基于美國 《2024財年國防授權法案》的電磁頻譜領域情況分析

doi：10.3969/J.1SSN.1672-7274.2025.06.058

中圖分類號：TN98 文獻標志碼：A 文章編碼：1672-7274（2025）06-0174-03

Analysis inthe Fieldof Electromagnetic Spectrum Based on Fiscal Year 2024 NationalDefenseAuthorizationAct

GENG Yun， YAN Shuai，LIU Xiaoyong （TheStateRadio_monitoring_center TestingCenter，Beijing10oo41，China）

Abstract：The U.S.\"Fiscal Year 2O24 National Defense Authorization Act\" incorporates a series of robust measuresadopted by Congresstostrengthenthe DepartmentofDefense's electromagnetic spectrum enterprise，largely reflecting theoperational trendsoftheU.S.militaryinthenewera.Thisarticlewillexplorethelatest developments and strategic arrangements of the United States in the electromagnetic spectrum domainbased on the act as wellas its potential impact on electromagnetic space security.

Keywords： NDAA; electromagnetic spectrum; electromagnetic spectrum operations; electromagnetic spacesecurity

1 研究背景

在全球地緣政治格局加速演變、軍事科技競爭日趨激烈的大背景下，2023年12月，美國《2024財年國防授權法案》（以下簡稱《法案》）正式落地生效。這份法案不僅是美軍2024財年建軍備戰的“行動指南”，更是美國強化軍事霸權、重塑全球軍事優勢的重要戰略部署，為美軍在資金調配和政策制定上提供了堅實支撐。法案顯示，美國2024財年國防相關預算高達8863億美元，其中，撥款1690億美元用于采辦新型武器裝備、1460億美元用于研發新興關鍵技術。值得注意的是，該法案中還包含了美國國會為加強國防部電磁頻譜事業而推出的一系列強有力措施，相當程度上反映了美軍新時代作戰趨勢正朝著掌控電磁頻譜主導權方向加速轉變。在美國財政赤字面臨失控的嚴峻形勢下，美政府仍執意加大國防預算，進一步暴露其追求軍事霸權的野心和備戰大國高端戰爭的戰略動向，恐將對未來國際安全形勢產生極大威脅。

2美國《2024財年國防授權法案》相關重點條款內容解讀

美國國防授權法案作為美國國會每年通過的重要立法，不僅是國防部預算和支出的權威授權依據，更是美國國防政策制定的核心框架。國防授權法案每年都會根據當前的國家安全需求、政策導向調整、國會工作重點轉移以及全球形勢變化進行動態優化與完善。美國在《法案》中持續加大國防核心領域投入，意圖通過一系列系統性措施，強化對電磁頻譜作戰的管控力度。從完善組織領導體系，到優化作戰體系架構，再到強化評估監管機制，每一個環節都體現出美國加速電磁頻譜作戰能力建設、推動電磁頻譜深度融入軍事作戰的迫切需求[1]。這一系列舉措背后，隱藏著美國提升國防軍事能力、增強科技競爭實力，進而維護全球灞權地位的深層戰略野心。

在組織架構方面，《法案》對美國電磁戰組織體系進行了重新規劃與調整。重新授權電磁頻譜作戰執行委員會（其前身為美國防部電子戰執行委員會），明確界定了該委員會的組織架構和職責分工。同時，為應對復雜多變的戰場環境和特定區域作戰任務，《法案》允許可根據實際情況組建臨時任務區域工作組，旨在靈活高效地解決電磁頻譜作戰中的具體問題，提升作戰指揮的針對性和實效性。

在監督與評估機制方面，法案建立了多層級、全方位的監督體系。首先，要求電磁頻譜作戰執行委員會每年提交詳細的年度總結報告，并附帶專項評估報告，重點審查在開發電磁頻譜聯合作戰能力方面的資金申請是否充足，確保資源投入能夠切實滿足作戰需求。其次，要求在美國戰略司令部成立聯合電磁頻譜作戰中心，并規定其每年提交能力分析報告。同時，美國各軍兵種需同步開展電磁頻譜作戰任務能力評估，通過多維度的能力分析與評估，全面掌握電磁頻譜作戰力量建設情況。此外，要求國防部長每年向國會提交年度報告，詳細匯報各部門關于《電磁頻譜優勢戰略》的實施進展情況，包括為監督戰略落實而組建的組織結構、國防部有關電磁頻譜采辦項目清單以及研發計劃等內容，以便國會能夠全面、準確地掌握國防部電磁頻譜優勢戰略推進情況和整體電磁頻譜作戰發展態勢。

在資源投入方面，法案為電磁頻譜作戰發展提供了強大的資金支持。授權法案撥款1690億美元采辦新型武器裝備、1460億美元投入新興關鍵技術研發，持續加大對人工智能、量子技術等前沿技術的研發投入，推進電磁頻譜作戰裝備的更新換代，為美軍提供確保國家安全所需的尖端平臺和技術，進一步鞏固其在電磁頻譜作戰領域的領先地位。

3 對未來電磁空間安全發展的潛在影響

3.1制電磁權爭奪已成為國家安全新制高點

在科技與軍事深度融合的當下，電磁空間作為繼陸、海、空、天、賽博空間之外的“第六作戰域”，已成為大國戰略競爭的新疆域。各國圍繞制電磁主動權的爭奪愈發激烈，已從技術、規則層面延伸到政治、經濟、軍事、安全等方面，深刻重塑著全球戰略格局。美國在電磁空間爭奪戰中始終走在前列，一系列極具指向性的戰略布局彰顯其軍事野心。美國國防部發布的《電磁頻譜優勢戰略》將電磁頻譜作戰建設上升至國家戰略層面，明確了電磁領域發展的核心方向與長遠目標[2]。這一戰略的出臺，標志著美軍已將電磁頻譜視為贏得未來戰爭的關鍵要素，將全力投入資源進行體系化建設。此后，美國正式發布《國家頻譜戰略》，指出“無線電頻譜是最重要的國家資源之一”。前總統拜登簽發《關于實現美國頻譜政策現代化和建立國家頻譜戰略的總統備忘錄》以確保頻譜得到最高、最佳利用，進一步凸顯了美國對電磁頻譜資源的重視程度。該備忘錄為美國頻譜政策的革新指明了方向，旨在構建更為高效、科學的頻譜管理體系，確保美國在電磁領域的絕對優勢。

而在《法案》中美國更是對電磁頻譜作戰給予了強有力的政策支持與巨額財政投入。從設立專項研發基金，鼓勵前沿技術創新，到增加軍事預算，升級電磁頻譜作戰裝備，美國正以全方位、多層次的舉措，推動其工作重心向電磁域全面轉移。通過強化電磁頻譜的開發利用，積極搶占技術制高點；在制電磁權爭奪上，統籌謀劃，構建起完善的作戰體系。美國將電磁瀕譜視為爭奪國家安全與發展新高地的重要突破口，將電磁空間納入國家安全戰略的關鍵環節和國家間防衛合作框架，對全球安全形勢形成了強勢擠壓與嚴峻威脅。

3.2美國多舉并措推動國家戰略實施

美國政府自2000年開始日益重視電磁頻譜，白宮、聯邦通信委員會、國家電信與信息管理局、美國防部等重要機構，紛紛出臺了一系列頻譜戰略及電磁空間安全建設相關政策，試圖通過加強頂層規劃、推動政府部門整體參與電磁頻譜資源管理，以期達到長久保持其國際競爭力和國防軍事實力目的。但由于存在部門冗余、職責界定不清、機構臃腫以及頻率協調困難等問題，致使各項政策在實際執行過程中遭遇重重阻礙。為此，美國近兩年來積極在體制機制完善方面展開行動。

以本次國防授權法案關注的“電磁頻譜作戰”為例。為切實推進電磁頻譜優勢戰略，美國國防部此前發布了《電磁頻譜優勢戰略實施方案》，明確提出要建立問責制和結果制，以此來加強對相關工作的監督[3]。但結合美國會下設機構政府問責局近兩年來的工作報告分析可知，實際取得的成效并不顯著。問題主要集中在以下幾個方面：電磁頻譜管理過于分散且技術陳舊落后；缺少能夠全權負責電磁頻譜相關事宜的高級官員；采辦程序煩瑣冗長；電磁頻譜領域專業技術人才匱乏；電磁頻譜訓練不足等[4]。

因此，為進一步推動《電磁頻譜優勢戰略實施方案》落實，有效整合各軍種的電磁頻譜作戰力量，美軍于2023年7月正式成立聯合電磁頻譜作戰中心。該中心作為美國國防部電磁頻譜戰略的核心機構，肩負著整合電磁頻譜管理、提升作戰用頻效率的重任。通過為各作戰司令部提供專業化培訓、作戰規劃和需求支持，聯合電磁頻譜作戰中心致力于實現聯合作戰中電磁頻譜的高效運用，并計劃在2025財年形成完備的作戰能力。這一舉措標志著美軍電磁頻譜作戰開始從戰略規劃向組織機構建設方向轉變，彰顯其加速構建電磁頻譜作戰體系的決心。而此次美國《法案》中提出的推進策略更具系統性和針對性，意圖通過加大財政支撐、強化頂層設計與監督機制、完善組織架構、加大前沿技術研發等措施，實現電磁頻譜作戰體系的深度融合與高效運轉，助力美軍在未來復雜電磁環境下的作戰中始終保持領先優勢，進一步鞏固其全球軍事霸權地位。

3.3科技創新領域競爭成為電磁空間安全博弈新焦點

在美國持續強化軍事科技優勢的戰略導向下，其2024財年國防科技研發經費再次刷新紀錄，較2023財年激增 4% 。這一顯著增長態勢，不僅彰顯了美國在軍事科技領域持續加碼的決心，更標志著美國正式邁入“技術制勝”的戰略新周期。在這筆經費分配中，人工智能、量子信息技術等前沿科技領域成為重點投入方向，反映出美國對未來戰爭形態變革的深刻認知與提前布局。其中，量子信息技術作為新一代通信技術代表，憑借其在信息傳輸方面的高效性和絕對安全性，成為近年來國際科研競爭的新高地。美國積極推動量子技術的科研攻關和成果轉化。此前，美軍已成功研發全頻譜量子傳感器，該設備可實現對0GHz＼～100GHz頻段范圍內頻譜信號的精準探測，極大拓展了軍事通信的頻譜范圍，顯著提升了電磁頻譜感知能力，為未來美軍在復雜電磁環境下的作戰行動釋放出巨大潛力。然而，量子信息技術目前仍處探索研究階段，眾多理論與技術尚未完全成熟，仍需更多實驗論證和實戰測試。一旦這項技術被不當用于軍事對抗或惡意信息竊取，可能會面臨電磁信息泄露的重大隱患以及對電磁空間安全的嚴重威脅。

此外，美國內部對提升電子戰能力的高度關注，預計也將進一步推動加大電磁安全相關技術的研發投入。例如，研發先進電子戰干擾技術，增強對敵方通信、雷達系統的精準干擾；開發新型電磁探測技術，提升對復雜電磁環境中敵方電磁信號的感知和識別能力。這些技術研發成果不僅能顯著提升美軍在電磁空間的作戰優勢，還可能產生“溢出效應”，將軍事領域的技術創新成果反哺民用電磁技術領域，帶動相關技術革新，進一步鞏固美國在全球電磁技術領域的領先地位。

結束語

美國《法案》通過高額預算投入、完善組織架構、強化評估監管等多維度舉措，凸顯其在電磁頻譜作戰能力建設及前沿科技研發上的戰略意圖。在全球戰略競爭格局中，美國將電磁空間視為國家安全戰略的關鍵環節，持續加大對電磁頻譜作戰的統籌謀劃與資源傾斜，同時加速人工智能、量子信息技術等前沿領域研發，試圖鞏固軍事霸權地位。然而，美國此舉不僅加劇了國際軍事對抗與科技競爭的緊張態勢，其在電磁頻譜領域的強勢擴張，也對全球電磁空間安全形成嚴峻挑戰。

參考文獻

[1]U.S.Senate Committee on Armed Services. Summary of the Fiscal Year 2024 National DefenseAuthorization Act[Z/OL].[2023-07].https：//www.armedservices.senate.gov/imo/media/doc/fy24_ndaa_conference_executive_ summary.pdf

[2]U.S.Department of Defense.Electromagnetic Spectrum Superiority Strategy[Z/OL].[2020-10-29].https：//media.defense.gov/2020/ Oct/29/2002525927/-1/-1/0/ELECTROMAGNETIC_SPECTRUM_ SUPERIORITY_STRATEGY.PDF

[3]U.S.Department of Defense.Department PrioritizesElectromagnetic Spectrum Superiority，Implementing2020 Strategy[EB/OL].[2021-8-5].https：//www. defense.gov/News/Releases/Release/Article/2721o86/department-prioritizeselectromagnetic-spectrum-superiority-implementing-2020 ??s/?

[4]U.S.Government Accountability Office.Electromagnetic Spectrum Operations DODNeeds to Take Actionto Help Ensure Superiority[R].[2021-3-19]. https：//www.gao.gov/products/gao-21-440t