政府可通過設立專項基金以加大資金投入，用于設施維護、設備更新與人員培訓等。為解決中小學體育場館開放的資金問題，可鼓勵社會資本參與，并通過稅收優(yōu)惠、政策扶持等方式引導投資，拓寬資金渠道，同時建立激勵機制，表彰獎勵積極開放且管理規(guī)范的學校，給予資金、榮譽獎勵，并對相關教師和工作人員給予績效獎勵。

中小學校體育場館開放的安全問題不容忽視，健全應急預案，制定針對火災、地震等突發(fā)情況的預案，定期進行消防演練，并配備防護設備。同時也要完善安全設施，加大對照明、通風、消防設施的投入，確保其完好并能正常使用，并定期檢查和維護設施，建立檢查檔案，明確檢查流程與責任分工。

為了解決中小學體育場館開放后，在人員安全管理上存在的困難，學校可以引入專業(yè)的管理機構，與專業(yè)的體育場館管理公司合作，借助他們的管理經(jīng)驗和技術，提升運營效率、提高服務質(zhì)量、優(yōu)化預約流程、組織營銷活動，發(fā)展多元運營模式。除場地租賃外，開展體育培訓、舉辦賽事等也可以增加中小學體育場地收入。同時，為了實現(xiàn)市民線上預約、繳費、查詢場館使用信息，也方便學校與管理部門監(jiān)控使用情況，中小學校要聯(lián)合管理機構加強信息化建設，建立智能化管理平臺，利用大數(shù)據(jù)為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)服務。

健全中小學體育場館對外開放管理機制需要加強與外部機構的合作。通過官網(wǎng)、社交媒體、宣傳欄等渠道，加強安全教育宣傳，通過組織講座、培訓等方式，提高安全意識。建立多方參與機制，需要中小學體育場館與外部機構加強溝通協(xié)調(diào)，通過定期開會討論問題，征求意見建議，確定重要事項時充分協(xié)商，加強信息公開，減少矛盾。

5、結語

圍繞蘇州市中小學體育場館開放，本研究對開放現(xiàn)狀和開放進程中暴露出的諸多問題進行了研究。目前，在政策支持下，中小學體育場館開放規(guī)模逐步擴大，項目愈發(fā)豐富多樣，管理運營模式也不斷創(chuàng)新，取得了顯著成效，為市民健身提供了便利，促進了社區(qū)凝聚力的提升。然而，在管理運營上，仍然面臨著人力、資金和設施損耗等難題，在安全問題上也存在人員、設施及活動組織的安全隱患。同時，學校教學與場館開放、各方利益訴求間矛盾突出。因此本文提出了優(yōu)化建議：完善政策支持體系，創(chuàng)新管理運營模式，強化安全保障措施以及促進利益協(xié)調(diào)平衡等。期望這些建議能助力蘇州市中小學體育場館通過提升場館開放質(zhì)量，更好地滿足市民健身需求，提高體育資源利用效率，營造濃厚體育氛圍，突破現(xiàn)有困境，實現(xiàn)更科學、規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展，為推動全民健身事業(yè)發(fā)展貢獻力量，讓中小學體育場館在城市體育生態(tài)中發(fā)揮更大價值，成為促進市民健康生活的重要陣地。

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