歐盟碳關稅背景下深圳新型儲能產業發展機遇研究

摘 要：2023年10月1日，歐盟碳邊境調節機制正式實施，歐盟成為全球首個推出碳關稅的經濟體。中國出口至歐盟的鋼鐵、鋁、水泥等產品被征收碳關稅，銷售價格必然上升，從而導致中國傳統產品出口競爭力下降。雖然歐盟碳關稅對中國傳統產業出口造成負面影響，但是對新型儲能產業發展卻能產生促進作用。文章的研究問題是，深圳新型儲能產業如何以高質量發展搶抓歐盟碳關稅帶來的機遇。文章先梳理歸納歐盟碳關稅制度內容，然后結合數據資料勾勒深圳新型儲能產業發展現狀，再分析歐盟碳關稅對深圳新型儲能產業的正面效應，最后提出深圳新型儲能產業高質量發展對策：一是政府應持續優化營商環境；二是政府應培育壯大產業集群；三是企業應精準構筑競爭優勢。文章對深圳建設世界一流新型儲能產業中心有啟發意義。

關鍵詞：碳關稅；碳邊境調節機制；儲能

中圖分類號：F812.42"" 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2025）16-0042-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.16.011

1 引言

為應對氣候變化、保護生態環境，世界各國正大力推進綠色低碳發展。近年來，歐盟為了解決非歐盟國家不對稱碳減排政策帶來的所謂“碳泄漏”問題，啟動“碳邊境調節機制”（carbon border adjustment mechanism，CBAM）立法工作，計劃對碳排放水平較高、不符合歐盟碳排放規定的進口產品征收額外費用，征收額為生產國支付的碳價格與歐盟排放交易體系（emission trading system，ETS）中碳排放限額價格的差價，CBAM通常被稱為“碳關稅”［1］。

歐盟碳關稅制度于2023年10月1日起正式實施。該制度在實施之初覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫六個行業；2023 年 10 月1日至 2025 年 12 月 31 日為過渡期，出口至歐盟的產品在過渡期內僅需提交碳排放報告，無須繳納費用［2］。歐盟碳關稅是一種依托環保標準的貿易保護措施，其實施將對中歐貿易產生深遠影響。Yan、Yuan（2023）在梳理歐盟碳關稅政策的基礎上，分析了該政策對中國鋼鐵、鋁產業的沖擊；對2027—2030年世界主要國家因歐盟碳關稅而引發的經濟變化進行了論述［3］。Shuai等（2024）利用GTAP-E和TOPSIS模型給出了預測［4］；丁純等（2024）［5］、孟猛等（2024）［6］采用GTAP-E模型實證研究歐盟碳關稅對中國外貿的影響。

目前，國內外學者主要圍繞鋼鐵等傳統產業，探討歐盟碳關稅給中國外貿出口帶來的挑戰，但是并沒有關注歐盟碳關稅實施背景下中國新型儲能產業的發展機遇。新型儲能是新質生產力的代表，是助推中國出口高質量發展的新引擎。

作為中國制造業和出口重鎮，深圳正大力發展新型儲能產業等戰略性新興產業，加快形成新質生產力，提升出口競爭優勢。文章在梳理歸納歐盟碳關稅制度內容與深圳新型儲能產業發展現狀的基礎上，分析歐盟碳關稅對新型儲能產業發展的正面效應，提出深圳新型儲能產業高質量發展對策，為深圳建設世界一流新型儲能產業中心提供政策啟示。

2 歐盟碳關稅制度解讀

歐盟碳關稅是歐盟為了減少碳排放，保護本地產業而設立的政策工具，具有環境保護和產業保護雙重屬性。歐盟此項政策工具的核心思想為：對于生產地碳價（可能是碳稅、碳費，或被認可的碳交易制度的碳價）低于歐盟碳價的產品，一旦進口到歐盟，必須購買CBAM憑證，支付的金額用于補足出口地碳價與歐盟本地碳價的差額，以此消除由于碳排放政策不同而導致國家間的競爭力差異，從而保護歐盟本土產業。

歐盟碳關稅的適用對象是那些從第三國進口至歐盟的貨物，這意味著碳關稅主要針對跨境貿易中的進口產品。首批納入歐盟碳關稅征收范圍的產品包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫六大類。在兩年多的過渡期內，進口商進口征收范圍內的產品時，進口商不用繳納碳關稅，但需向歐盟相關機構申報產品的直接和間接碳排放數據，申報目前可選擇三種方式：一是根據歐盟方法進行申報，二是根據同等效力的第三國方法進行申報，三是根據默認參考值進行申報。2025年起，進口商則只能根據歐盟方法進行申報。過渡期結束后，對于水泥、化肥產品的直接和間接碳排放，以及鋼鐵、鋁、氫產品的直接碳排放，進口商都要付費購買CBAM憑證。

歐盟碳關稅的計價公式：碳關稅支付額=產品碳含量×碳價差=（進口產品碳排放量-歐盟同類產品獲得的免費碳排放額）×（歐盟的碳價-出口國的碳價）。

2030年，歐盟將對碳關稅政策實施情況進行總結評估，并結合評估結果對碳關稅適用行業做出相應調整，行業覆蓋范圍將進一步擴大。歐盟碳關稅屬于綠色貿易壁壘，雖然對全球碳減排有積極作用，但是會削弱發展中國家出口產業的競爭力，甚至引發國際貿易爭端。

3 深圳儲能產業發展現狀

勇于創新、聯通全球是深圳最鮮明的特質。在新型儲能方面，深圳因地制宜地將電化學儲能作為主攻方向。憑借著布局早、投入大、創新強、品牌響的優勢，深圳不僅在電池材料制備、電芯工藝研發、系統集成應用領域具有強大的硬實力，而且還擁有比亞迪、欣旺達等知名龍頭企業，以及眾多專精特新“小巨人”企業。深圳已形成集群化、協同化、國際化新型儲能產業生態，新型儲能產業發展態勢良好。深圳四大鋰電材料全球市場占有率超20％，電源側儲能全球市場占有率12.9％，便攜式儲能全球市場占有率37.7％。2023年，深圳電化學儲能產業產值增長16.1%，產值突破3000億元。深圳2023年出口“新三樣”產品887.6億元，同比增長33.9%，細分來看，電動載人汽車195.1億元，增長175.7%；鋰電池660.1億元，增長16.6%；太陽能電池32.4億元，增長24.4%。2024年2月，深圳市發改委發布了 《深圳市支持電化學儲能產業加快發展的若干措施》，重點支持面向先進電化學儲能技術路線的原材料、元器件、工藝裝備、電芯模組、電池管理系統、能量管理系統、變流器、系統集成、建設運營、市場服務、電池回收與綜合利用等重點領域鏈條；2024年3月，中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳印發《關于加快發展新質生產力進一步推進戰略性新興產業集群和未來產業高質量發展的實施方案》，新型儲能產業涵蓋其中。為進一步培育壯大新型儲能產業，以新興產業帶動新質生產力發展，深圳在新型儲能產業政策供給上持續發力，堅定地朝著建設萬億級世界一流新型儲能產業中心的目標加速前進。

4 歐盟碳關稅對深圳新型儲能產業發展的正面效應

4.1 引導資源向新型儲能產業傾斜

歐盟碳關稅是全球范圍內第一個付諸實行的碳關稅制度。雖然國際上對歐盟碳關稅制度仍然存在爭議，但是其在發達國家群體中的確起到了示范引領之效。在歐盟碳關稅實施過程中，美國、日本等發達國家與歐盟圍繞碳關稅議題頻繁磋商。顯然，歐盟之外的發達國家正密切關注歐盟碳關稅政策實行效果，以為本國同類立法吸取經驗。從發達國家近期動態可推知，歐盟、美國、日本、加拿大等發達國家將加速建立“碳關稅俱樂部”，借以凝聚多方資源，協調各方立場，并依托科學技術和市場規模優勢，著力打造一套標準化、集團化的碳關稅國際機制，以期控制全球碳關稅的主導權，最大限度地獲取低碳經濟紅利。

隨著西方發達國家在碳關稅有助于維護本國經濟利益上達成共識，歐盟之外的發達國家大概率將逐步出臺不同版本的碳關稅政策。

不同主體均會對碳關稅給予行動反饋，一方面，為實現綠色低碳發展，從根本上降低碳排放，各國政府勢必加大對新型儲能產業發展的政策支持，從戰略規劃、財稅激勵、人才培養等多個方面綜合施策，全力促進以電化學儲能為代表的新型儲能產業發展。

另一方面，為緊跟時代發展潮流，獲得長期穩健的收益，對政策導向敏感的投資者必將減少對鋼鐵、水泥等高耗能產業的資金投入，大量資本轉而流入新型儲能產業。以中國為例，據儲能與電力市場的不完全統計，儲能領域2023年共發生394起融資（含IPO），共涉及公司326家，有53家公司在一年內進行了多輪融資；共有700多家機構或企業參與投資，出手5次以上的機構共15家，各類CVC（企業風險投資）機構較為活躍，整體融資額估算達900億元（含IPO融資額約300億元）。

總之，在歐盟碳關稅的示范引領作用下，世界各國將對新型儲能產業加大政策支持力度，全球資本也會跟隨產業政策導向加快流入新型儲能產業，得益于政策和投資紅利，新型儲能產業蘊含著巨大的發展潛力。

4.2 激發新興市場新型儲能產品需求

碳關稅是以產品制造過程中直接和間接產生的碳排放量作為計稅依據。因此，要減少碳關稅稅負，最根本的方法是借助新能源以及低碳技術降低產品所含的碳排放量。碳關稅開征后，歐盟進口商會優先選擇碳減排更出色的海外供應商。由于儲能技術能解決風能、太陽能等可再生能源發電的間歇性、波動性問題，因此是實現碳減排的關鍵支撐。

東南亞、非洲等區域的新興經濟體為防止歐盟訂單流失，就必須有效降低出口產品所含的碳排放量，從而導致其對儲能產品的投入持續增加。新型儲能產業屬于資本密集型產業，上下游鏈條長，東南亞、南美、非洲等地的新興經濟體資本市場偏薄弱，制造業配套體系欠完備。與之相比，中國擁有成熟完整的新型儲能產業鏈供應鏈，依托技術創新和規模經濟優勢，中國新型儲能產品在東南亞、南美、中東、非洲等新興市場具有較強的競爭力。同時，中國與東盟、智利等新興經濟體都簽有自由貿易協定，根據協議條款，中國新型儲能產品出口到締約方時可享受關稅減免和通關便利，這就進一步增強了中國儲能產品在新興市場的競爭力。因此，隨著新興經濟體綠色低碳發展的加速推進，中國儲能產品的采購量也會同步提升。2024年以來，眾多中國企業主動奔赴南非等地參展，積極開拓新興市場。據深圳海關統計，2023年，深圳海關保障出口非洲的“新三樣”產品達到68.47億元，同比增長154%。

市場動態表明，雖然歐美等發達國家仍然是新型儲能產品的主力市場，但是在歐盟碳關稅等多重因素的激發下，南非等新興經濟體對新型儲能產品的需求開始快速上升，與傳統的歐美市場相比，亞非拉新興市場成為拉動中國新型儲能產品出口的新引擎。

5 深圳新型儲能產業高質量發展對策

5.1 政府應持續優化營商環境

深圳是我國民營經濟最活躍和民營企業最集中的城市，比亞迪等民營企業是深圳新型儲能產業的重要主體。民營企業的蓬勃發展首先離不開良好的營商環境，持續優化營商環境是深圳新型儲能產業高質量發展的根本保障。

2023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發布，深圳應以《意見》為指導，市場化、法治化、國際化三位一體發力，努力營造適合新型儲能產業發展的一流營商環境。

5.1.1 市場化方面

政府應堅持系統思維，主動對接數字經濟時代要求，科學整合數據資源，合理優化政府管理服務流程，充分利用人工智能、新一代移動通信、大數據、區塊鏈等新技術，著力構建集約化、智能化、協同化的數字治理一體化平臺，實現“有為政府”和“有效市場”的有機融合，切實降低制度性交易成本，為穩定、公平、透明、可預期的營商環境提供可靠的數字支撐。

5.1.2 法治化方面

政府應用好用足特區立法權，緊扣粵港澳大灣區建設等國家戰略，聚焦戰略性新興產業和未來產業需求，動態升級營商環境法律法規體系，持續優化監管執法模式，依法保護民營企業產權和企業家權益，構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制；綜合運用普法、調解、公證、司法鑒定等手段，為高新技術企業提供事前預防、事中保護、事后救濟等知識產權全鏈條保護；培育國際商事調解組織，建立涉外公共法律服務機構。

5.1.3 國際化方面

政府堅持“人才是第一資源”導向，對標國際先進標準，建立與國際接軌的高層次人才評價、招聘、激勵服務機制，創建高品質的宜居宜業的人居環境，積極吸納全球一流人才；強化跨部門溝通協作，立足河套深港科技創新合作區等深港合作平臺，推動人員、物資、資金、數據等創新要素安全高效地跨境流動；加大海關AEO（經認證的經營者）企業培育力度，增開連接中東、南美等新興市場的客貨運航線，打造高效便捷的跨境貿易通道；支持企業、行業協會等加強與國際產業組織、標準組織的聯系與合作，加快推動區域間產業準入與標準互認。

5.2 政府應培育壯大產業集群

產業集群能促進產業鏈上下游企業之間、相關產業鏈之間相互促進、共同發展的格局形成，集聚化、協同化有利于發揮規模效應，從而提升整體競爭力。推動新型儲能產業與相關部門融合集群發展是深圳新型儲能產業高質量發展的正確方向。

5.2.1 政策引導方面

政府應圍繞《關于加快發展新質生產力進一步推進戰略性新興產業集群和未來產業高質量發展的實施方案》《深圳市支持電化學儲能產業加快發展的若干措施》等產業政策，加強協調聯動，制定計劃清單，狠抓監督考核。

在具體行動上，要高標準建設儲能產業園區，發揮鏈長鏈主效能，搭建包含技術性貿易措施指導、檢驗檢測等項目的公共服務平臺，提升新型儲能產業鏈供應鏈的韌性和安全水平，引導新型儲能產業穩步走集群化的可持續發展之路。

5.2.2 創新驅動方面

政府應把握加快建設具有全球重要影響力的產業科技創新中心帶來的戰略機遇，深化政產學研合作，政府、企業、高等院校、實驗室等創新主體同向發力，鏈接全球科技創新網絡，科學優化創新資源配置，加快實現創新成果轉化，不斷豐富創新人才儲備，堅持知識產權全鏈條保護，著力構建適合新型儲能產業發展的創新生態圈。

5.2.3 金融支持方面

政府應充分發揮市級財政專項資金、新能源產業集群引導基金、綠色金融等工具作用，進一步拓寬企業融資渠道；由于顛覆式創新易產生于中小企業，所以要重點關注專精特新“小巨人”等創新型中小企業，協調銀行、風投等金融機構為其量身定制專屬服務方案。

5.3 企業應精準構筑競爭優勢

企業作為產業的細胞，是科技創新的主體，是發展新質生產力的主體力量。所謂“企業興則產業興，企業強則產業強”，新型儲能企業精準構筑競爭優勢是深圳新型儲能產業高質量發展的關鍵驅動。

5.3.1 研發生產方面

企業應立足自身特點，找準定位，精準制定研發生產戰略。

對龍頭企業而言，一方面要深化數智化轉型，持續優化升級現有的技術設備、生產流程、產品功能，爭取以漸近式創新提高生產效率和產品質量。

另一方面要瞄準前沿科技，創造新產品、新業態，爭取以探索式創新開辟新藍海。對廣大中小企業而言，這類企業要充分借助產業集群的集聚效應、知識溢出效應、合作效應，縮短產品研發周期，降低產品研發成本，快速完成產品迭代，同時聚焦一個方向，加強研發攻關和專利積累，錘煉形成獨特的核心技能，在細分領域筑起技術護城河。

5.3.2 經營策略方面

龍頭企業首先要加快上下游垂直一體化布局，有序開展橫向并購，發揮規模經濟效應，降低單位成本。

其次，要充分利用數字技術，持續優化供應鏈全生命周期管理模式，提升交付效率，節約交付成本。

再次，要實施自主品牌戰略，著力提升產品品質，運用社交媒體、跨界合作提升品牌知名度，在全球消費者心中樹立良好的品牌形象。

最后，要把握國際市場機會，加速“走出去”，在海外建立分支機構、合資企業。在中小企業層面，中小企業由于資源有限，因此要實施差異化競爭戰略，積極參加國內外展會，建好跨境電商運營團隊，爭取獲得穩定的歐美市場訂單，同時努力耕耘東南亞、中東、非洲等新興市場。

此外，無論是龍頭企業還是中小企業都要加強與政府部門的溝通協作，及時掌握國內外政策法規，增強合規經營能力；遇到涉外貿易糾紛時，要主動尋求政府部門支持，有理有據地化解糾紛，保障自身合法權益不受侵犯。

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