低空經(jīng)濟(jì)加速起飛，中國開辟萬億級“天空藍(lán)海”

低空經(jīng)濟(jì)這一融合了現(xiàn)代科技與新興業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正以前所未有的速度逐步走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前臺。預(yù)計到2026年，全球低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模有望突破萬億元大關(guān)，展現(xiàn)出其巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。

技術(shù)進(jìn)步、政策支持以及市場需求不斷增長，讓低空經(jīng)濟(jì)正從概念走向現(xiàn)實，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。截至2024年11月，我國通用航空企業(yè)達(dá)到744家，在冊通用航空器3226架；無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)近1.9萬家，國內(nèi)注冊無人機(jī)215.8萬架，無人機(jī)飛行時長達(dá)到2544.9萬小時。隨著應(yīng)用場景從航拍測繪、農(nóng)林植保等領(lǐng)域向應(yīng)急救援、城市治理、立體交通等更多方面延伸，低空經(jīng)濟(jì)正以“上天入地”的滲透力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、孕育新興產(chǎn)業(yè)。

低空經(jīng)濟(jì)快速崛起并非偶然，其背后是技術(shù)創(chuàng)新、政策推動以及市場需求等多方面因素的共同驅(qū)動。在技術(shù)創(chuàng)新方面，無人機(jī)、低空飛行器等技術(shù)的不斷突破，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅實的技術(shù)支撐。

中國低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟執(zhí)行理事長羅軍教授表示，低空經(jīng)濟(jì)的核心是城市空中交通經(jīng)濟(jì)，將填補(bǔ)我國千米以下空域交通空白，推動數(shù)十萬億級的新經(jīng)濟(jì)、新商業(yè)、新消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。

政策推動方面，黨的二十屆三中全會明確提出要大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，這一政策導(dǎo)向無疑為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。同時，隨著城市化進(jìn)程的加快和人們對便捷、高效服務(wù)需求的不斷提升，低空經(jīng)濟(jì)在物流配送、應(yīng)急救援、旅游觀光等領(lǐng)域的應(yīng)用場景也日益豐富，市場需求持續(xù)擴(kuò)大。

各地促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)各出奇招

面對這片萬億級藍(lán)海，多數(shù)省份已經(jīng)制定行動方案，通過專項政策、產(chǎn)業(yè)基金、應(yīng)用試點等組合拳，著力將低空空域從“自然空間”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)空間”，向天空要生產(chǎn)力。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，統(tǒng)籌技術(shù)突破、場景拓展與安全治理。

北京聚焦無人機(jī)研發(fā)、制造與應(yīng)用服務(wù)，打造多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，中關(guān)村（延慶）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)顯著，吸引眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成涵蓋整機(jī)制造、智聯(lián)網(wǎng)搭建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。

北京通過產(chǎn)學(xué)研深度融合激活發(fā)展動能，依托與中國人民公安大學(xué)共建的低空安全研究院搭建協(xié)作平臺，促進(jìn)人才輸送與科研產(chǎn)業(yè)對接。這一模式打破產(chǎn)學(xué)研壁壘，加速技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，貫通學(xué)研用鏈條，顯著提升低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展能力，走出特色發(fā)展路徑。

依托國際化大都市優(yōu)勢及發(fā)達(dá)的金融、貿(mào)易、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，上海聚焦低空經(jīng)濟(jì)高端制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2024年12月，由上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司、上海機(jī)場投資有限公司等六大國企持股、注冊資本9億元的上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立，開啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇。

上海市發(fā)改委副主任陳石燕透露，2024年以來，上海研究提出了首批共6條新城特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，其中就包括北斗及低空經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，到2027年，上海要建立起低空新型航空器研發(fā)設(shè)計、總裝制造、適航檢測、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)500億元以上。

四川在《支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中明確，每年統(tǒng)籌3億元專項資金，對示范應(yīng)用場景最高補(bǔ)助60%，對鏈主企業(yè)最高獎勵2000萬元，全力推動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。這一舉措展現(xiàn)出四川構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心。

成都憑借產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚焦通用航空制造、運(yùn)營及科技創(chuàng)新。目前，已有22家企業(yè)覆蓋低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)，32家企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)，中航工業(yè)成飛、四川航空等企業(yè)彰顯強(qiáng)勁航空制造實力。

廣東省成立了低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，專班設(shè)6個專項小組，省郵政管理局負(fù)責(zé)培育快遞低空配送應(yīng)用。目前，廣東已建成7個快遞無人機(jī)運(yùn)營基地，配備153架無人機(jī)，覆蓋多地，日運(yùn)快件1.7萬件。

廣州市政府辦公廳于2024年印發(fā)《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案》，聚焦無人機(jī)及新型航空器研發(fā)制造，重點發(fā)展城市空中交通、物流等領(lǐng)域，目標(biāo)是2027年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1500億元，著力拓展無人機(jī)物流、旅游、教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。

深圳則憑借全鏈條政策扶持，打造“研發(fā)—制造—服務(wù)”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。上游研發(fā)層面，深圳以高達(dá)80%的研發(fā)投入補(bǔ)貼，助力企業(yè)攻克無人機(jī)核心技術(shù)。大疆創(chuàng)新與清華深圳研究院合作，實現(xiàn)無人機(jī)續(xù)航能力重大突破。中游制造環(huán)節(jié)，深圳通過土地政策傾斜，吸引200余家零部件企業(yè)集聚，形成完備配套集群。下游應(yīng)用端，深圳開放50條低空物流航線、降低準(zhǔn)入門檻，培育出豐翼科技等龍頭企業(yè)，同時推動低空技術(shù)在多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

2018年起，杭州低空經(jīng)濟(jì)起步，大疆創(chuàng)新等頭部企業(yè)率先布局研發(fā)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在錢塘江沿岸集聚。隨著無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈完善，企業(yè)間深度協(xié)作，在技術(shù)、管理等標(biāo)準(zhǔn)制定上達(dá)成共識。杭州還推出了《低空數(shù)據(jù)安全管理辦法》，創(chuàng)新“政企共治”模式，將企業(yè)實踐經(jīng)驗融入政策，提升法規(guī)科學(xué)性與操作性，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。

人才需求缺口大

“隨著我國低空空域的逐步開放，原來基于地面的一些業(yè)務(wù)形態(tài)可以‘搬’到空中，包括無人物流、低空載人交通以及一些工業(yè)應(yīng)用等等……”北京郵電大學(xué)教授、培養(yǎng)協(xié)同處副處長兼未來學(xué)院副院長顧仁濤指出。

2024年全國兩會期間，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入政府工作報告；黨的二十屆三中全會明確提出發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，隨后，國家發(fā)改委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司正式成立……低空經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在成為全球競爭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向。

南京航空航天大學(xué)通用航空與飛行學(xué)院副院長司海青介紹，低空空域的市場需求正在迅速增長。民用無人機(jī)和城市空中交通（UAM）成為行業(yè)熱點，未來將有更多的小型無人機(jī)、垂直起降電動飛機(jī)（eVTOL）等進(jìn)入低空空域運(yùn)行。

“中國低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)相關(guān)企業(yè)數(shù)量超過8000家，企業(yè)注冊數(shù)量整體呈現(xiàn)增長趨勢。”顧仁濤告訴記者。據(jù)中國民航局預(yù)測，2025年我國低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，到2035年更有望達(dá)到3.5萬億元。

在顧仁濤看來，低空經(jīng)濟(jì)拓展了經(jīng)濟(jì)的疆域，應(yīng)用場景正在爆炸性增長。他舉例，草原監(jiān)測、森林監(jiān)測、電力系統(tǒng)的巡檢、道路橋梁的巡檢等等，人力進(jìn)行監(jiān)測成本高、效率低，但如果應(yīng)用低空無人技術(shù)，則會大大改變這一局面。

顧仁濤分析稱，低空經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)也在催生一些技術(shù)變革，刺激相關(guān)的技術(shù)研發(fā)。同時也會帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展，推動空域管理模式革新和電池、數(shù)據(jù)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合。

人才缺口也隨之出現(xiàn)。2024年10月，國家發(fā)展改革委副主任李春臨在回答就業(yè)問題時表示，“據(jù)有關(guān)部門測算，現(xiàn)在我國無人機(jī)操控員崗位的就業(yè)人才缺口高達(dá)100萬人”。

顧仁濤指出，實際上，操控員只是很小的一塊，低空技術(shù)在國防、物流、農(nóng)業(yè)、交通等各個領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊，社會各界對低空技術(shù)領(lǐng)域的高級工程技術(shù)人才需求迫切，低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)當(dāng)前存在嚴(yán)重的人才供需不平衡。

“低空經(jīng)濟(jì)的崛起，尤其是在物流、應(yīng)急救援、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用，迫切需要專業(yè)技術(shù)人才的支持。這一行業(yè)趨勢要求我們培養(yǎng)具備低空空域管理、飛行器設(shè)計、系統(tǒng)集成等跨學(xué)科知識的專業(yè)人才，以滿足行業(yè)發(fā)展的需求。”司海青說道。

中國民航大學(xué)空中交通管理學(xué)院副院長魏志強(qiáng)認(rèn)為，與成熟行業(yè)不同，低空產(chǎn)業(yè)處于新興階段，行業(yè)的不斷變革對人才的需求也更為復(fù)雜。低空產(chǎn)業(yè)對人才的需求是兩端：一是需要高端、高層次人才，低空產(chǎn)業(yè)很多標(biāo)準(zhǔn)沒有界定，這需要高端人才到企業(yè)里，企業(yè)需要的人才，高效的常規(guī)培養(yǎng)是無法滿足的；二是需要技能型人才，比如無人機(jī)飛手、無人機(jī)設(shè)計、生產(chǎn)制造人才等。