“雙減”政策背景下素質(zhì)類培訓崛起帶來的教育內(nèi)卷隱憂及應對

[中圖分類號]G629.20 [文獻標志碼]A [文章編號]1008-2549（2025） 0005-0023-03

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，旨在緩解教育壓力，幫助學生回歸健康成長。然而，隨著學科類校外培訓的全面收縮，素質(zhì)類培訓迅速崛起，成為資本和家長的新焦點。這一轉(zhuǎn)型表面上呼應了“全面發(fā)展”的教育理念，實則可能催生新的教育內(nèi)卷形式。

政策實施后，學科類培訓受到了嚴格限制，包括對培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓機構資質(zhì)等方面的規(guī)范，校外培訓將不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作等。這使得學科類培訓市場迅速降溫，曾經(jīng)火爆的學科類培訓行業(yè)逐漸衰落。但隨著“雙減”政策的推進，家長對孩子的素質(zhì)教育愈發(fā)重視，紛紛將目光投向了素質(zhì)類培訓。一時間，各類藝術培訓班、體育俱樂部、科技教育機構如雨后春筍般涌現(xiàn)。隨著越來越多的家長將孩子送入素質(zhì)類培訓機構，一種新的教育內(nèi)卷現(xiàn)象正在悄然滋生。這種內(nèi)卷也體現(xiàn)在培訓機構之間的激烈競爭以及由此引發(fā)的一系列問題。在此背景下，本文將探討“雙減”政策下可能引發(fā)的教育內(nèi)卷問題，通過分析其成因與影響，提出合理的應對策略，為教育政策的優(yōu)化提供參考，以實現(xiàn)“雙減”政策的真正初衷。

類培訓相關企業(yè)、67萬家體育類培訓相關企業(yè)，其中絕大多數(shù)都是最近五年內(nèi)新注冊的，僅“雙減”政策發(fā)布以來，以上兩類培訓相關企業(yè)新增了3.3萬余家。在藝術領域，音樂、舞蹈、美術等傳統(tǒng)項目持續(xù)火熱，如鋼琴、古箏等樂器培訓，街舞、民族舞等舞蹈培訓，以及素描、油畫、兒童畫等美術培訓，吸引了眾多學生參與。以北京為例，許多藝術培訓機構的報名人數(shù)大幅增加，一些熱門課程甚至出現(xiàn)了一位難求的情況。在體育方面，籃球、足球、羽毛球、乒乓球等球類運動，以及游泳、武術、跆拳道等項目也備受青睞。像在上海，一些知名的體育培訓機構，其學員數(shù)量在“雙減”后的一年內(nèi)增長了 50% 以上↓。

（二）家長需求的轉(zhuǎn)變

過去，家長們往往十分重視孩子的學科成績，將大量的時間和金錢投入學科類培訓中。隨著“雙減”政策的推進，家長們開始認識到孩子綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重要性，逐漸將目光轉(zhuǎn)向素質(zhì)類培訓，希望孩子能在藝術、體育等方面有所特長。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在對培訓機構的選擇上，也反映在日常的家庭教育中。家長們開始鼓勵孩子參與更多的課外活動和興趣小組，注重培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新思維和實踐能力，而不再僅僅局限于書本知識的學習。這種需求的轉(zhuǎn)變，無疑為素質(zhì)類培訓市場的發(fā)展提供了推力。

一、“雙減”政策背景下素質(zhì)類培訓的發(fā)展 二、素質(zhì)類培訓崛起帶來的教育內(nèi)卷

（一）市場規(guī)模的擴大

自“雙減”政策實施以來，素質(zhì)類培訓市場逐漸增長。天眼查數(shù)據(jù)顯示，我國目前約有38萬家藝術

（一）競爭壓力的轉(zhuǎn)移

一方面，隨著“雙減”政策對學科類培訓的嚴格限制，家長們的焦慮并未完全消除，而是將競爭的焦點從學科培訓轉(zhuǎn)移到了素質(zhì)類培訓上。一些家長認為，學科成績不再是唯一的競爭優(yōu)勢，孩子在素質(zhì)方面的特長也能為未來的升學和發(fā)展增添砝碼。于是，他們紛紛為孩子報名參加各類素質(zhì)類培訓，導致學生的負擔從學科學習轉(zhuǎn)向了素質(zhì)培訓。在一些城市，孩子從周一到周五放學后，要參加各種藝術、體育或科技類培訓；周末更是被排得滿滿當當，上午學習鋼琴，下午練習足球，晚上還要參加編程課。這種高強度的培訓安排，讓孩子幾乎沒有休息和玩耍的時間，身心疲憊。另一方面，在素質(zhì)類培訓市場蓬勃發(fā)展的背景下，一種“拼素質(zhì)”的現(xiàn)象悄然出現(xiàn)。家長們?yōu)榱俗尯⒆釉谒刭|(zhì)類培訓中脫穎而出，不惜投入大量的時間和金錢，為孩子報名參加多個培訓班，他們追求孩子在多個領域都能取得優(yōu)異成績，如同時學習繪畫、舞蹈、書法等，希望孩子能成為“全能型”人才。這種過度追求證書和成績的做法，往往忽略了孩子自身的興趣和天賦，導致孩子對培訓產(chǎn)生抵觸情緒[1]。

（二）教育資源分配的不均衡

教育資源分配問題主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距的擴大和家庭經(jīng)濟條件的差異兩個方面，第一，一線城市和發(fā)達地區(qū)憑借其豐富的經(jīng)濟資源、優(yōu)質(zhì)的教育資源和完善的基礎設施，吸引了大量的素質(zhì)類培訓機構和優(yōu)秀的師資力量。這些地區(qū)的孩子可以輕松地接觸到各種高質(zhì)量的素質(zhì)類培訓課程，如國際知名的藝術培訓機構、專業(yè)的體育俱樂部等。而農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)則由于經(jīng)濟相對落后，教育資源匱乏，素質(zhì)類培訓市場發(fā)展緩慢。許多農(nóng)村地區(qū)的孩子難以獲得與城市孩子同等質(zhì)量的培訓機會，他們的課余時間往往被繁重的農(nóng)活或家務占據(jù)，缺乏參與培訓的時間和條件。這種城鄉(xiāng)教育資源分配的不均衡，進一步加劇了教育內(nèi)卷現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)孩子在未來的競爭中處于不同的起跑線上。第二，素質(zhì)類培訓的費用相對較高，使得家庭經(jīng)濟條件成為影響孩子接受素質(zhì)教育的重要因素。以一些熱門的素質(zhì)類培訓項目為例，一年的培訓費用可能在數(shù)萬元甚至更高。對于高收人家庭來說，這些費用或許不算什么，但對于低收入家庭來說，卻是一筆難以承受的開支。這種由于家庭經(jīng)濟條件差異導致的培訓機會不均等，限制著低收入家庭孩子的全面發(fā)展。一些低收人家庭的孩子，因為缺乏必要的培訓和鍛煉，在未來的升學和就業(yè)競爭中容易處于不利地位，難以實現(xiàn)個人價值的最大化。

（三）教育目標的異化

1.素質(zhì)教育的“功利化”傾向

素質(zhì)教育的初衷是培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)，促進學生的全面發(fā)展。然而，在現(xiàn)實中，部分家長和學生將素質(zhì)類培訓視為升學或競爭的籌碼，忽視了素質(zhì)教育的本質(zhì)。一些家長為孩子選擇素質(zhì)類培訓課程，并非基于孩子的興趣愛好，而是為了讓孩子獲得各種證書和獎項，以便在升學時能夠加分或獲得優(yōu)先錄取的機會，這種功利化的素質(zhì)教育追求，使得培訓市場也隨之扭曲。許多培訓機構為迎合家長需求，推出大量應試化的素質(zhì)培訓課程，例如藝術考級培訓班，著重訓練學生應對考級的技巧，而非真正提升藝術素養(yǎng)。在這種模式下，學生疲于奔命，為了考級而機械練習，失去了對藝術本身的熱愛與探索精神。

實際上，更深層次的問題在于功利化傾向折射出社會評價體系的單一性。盡管“雙減”政策強調(diào)破除“唯分數(shù)論”，但升學選拔中對證書、獎項的隱性依賴仍未完全消除，加之部分學校在綜合素質(zhì)評價中缺乏科學標準，進一步強化了家長對“量化成果”的追逐。若缺乏系統(tǒng)性的評價改革，素質(zhì)教育的異化恐難以根治，甚至可能催生新的教育泡沫[2]。

2.學生全面發(fā)展的偏離

過度追求素質(zhì)類培訓的成果，可能會導致學生興趣的喪失和創(chuàng)造力的抑制，從而偏離全面發(fā)展的教育目標。當孩子被強迫參加各種培訓，為了達到家長和老師的期望而不斷努力時，他們往往會失去對學習的熱情和興趣。長期處于這種高壓狀態(tài)下，孩子的創(chuàng)造力和想象力也會受到限制，不利于他們的長遠發(fā)展，此外，過度聚焦素質(zhì)類培訓成果，使得學生的時間被嚴重壓縮，無暇顧及自身身心健康的全面發(fā)展。他們長期奔波于各類培訓場所，缺乏足夠的戶外運動時間，身體素質(zhì)下降，近視率攀升，過度追求素質(zhì)類培訓的“成果化”導向，不僅削弱了學生的內(nèi)在興趣，還可能導致其成長路徑偏離全面發(fā)展的核心目標。在功利化驅(qū)動下，許多學生被迫參與與其興趣無關的培訓項目，例如為滿足升學需求而機械學習樂器、繪畫或體育技能，而非基于個人熱愛。這種“被動投入”的直接后果是學生學習動力的喪失，偏離學生全面發(fā)展的初衷。

三、應對素質(zhì)教育內(nèi)卷的策略

（一）優(yōu)化政策引導與監(jiān)管

相關部門應制定完善的素質(zhì)類培訓行業(yè)標準，明確培訓機構的資質(zhì)要求、教學內(nèi)容規(guī)范、師資配備標準等。例如，規(guī)定藝術培訓機構教師應具備相關專業(yè)的本科及以上學歷，且擁有相應的教學資格證書；體育培訓機構的場地設施需符合安全標準，教練應具備專業(yè)的體育教練資格認證等。通過明確這些標準，確保培訓機構的教學質(zhì)量和服務水平。

政府需加強對培訓機構的監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管機制。定期對培訓機構進行檢查，包括教學質(zhì)量評估、師資資質(zhì)審核、安全設施檢查等。對于不符合標準的培訓機構，及時責令整改，情節(jié)嚴重的依法取締。同時，加強對培訓市場的價格監(jiān)管，防止培訓機構惡意抬高價格，增加家長的經(jīng)濟負擔。建立投訴舉報渠道，鼓勵家長和社會對違規(guī)培訓機構進行監(jiān)督舉報，維護培訓市場的良好秩序。

（二）推動教育評價體系的改革

推動教育評價體系改革可從學校、社會兩方面開展。從學校角度來看，學校應構建全面多元的學生評價體系，涵蓋學習過程、品德修養(yǎng)、社會實踐、創(chuàng)新能力等多個維度。摒棄單一以成績?yōu)楹诵牡脑u價模式，增加過程性評價的比重，如通過課堂表現(xiàn)記錄、學習任務完成情況等方式，實時跟蹤學生的學習進展與努力程度。在綜合素質(zhì)評價中，引入自評、互評與教師評價相結(jié)合的方式，促進學生自我認知與相互學習。同時，學校要嚴格落實素質(zhì)教育課程的教學安排，保障課程的時間與質(zhì)量，將素質(zhì)教育課程的教學效果納入教師績效考核體系，激勵教師用心投入教學。從社會層面來看，要積極轉(zhuǎn)變對人才的認知觀念。媒體應加大對多元化人才發(fā)展路徑的宣傳，展示不同類型人才在社會各領域的突出貢獻，引導公眾樹立正確的人才觀，讓每一位家長都意識到，學生的培養(yǎng)不應僅局限于考試成績，而應注重發(fā)掘其潛能與特長，為他們的個性化發(fā)展提供廣闊的空間。此外，社會應鼓勵和支持各類教育機構、企業(yè)和社會組織參與學生綜合素質(zhì)評價，共同構建一個全面、公正、科學的評價體系，從而緩解社會對素質(zhì)教育功利化追求的壓力，助力素質(zhì)教育回歸其本質(zhì)。

（三）促進教育資源的均衡分配

教育資源的均衡分配需加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)素質(zhì)類培訓資源的支持力度。政府可以通過政策扶持，鼓勵優(yōu)秀的素質(zhì)類培訓機構向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)拓展業(yè)務。例如，給予在這些地區(qū)設立分支機構并給予一定的稅收優(yōu)惠、場地補貼；加強農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的師資隊伍建設，通過培訓、支教、輪崗等方式，提高當?shù)亟處煹乃刭|(zhì)和教學水平；利用互聯(lián)網(wǎng)技術，開展在線素質(zhì)教育課程，讓農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的學生也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

政府應鼓勵社會力量參與農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的素質(zhì)教育事業(yè)。引導企業(yè)、社會組織和個人通過捐贈、設立獎學金、開展公益培訓等方式，為這些地區(qū)的學生提供更多的學習機會和資源。例如，一些企業(yè)可以與農(nóng)村學校合作，開展科技教育活動；社會組織可以組織志愿者到農(nóng)村地區(qū)開展藝術、體育培訓活動，豐富學生的課余生活。通過多方合作，共同推動城鄉(xiāng)素質(zhì)類培訓資源的均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距[4。

（四）引導家長與社會的理性認知

加強教育理念的宣傳是引導家長和社會理性看待素質(zhì)類培訓的重要途徑。通過媒體、學校、社區(qū)等多種渠道，廣泛宣傳素質(zhì)教育的本質(zhì)和意義，讓家長和社會認識到素質(zhì)教育是為了培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)能力，而不是為了追求功利性的目標，學校應定期舉辦家長教育講座，邀請教育專家為家長解讀素質(zhì)教育的科學內(nèi)涵與實踐路徑，引導家長尊重孩子的興趣與天賦，從孩子的長遠發(fā)展出發(fā)規(guī)劃教育路徑，而非盲目跟風參加各類培訓。

媒體也應發(fā)揮積極作用，營造理性的教育氛圍。各自媒體可開設教育專題或?qū)冢劢顾刭|(zhì)教育成功案例，剖析過度功利化教育的弊端，引導公眾反思教育的本質(zhì)。企業(yè)與用人單位也需轉(zhuǎn)變觀念，主動參與素質(zhì)教育的生態(tài)構建中，通過與學校合作開展實習項目、社會實踐活動等方式，為學生提供真實的能力鍛煉平臺，使學生在實踐中提升綜合素質(zhì)，讓社會更加了解學生在不同能力維度的表現(xiàn)，從而形成多元、科學的人才評價環(huán)境，助力素質(zhì)教育擺脫功利化束縛，實現(xiàn)良性發(fā)展。

“雙減”政策的出臺，旨在減輕學生過重的學業(yè)負擔，促進教育公平，推動素質(zhì)教育的發(fā)展，使教育回歸育人本質(zhì)。然而，素質(zhì)類培訓的崛起帶來的教育內(nèi)卷隱憂，卻在一定程度上偏離了這一初衷。從競爭壓力的轉(zhuǎn)移、教育資源分配的不均衡到教育目標的異化，這些問題不僅影響了學生的身心健康和全面發(fā)展，也對教育公平和社會和諧造成了挑戰(zhàn)。

為了應對這些問題，需要政策制定者、教育機構、家長和社會的共同努力。政策制定者應進一步優(yōu)化政策引導與監(jiān)管，推動教育評價體系的改革，促進教育資源的均衡分配；教育機構應遵守相關規(guī)定，提高教學質(zhì)量，避免過度商業(yè)化和功利化；家長要樹立正確的教育觀念，理性看待素質(zhì)類培訓，關注孩子的興趣愛好和身心健康；社會各界應積極參與，營造良好的教育氛圍。只有通過多方協(xié)作，才能有效應對素質(zhì)類培訓崛起帶來的教育內(nèi)卷問題，讓“雙減”政策真正落地生根，實現(xiàn)教育的良性發(fā)展，為學生創(chuàng)造一個健康、公平、多元的教育環(huán)境，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責任感的新時代人才。

參考文獻：

[1]龐小冬，薛海平，肖鳳秋．“雙減”政策對學生家庭校外培訓參與和支出的影響[].華東師范大學學報（教育科學版），2025，43（1）：17-36.

[2]趙超，于浩，劉健．“雙減”政策背景下上門體育培訓的興起動因、面臨挑戰(zhàn)與未來展望Ⅲ.武漢體育學院學報，2024，58（11）：82-88.

[3]孫鳳嬌．“雙減”政策背景下C市校外培訓機構政府監(jiān)管問題研究[D].大連：遼寧師范大學，2024.

[4]任帥，李清剛，吳韓偉．“雙減”破解校外培訓監(jiān)管困境的政策網(wǎng)絡機理廣東教育（綜合版），2024（5）:29-30.

（責任編輯：劉瑩）