預(yù)算管理一體化下高校預(yù)算績(jī)效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略研究

一、前言

近年來(lái)，隨著相關(guān)管理部門對(duì)高校預(yù)算管理的要求日益精細(xì)與深化，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理已成為高校預(yù)算管理的重要組成部分。從黨的十九大提出“建立現(xiàn)代預(yù)算制度”到黨的二十大明確“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，財(cái)政部推進(jìn)實(shí)施預(yù)算管理一體化建設(shè)部署，為高校預(yù)算績(jī)效管理的精細(xì)化和數(shù)字化指明了方向。目前，高校在預(yù)算編制、財(cái)務(wù)核算等環(huán)節(jié)引人了數(shù)字化工具（如預(yù)算填報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬平臺(tái)等），但預(yù)算績(jī)效管理的數(shù)字化建設(shè)仍存在明顯不足，難以滿足預(yù)算管理一體化“全流程覆蓋”的要求。因此，高校作為財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的主要執(zhí)行主體，在財(cái)政資金規(guī)模擴(kuò)大與“過(guò)緊日子”的雙重壓力下，亟須通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)務(wù)治理能力。本文，分析高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前預(yù)算管理一體化的要求，提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略，探索構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代需求的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制與實(shí)施路徑。

二、預(yù)算管理一體化下高校推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性

（一）落實(shí)國(guó)家政策和數(shù)字化戰(zhàn)略的要求近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化預(yù)算管理體制改革。2021年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》明確提出，要將績(jī)效信息貫穿于預(yù)算管理全過(guò)程，著力實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要將深化預(yù)算績(jī)效管理與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，財(cái)政部實(shí)施了預(yù)算管理一體化建設(shè)。當(dāng)前，《預(yù)算管理一體化規(guī)范（3.0版）》進(jìn)一步拓展了預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)范圍，將績(jī)效管理、資產(chǎn)管理及政府債務(wù)管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)納入預(yù)算管理一體化，覆蓋了預(yù)算管理全流程、各環(huán)節(jié)[1。預(yù)算管理一體化改革要求高校將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)深度融合，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的核心路徑。高校作為財(cái)政預(yù)算內(nèi)單位，應(yīng)積極響應(yīng)政策，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將績(jī)效管理全過(guò)程嵌入預(yù)算管理，提高資金使用效益。這些政策和戰(zhàn)略為高校預(yù)算績(jī)效管理指明了改革方向，也對(duì)其提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的明確要求。

（二）提升管理效率和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入的不斷增加，高校資金管理愈加復(fù)雜化，在相關(guān)管理部門“過(guò)緊日子”的要求下，預(yù)算績(jī)效管理已成為高校提升資金管理效率和治理能力的重要工具。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理的復(fù)雜性和任務(wù)量持續(xù)上升，工作壓力日益增大，在人力資源有限的情況下，高校急需借助數(shù)字化工具提升工作及管理效率。目前，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已在全國(guó)高校全面上線，要求實(shí)施全過(guò)程、全流程數(shù)字化管理。但當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理仍存在分散管理、數(shù)字化建設(shè)不足等問(wèn)題，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型可通過(guò)整合數(shù)字技術(shù)與創(chuàng)新管理模式提供系統(tǒng)性解決途徑。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)升級(jí)，更是管理理念的一種革新。預(yù)算管理一體化改革與預(yù)算績(jī)效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深度融合，是高校應(yīng)對(duì)政策要求、技術(shù)變革和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的必然選擇，也為高校長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、高校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析—

近年來(lái)，隨著國(guó)家持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，高校在該方面取得了一定進(jìn)展。多數(shù)高校已逐步建立預(yù)算績(jī)效管理制度框架，通過(guò)引人績(jī)效目標(biāo)管理、優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控等措施，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算與績(jī)效聯(lián)動(dòng)。但高校預(yù)算績(jī)效管理仍處于探索階段，普遍存在“重形式、輕實(shí)效”的現(xiàn)象，在實(shí)踐中仍以被動(dòng)滿足財(cái)政考核要求為主，未充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。在預(yù)算管理一體化全面推進(jìn)和數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展的背景下，受傳統(tǒng)管理模式慣性、技術(shù)應(yīng)用滯后和體制機(jī)制制約，高校預(yù)算績(jī)效管理在數(shù)字化推進(jìn)過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題[2，如缺乏信息化系統(tǒng)、流程協(xié)同性不足、績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式等。因此，本文，分析高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，為探索預(yù)算績(jī)效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供思路。

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全，指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心在于通過(guò)科學(xué)指標(biāo)反映資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建、管理制度搭建等基礎(chǔ)性工作，需要財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合完成，而F大學(xué)在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，未充分利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型的協(xié)同效應(yīng)建立全流程的預(yù)算績(jī)效管理體系。目前，F(xiàn)大學(xué)仍沿用2016年版的預(yù)算管理辦法，績(jī)效指標(biāo)體系不健全，僅對(duì)省級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展了績(jī)效自評(píng)。此外，績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)單一，覆蓋范圍不足，只是參照預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中設(shè)定的通用指標(biāo)設(shè)置，未能與自身實(shí)際和發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接。三級(jí)指標(biāo)集中于“數(shù)量”“成本”等易于量化的產(chǎn)出指標(biāo)和短期目標(biāo)，忽視了對(duì)一些關(guān)鍵指標(biāo)長(zhǎng)期影響的評(píng)估。F大學(xué)的省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目“雙監(jiān)控”數(shù)據(jù)顯示，表面完成率雖達(dá) 100% ，但實(shí)際存在績(jī)效指標(biāo)設(shè)置虛高、目標(biāo)值偏低等系統(tǒng)性偏差。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為降低考核難度，傾向于設(shè)定低目標(biāo)值或定性指標(biāo)，如“提升”“規(guī)范”等，以便能完成考評(píng)，削弱了績(jī)效管理的導(dǎo)向作用，導(dǎo)致評(píng)價(jià)流于形式化。同時(shí)，績(jī)效指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，難以形成有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，一定程度上影響了學(xué)校資金的使用效益和資源配置。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不到位，反饋機(jī)制滯后

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是確保績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響預(yù)算執(zhí)行的效率與效果。目前，F(xiàn)大學(xué)僅根據(jù)上級(jí)主管部門要求對(duì)省級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，未覆蓋其他校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目。開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控也主要是為了應(yīng)付上級(jí)檢查和考核，填寫、上報(bào)相關(guān)報(bào)表和報(bào)告，并未主動(dòng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控和深入分析[3]。由于F大學(xué)缺乏預(yù)算執(zhí)行信息的共享機(jī)制，財(cái)務(wù)系統(tǒng)與教學(xué)、科研、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)未有效對(duì)接，歸口管理部門無(wú)法實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)警等信息，導(dǎo)致動(dòng)態(tài)監(jiān)控不精準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)行高效監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)偏離績(jī)效目標(biāo)的問(wèn)題不能及時(shí)跟進(jìn)整改，易產(chǎn)生預(yù)算執(zhí)行偏差。同時(shí)，因未設(shè)預(yù)算績(jī)效管理專職崗位，財(cái)務(wù)人員日常工作繁忙，難以投入足夠的時(shí)間和精力進(jìn)行日常監(jiān)控，基本是拖到期末或次年初才收集整理相關(guān)資料進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果滯后且分析浮于表面，未能結(jié)合預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用效果及規(guī)范性要求進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，無(wú)法真實(shí)反映項(xiàng)目運(yùn)行情況，導(dǎo)致“為花錢而花錢”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，F(xiàn)大學(xué)未利用數(shù)字化手段進(jìn)行大數(shù)據(jù)稽核和實(shí)時(shí)預(yù)警，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)項(xiàng)目超支、執(zhí)行進(jìn)度緩慢等問(wèn)題。部分部門的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行缺乏規(guī)劃，存在年底突擊花錢的情況，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，影響整體資金使用效率。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分，閉環(huán)管理不完善

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效閉環(huán)管理的核心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的重要手段，直接關(guān)系整個(gè)預(yù)算管理體系的閉環(huán)性和有效性。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分，是當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理普遍存在且急需解決的問(wèn)題。F大學(xué)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果重視不夠，未與下一年度預(yù)算安排掛鉤，預(yù)算資金分配仍以歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)而非績(jī)效表現(xiàn)，未能形成“績(jī)效一預(yù)算”的閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。F大學(xué)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度不夠，學(xué)校雖然發(fā)文要求根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分配經(jīng)費(fèi)，但仍未建立明確的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的部門缺乏問(wèn)責(zé)，對(duì)績(jī)效完成較好的部門沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)措施，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)部門不重視資金使用效益，以致預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效完成較差的項(xiàng)目頻頻出現(xiàn)。另外，學(xué)校目前信息化水平較低，數(shù)據(jù)不全面，無(wú)法滿足對(duì)決策反饋、績(jī)效考核的需求。評(píng)價(jià)結(jié)果多作為內(nèi)部資料存檔，沒(méi)有形成公開(kāi)透明的反饋渠道，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有得到有效整改，也未向師生和社會(huì)公開(kāi)，外部監(jiān)督缺位，未發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的激勵(lì)與約束作用[4，影響資金使用效益提升。

（四）信息化系統(tǒng)應(yīng)用不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是高校預(yù)算績(jī)效管理升級(jí)的核心路徑，但當(dāng)前F大學(xué)信息化水平較低，數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨多重壁壘。一方面，未建立一個(gè)高效、統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)。學(xué)校當(dāng)前主要應(yīng)用財(cái)政部門的績(jī)效管理系統(tǒng)進(jìn)行信息上報(bào)，尚未構(gòu)建覆蓋全校的專項(xiàng)績(jī)效管理系統(tǒng)。除省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目外，校內(nèi)設(shè)立的學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、基建工程等發(fā)展性項(xiàng)目沒(méi)有相應(yīng)的信息系統(tǒng)進(jìn)行績(jī)效管理。另一方面，現(xiàn)有信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)無(wú)法滿足預(yù)算績(jī)效管理復(fù)雜多變的需求。F大學(xué)雖已上線預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，但其功能仍局限于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的填報(bào)、統(tǒng)計(jì)和流程審批，缺乏對(duì)績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等高級(jí)功能的支持。績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，依靠人工發(fā)現(xiàn)和干預(yù)，效率低下，難以滿足全流程智能化管理需求。同時(shí)，信息化系統(tǒng)分散，整合度低，數(shù)據(jù)共享不足，財(cái)務(wù)、教務(wù)、科研、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)各自獨(dú)立運(yùn)行，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在數(shù)據(jù)壁壘，制約了預(yù)算績(jī)效管理的協(xié)同性與效率，使得決策與績(jī)效脫節(jié)。此外，F(xiàn)大學(xué)大部分業(yè)務(wù)是線下審批，因信息系統(tǒng)集成度和透明度不足，存在數(shù)據(jù)多頭采集、積累不足和重復(fù)錄入的問(wèn)題。此外，數(shù)字化人才儲(chǔ)備不足，大部分?jǐn)?shù)據(jù)需要人工統(tǒng)計(jì)、傳遞和分析，工作量大、效率低且容易出錯(cuò)，數(shù)據(jù)積累與分析不足，影響了預(yù)算績(jī)效管理的準(zhǔn)確性和可靠性。

四、高校預(yù)算績(jī)效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略

（一）規(guī)范項(xiàng)目管理，構(gòu)建校內(nèi)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系

項(xiàng)目管理的規(guī)范化與指標(biāo)體系的科學(xué)化是預(yù)算績(jī)效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，高校應(yīng)以項(xiàng)目庫(kù)為核心，構(gòu)建分類分級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的校內(nèi)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系。首先，搭建智能化項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)。預(yù)算管理一體化上線后，高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理，區(qū)分延續(xù)性項(xiàng)目和一次性項(xiàng)目，建立規(guī)范的項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制[5]。校內(nèi)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)應(yīng)圍繞學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度重點(diǎn)任務(wù)，綜合考慮項(xiàng)目緊迫性、預(yù)期效益及受益范圍等，優(yōu)先保障學(xué)校重點(diǎn)項(xiàng)目的資金安排。項(xiàng)目入庫(kù)需按要求申報(bào)，一般采用常態(tài)化申報(bào)與集中評(píng)審相結(jié)合的方式，跨期項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理。對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行全周期跟蹤問(wèn)效，確保項(xiàng)目按預(yù)期進(jìn)度和要求實(shí)施。其次，建立多維度績(jī)效指標(biāo)庫(kù)。雖然國(guó)家頒布了共性指標(biāo)體系框架，但高校應(yīng)結(jié)合自身特色和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建項(xiàng)目指標(biāo)體系。針對(duì)延續(xù)性項(xiàng)目，按照項(xiàng)目屬性分類別構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，如教學(xué)運(yùn)行、學(xué)科建設(shè)、科研建設(shè)、基建維修、學(xué)生活動(dòng)、人才培養(yǎng)等，可設(shè)置產(chǎn)出、效益、滿意度等共性指標(biāo)。針對(duì)新增一次性項(xiàng)目，允許業(yè)務(wù)部門自定義指標(biāo)，但需經(jīng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門聯(lián)合論證。最后，引入數(shù)字化手段優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理。充分利用數(shù)字化數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效指標(biāo)完成值與目標(biāo)值之間的偏差分析，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行及偏差情況不斷修訂、優(yōu)化指標(biāo)庫(kù)，使績(jī)效指標(biāo)設(shè)定更加科學(xué)有效。

（二）利用數(shù)字化技術(shù)，建立全過(guò)程績(jī)效監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心在于通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效全流程管控。首先，高校需進(jìn)一步完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，覆蓋項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。在該系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步申報(bào)、審核與批復(fù)，并與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、教務(wù)、科研等系統(tǒng)互聯(lián)，自動(dòng)采集執(zhí)行進(jìn)度、資金支出與績(jī)效數(shù)據(jù)，構(gòu)建“目標(biāo)設(shè)定一執(zhí)行跟蹤一風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警一動(dòng)態(tài)糾偏”的全過(guò)程績(jī)效監(jiān)控。其次，需建立“雙監(jiān)控”機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行率與目標(biāo)達(dá)成率進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，同步跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并通過(guò)預(yù)警機(jī)制提示偏差。系統(tǒng)可根據(jù)管理需要，按月度或季度分階段設(shè)置績(jī)效目標(biāo)值，并在設(shè)定的時(shí)點(diǎn)自動(dòng)分析項(xiàng)目完成情況。當(dāng)實(shí)際支出低于序時(shí)進(jìn)度或績(jī)效偏離目標(biāo)時(shí)，自動(dòng)推送預(yù)警信息至責(zé)任部門，以便能盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，必要時(shí)啟動(dòng)強(qiáng)制干預(yù)程序。最后，引入大數(shù)據(jù)分析與人工智能技術(shù)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)糾偏能力。高校可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)歷史項(xiàng)目信息進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)未來(lái)的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，提供前瞻性決策參考。結(jié)合往年的經(jīng)費(fèi)使用數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可自動(dòng)建議本年度預(yù)算分配比例，也可利用智能算法預(yù)測(cè)績(jī)效目標(biāo)完成概率，為預(yù)算調(diào)整提供依據(jù)。另外，可視化技術(shù)的應(yīng)用能大幅提升管理效能。例如，建立可視化的數(shù)據(jù)駕駛艙，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況和預(yù)算執(zhí)行情況，快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整學(xué)校資源配置，提高資金使用效益。

（三）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)的關(guān)鍵，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)，高校應(yīng)構(gòu)建“多維評(píng)價(jià)一反饋整改一激勵(lì)約束”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，建立多維度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序與方法，規(guī)范操作流程，并全面監(jiān)控評(píng)價(jià)過(guò)程，確保結(jié)果客觀、公正。運(yùn)用層次分析法確定各績(jī)效指標(biāo)權(quán)重，利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控與數(shù)據(jù)運(yùn)算，生成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。其次，采用多元評(píng)價(jià)方式。高校應(yīng)采用自評(píng)、校級(jí)評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。業(yè)務(wù)部門開(kāi)展年度自評(píng)并上報(bào)，學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)在自評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行校級(jí)評(píng)價(jià)，重大項(xiàng)目可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的客觀性。最后，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用與透明化。利用數(shù)字化平臺(tái)及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，明確整改任務(wù)清單，并限期督辦落實(shí)，形成“評(píng)價(jià)一應(yīng)用一改進(jìn)”的閉環(huán)管理。高校要將評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排直接掛鉤，對(duì)績(jī)效好、質(zhì)量高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障資金，并相應(yīng)增加下年度預(yù)算額度，對(duì)績(jī)效一般的項(xiàng)目督促改進(jìn)，對(duì)低效或無(wú)效的項(xiàng)目削減或取消預(yù)算。同時(shí)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門考核與個(gè)人晉升標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行或績(jī)效未達(dá)標(biāo)導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的部門及負(fù)責(zé)人予以問(wèn)責(zé)。另外，通過(guò)學(xué)校門戶網(wǎng)站將評(píng)價(jià)結(jié)果適度公開(kāi)，確保績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程公開(kāi)透明，自覺(jué)接受師生和社會(huì)監(jiān)督。

（四）構(gòu)建信息共享平臺(tái)，促進(jìn)決策科學(xué)精準(zhǔn)化

預(yù)算績(jī)效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)高效互聯(lián)的數(shù)字化體系，而信息共享平臺(tái)能將各個(gè)業(yè)務(wù)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息互通，從而更好地支持決策。首先，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理一體化系統(tǒng)。以預(yù)算管理一體化建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，深度整合財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、人事、資產(chǎn)、采購(gòu)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，消除信息孤島，建設(shè)覆蓋全校的預(yù)算績(jī)效管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的通暢與共享。同時(shí)，設(shè)定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格篩選和處理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性與時(shí)效性。明確各部門在預(yù)算績(jī)效管理中的職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，并將該系統(tǒng)在校內(nèi)積極推廣，提升預(yù)算績(jī)效管理工作的自動(dòng)化與標(biāo)準(zhǔn)化水平。其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控、多維度對(duì)比和可視化呈現(xiàn)等技術(shù)，全面剖析預(yù)算績(jī)效相關(guān)信息，揭示數(shù)據(jù)深層價(jià)值，有利于進(jìn)一步完善高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)各部門之間數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用與協(xié)同，使管理決策更加科學(xué)精準(zhǔn)。最后，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)。高校應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，做好系統(tǒng)或數(shù)據(jù)的日常維護(hù)和保密工作，避免重要信息泄露。高校可以利用技術(shù)手段，如安全鎖、自動(dòng)備份等構(gòu)建完善的安防體系，保障高校預(yù)算績(jī)效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

在預(yù)算管理一體化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)下，高校預(yù)算績(jī)效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為優(yōu)化資源配置、提升治理效能的重要路徑。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅能促進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，更能依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、交叉比對(duì)與可視化分析等，為高校管理決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。面對(duì)教育經(jīng)費(fèi)有限或緊平衡的挑戰(zhàn)，高校需要深化頂層設(shè)計(jì)，依托數(shù)字化技術(shù)，將績(jī)效理念融人預(yù)算管理。通過(guò)完善績(jī)效指標(biāo)體系，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，并構(gòu)建綜合信息平臺(tái)，將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，形成“編制一執(zhí)行一評(píng)價(jià)”的閉環(huán)管理，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化，提升資金使用和資源配置效益，以此助力高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

引用

[1]張潔.基于數(shù)字財(cái)政的高校全面預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2023（32）：101-103.

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[3]徐煥章.高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題研究[J].會(huì)計(jì)之友，2023（12）：2-6.

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[5]戴文婕.預(yù)算管理一體化背景下高校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理研究—以H大學(xué)為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2023（17）：51-56.

基金項(xiàng)目：甘肅省科技計(jì)劃軟科學(xué)專項(xiàng)一青年項(xiàng)目““雙碳’目標(biāo)下企業(yè)ESG表現(xiàn)、綠色創(chuàng)新與企業(yè)價(jià)值”（項(xiàng)目編號(hào)：24JRZA091）

作者單位：李娜、王志芹，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)處；雷若曦，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

■責(zé)任編輯：韓柏