“十五五”時期推進蒙東地區農牧業現代化的思考與建議

摘" 要：農牧業是國民經濟的基礎，農牧業現代化是中國式現代化的關鍵。蒙東地區農村牧區發展不充分、農牧業產業體系不完善、農牧業基礎薄弱等問題依然突出，扎實推進鄉村全面振興、加快農牧業現代化建設任重道遠。本文立足蒙東地區農牧業現代化建設面臨的困難和問題，從加快完善現代農牧業產業體系、夯實現代農牧業發展基礎、扎實推進鄉村全面振興等方面提出對策建議，以期為“十五五”時期推進蒙東地區農牧業高質量發展提供參考。

關鍵詞：蒙東地區" " "農牧業現代化" " "現代農牧業產業體系

蒙東地區自然生態資源富集，耕地和水資源分別占全區的69%、87%，糧食產量、牲畜存欄分別占全區的76%、62%，是內蒙古建設國家重要農畜產品生產基地的主要依托。加快推進蒙東地區農牧業現代化建設，對于維護國家糧食安全、推動東北全面振興意義重大?！笆逦濉睍r期，面對農牧業發展基礎依然薄弱、農牧業質量效益和競爭力不足等突出問題，需要加快完善現代農牧業產業體系、持續夯實農牧業發展基礎，全面提升農牧業現代化發展水平，增強蒙東地區農牧業農村牧區發展活力。

一、加快完善現代農牧業產業體系

（一）優化農牧業產業布局

依托蒙東地區得天獨厚的農牧業資源和獨特的地理、氣候條件，堅持因地制宜、重點突破，聚焦已形成的區域優勢品種，明確優勢產業區域定位與主攻方向，推動優勢產業向優勢區域集中集聚。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟等草原核心區，重點發展生態畜牧業，推廣“草畜平衡”模式，打造高端有機牛羊肉、奶制品產業集群。推進通遼市、赤峰市玉米高標準農田建設，發展玉米深加工、生物育種等產業鏈。興安盟等地區發展水稻種植帶，推動“小而精”高附加值產業發展。進一步加強與京津冀、東北三省對接，積極開展區域合作，重點建設設施蔬菜、設施瓜果、設施食用菌等產業，打造設施蔬菜外向型基地、中東部環京津設施基地等有區域特色的生產基地。

（二）推動農牧業集群發展

堅持全產業鏈開發、全價值鏈提升的思路，聚焦優勢主導產業和產業發展重點地區，建設肉羊、肉牛、玉米、大豆等產業集群，推動優勢特色產業加工流通環節向農村牧區下沉。因地制宜支持中（蒙）藥材、紅干椒、谷子、家禽等特色產業發展。延伸農畜產品加工產業鏈，圍繞加工轉化率偏低和發展潛力較大的產業和地區，引導農畜產品加工龍頭企業擴能改造、研發創新和精深加工，提高農畜產品加工轉化率和增值水平。

（三）推動三產融合發展

推動農牧業與旅游、文化、教育、康養等產業深度融合，拓展農牧業功能，打造“農牧業+”新業態。深挖農牧業生態、農耕文化、民俗文化等資源，加快發展休閑農牧業和鄉村旅游業，引導農牧民發展農家樂、牧家樂及高品質民宿，打造鄉村旅游精品線路。大力發展農牧業新型業態，實施“互聯網+現代農牧業”行動，提高農牧業云、農牧業大數據建設和應用水平。利用電商、現代物流等商業模式改造農牧業生產經營方式，擴大綠色農畜產品銷售網絡覆蓋面。

二、加強現代農牧業經營體系建設

（一）健全專業化社會化服務體系

積極創建合作社示范社，加強合作社內部管理和利益分配，加快扶持一批規范化管理、標準化生產、品牌化經營的合作社。發展壯大農牧業專業化、社會化服務組織，培育農牧業產業化聯合體，創新訂單農業和“公司+農戶”等經營模式，構建上下游相互銜接配套的全產業鏈，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展。開展農牧業專業化社會化服務創新試點示范，引導各類市場主體建設區域性農牧業全產業鏈綜合服務中心。

（二）加強農畜產品品牌體系建設

深入實施農畜產品區域公用品牌建設行動，集中力量培育一批市場認可度高、競爭力強的拳頭產品，打造一批立得住、叫得響的區域公用品牌，提高科爾沁牛、錫林郭勒羊等區域品牌知名度，讓“遼闊草原·錫林郭勒”“科爾沁牛肉”等區域公共品牌享譽全國。深挖品牌背后的草原文化、農耕文化底蘊，將 “游牧文明”“生態保護”“牧民匠心” 等元素融入品牌故事。通過紀錄片、短視頻等形式，展現錫林郭勒草原的生態環境、科爾沁肉牛的養殖傳統，讓品牌從 “賣產品” 升級為 “賣文化、賣體驗”，增強消費者情感認同。第三，抓品牌銷售。加農畜產品展

（三）創新農畜產品銷售方式

對接京津冀、長三角消費市場，發展電商直播、社區團購等新渠道，依托“文旅+”的模式促進各地農畜產品的銷售。通遼市可利用每年的8·18哲里木賽馬節，開辦美食節，推廣牛肉干、奶制品等特色農畜產品；呼倫貝爾市、赤峰市、錫林郭勒盟可在旅游旺季時開辦特色農畜產品展銷會，同時加強線上推廣，讓全國各地的游客更好了解蒙東地區特色產品，形成線上長期購買習慣。

三、夯實現代農牧業發展基礎

（一）高標準農田與優質牧場雙提升

以通遼市、赤峰市等糧食主產區為重點，統籌整合土地資源，嚴格執行高標準農田建設國家標準，通過增施有機肥、秸稈還田等措施改良土壤。呼倫貝爾市、興安盟等盟市通過對黑土地的系統性保護與精細化利用，遏制退化趨勢，恢復土壤活力。針對蒙東地區水資源分布不均、地下水超采等問題，分區域、分類型推廣節水技術，實現 “節水增效、量水而行”。在草原牧區推行標準化牧場建設，劃定禁牧休牧區域，推廣人工種草、青貯飼料儲備技術，改善草原生態和養殖條件，為 “錫林郭勒羊”“科爾沁牛” 等品牌提供優質原料保障。

（二）強化裝備與科技支撐

推廣應用智慧農牧業技術，運用北斗導航播種、無人機植保、智能牧場管理系統等先進技術，建設數字農牧業示范區。加強科技創新與成果轉化，堅持“優勢互補、資源共享、互利共贏、共同發展”的理念，聚焦牧草產業、牛羊產業、生態種植產業等領域，深入推進科學育種、土壤改良與地力提升、化肥及農藥減量、病蟲害綠色防控等先進適用技術的推廣應用。設立和申報重大課題研究，探索建立并逐步完善農牧科教結合、產學研協調的現代農牧業科研和技術推廣體系，助力蒙東地區農牧業高質量發展。

（三）加強生態文明建設

堅持綠色發展理念，加強農村牧區生態環境保護和可持續發展，將生態優勢轉化為發展優勢。結合“三北”工程三大標志性戰役的實施，聚焦科爾沁沙地、渾善達克沙地治理與耕地保護，通過 “田水路林村”綜合整治，將沙地邊緣低效耕地轉化為高標準農田。守好耕地保護紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，全面推行“田長制”，緊盯不放推進耕地“非農化”及農村亂占耕地建房問題整改，以“長牙齒”的硬舉措遏制違法占耕地問題，筑牢耕地保護安全網。加強農業面源污染防治，推進農業生產“四控”行動，加強農藥、化肥、農膜等農業生產投入品監管。

（四）完善農牧業信息化服務體系

開發、完善和廣泛使用適應蒙東地區農牧業發展需要的應用系統，建立為農牧業產前、產中和產后提供信息服務的手機服務信息平臺，健全農畜產品追溯體系和農牧業網站群系統，對蒙東地區牛羊肉、乳制品等特色產品實現全流程溯源。

四、扎實推進鄉村全面振興

（一）加強農村基層黨組織建設

以星級化“亮曬比”為抓手創建堅強堡壘“模范”支部，建設“整鄉推進”示范點、村級示范點。積極推行“黨建+農村改革”，在合作社、社會化服務組織等新型農業經營主體上建立黨支部。建立黨建引領產業發展新模式。蒙東地區各縣可以圍繞農牧業主導產業，跨區域組建肉牛、食用菌、雜糧等黨建引領的產業發展共同體，匯聚起產業發展強大動能。建立黨建引領壯大集體經濟新模式。率先開展集體資產整理，探索形成黨建引領“三變”改革、集中“項目資金+社會資本”建設產業園區、村黨組織領辦公司等集體經濟發展新模式。

（二）打造生態宜居美麗鄉村

實施農村牧區美化亮化工程，改善農村牧區人居環境，提升鄉村生活品質。加強鄉村道路硬化、供水供電、網絡通信等基礎設施的綠色化改造，提高基礎設施的環保性能和使用效率，增強鄉村居民的生活便利性。加強農村牧區污水處理設施、垃圾處理設施等環?；A設施建設和改造，提高環保設施的覆蓋率和運行效率。推廣烏蘭浩特市義勒力特鎮垃圾處理城鄉環衛一體化、給排水一體化、“牛羊出院”人畜分離等典型做法及“千萬工程”經驗，推進蒙東地區農村牧區人居環境建設。

（三）加強要素保障和優化配置

創新蒙東地區鄉村振興投融資機制，完善涉農金融服務體系，引導村鎮銀行、農村信用社等機構開發 “農牧貸”“生態貸”等特色產品，簡化貸款審批流程。推廣如肉牛、肉羊等“活體抵押”等融資模式，擴大抵押物范圍。健全財政資金撬動機制，整合涉農財政資金，設立 “鄉村振興產業基金”，采取 “以獎代補”“先建后補”等方式，引導社會資本投入農牧業加工、冷鏈物流等領域。探索生態價值轉化融資，依托蒙東草原、森林資源，探索 “碳匯貸”“生態補償收益權質押貸”，將生態保護成果轉化為融資能力。推動林業碳匯交易試點，讓生態保護者獲得經濟收益。

（四）完善鄉村人才培育和發展機制

蒙東地區面臨農村勞動力外流與結構性短缺問題，建議通過 “引才、育才、留才”激活勞動力要素。實施“鄉賢回歸計劃”，對從事農畜產品加工、鄉村旅游等產業的返鄉人員給予稅收減免、創業擔保貸款、用地優先等政策支持。建設“返鄉創業孵化基地”，完善技術培訓、市場對接等支持支持政策。加強本土人才培育體系建設，依托農牧院校、農技推廣站，建立 “新型職業農牧民培育基地”，重點加強種養技術、電商運營、合作社管理等技能培訓，培育 “土專家”“田秀才”等本土人才。

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（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：張莉莉