總體國(guó)家安全觀視域下內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

摘" 要：國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)家安全存在多維聯(lián)動(dòng)性。內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。構(gòu)建基于國(guó)家安全導(dǎo)向的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成“保障國(guó)家能源安全、守護(hù)北方生態(tài)屏障、促進(jìn)邊疆長(zhǎng)治久安”三位一體的能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀" " "內(nèi)蒙古" " "能源產(chǎn)業(yè)" " "發(fā)展路徑

黨的十八大以來，黨中央高度重視國(guó)家安全。2014年4月15日，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀，是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循。總體國(guó)家安全觀突出大安全理念，涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融資源等20多個(gè)領(lǐng)域，并隨著社會(huì)發(fā)展不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。能源安全作為國(guó)家安全體系的重要組成部分，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在國(guó)家安全體系中處于基礎(chǔ)性地位。作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古在保障國(guó)家能源安全方面地位重要、作用突出。構(gòu)建多能互補(bǔ)、多業(yè)并進(jìn)、多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系，既是內(nèi)蒙古推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要突破口，又是增強(qiáng)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地保供能力、保障國(guó)家能源安全的關(guān)鍵舉措。

一、總體國(guó)家安全觀的多重維度與內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)

（一）能源安全在國(guó)家安全體系中處于基礎(chǔ)保障地位

能源安全最早由國(guó)際能源署提出，不同國(guó)家因資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異以及能源供求的變化，能源安全的概念存在差異。但是，對(duì)于能源安全的內(nèi)涵普遍認(rèn)為包括能源供應(yīng)、能源有效利用以及生態(tài)環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域。2014年，習(xí)近平總書記就提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，把能源安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，要“維護(hù)好經(jīng)濟(jì)安全特別是糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。在國(guó)家安全體系中處于基礎(chǔ)保障地位，是其他重要安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)或者條件。

（二）能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)家安全的多維聯(lián)動(dòng)性

從總體國(guó)家安全觀的多維視角看，能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)家安全存在多維關(guān)聯(lián)性。首先，能源安全是維護(hù)政治安全的重要基礎(chǔ)，甚至是政治較量的手段。能源產(chǎn)業(yè)特別是風(fēng)、光等新能源，在“沙戈荒”的大規(guī)模布局建設(shè)中，可以吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊境安全方面發(fā)揮著重要作用。其次，能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)安全緊密關(guān)聯(lián)。內(nèi)蒙古資源富集但生態(tài)脆弱，具有資源富集性與生態(tài)脆弱性的“二重性”。以往能源開發(fā)中，簡(jiǎn)單地挖煤賣煤、發(fā)電賣電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，出現(xiàn)大量生態(tài)赤字，影響生態(tài)安全。再次，能源產(chǎn)業(yè)直接影響資源安全和經(jīng)濟(jì)安全。中國(guó)是全球第一能源供給和需求大國(guó)，油氣資源進(jìn)口依存度很高。依托豐富的煤炭、風(fēng)、光資源，內(nèi)蒙古逐步形成了以煤炭、電力為主體的能源產(chǎn)業(yè)體系，能源供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。

二、內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.能源保供與煤炭清潔高效生產(chǎn)利用同步推進(jìn)。2024年，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量12.97億噸，同比增長(zhǎng)5.4%，高于全國(guó)增速4.1個(gè)百分點(diǎn)；完成保供任務(wù)8.3億噸、占全國(guó)34.5%，煤炭產(chǎn)量、煤炭外運(yùn)量、煤炭保供任務(wù)量均居全國(guó)第一。在全力增產(chǎn)保供的同時(shí)，內(nèi)蒙古大力發(fā)展煤炭清潔高效利用，全力推動(dòng)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)型，不斷拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，建成國(guó)內(nèi)門類最全的煤基再生能源產(chǎn)業(yè)體系。

2.新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)躍升發(fā)展。內(nèi)蒙古風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集。風(fēng)能資源占全國(guó)陸地風(fēng)能技術(shù)開發(fā)量的56.8％以上，太陽(yáng)能技術(shù)可開發(fā)量94億千瓦，占全國(guó)總量的21%，發(fā)展新能源具備得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。風(fēng)電光伏等新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，2024年內(nèi)蒙古新增新能源裝機(jī)規(guī)模超過4100萬千瓦，總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)1.35億千瓦，超過火電裝機(jī)規(guī)模，是“十四五”初期裝機(jī)規(guī)模的2.7倍。累計(jì)發(fā)電量超2000億千瓦時(shí)，約占全區(qū)總發(fā)電量的25%，30%的電量實(shí)現(xiàn)了外送。新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1032萬千瓦，位居全國(guó)第一。綠氫產(chǎn)能達(dá)到6萬噸，位居全國(guó)第一。

3.新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率不斷提高。內(nèi)蒙古以國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目和自治區(qū)科技“突圍”工程為契機(jī)，在化石能源綠色低碳生產(chǎn)利用、可再生能源發(fā)電消納、新型儲(chǔ)能、氫能等方面推進(jìn)科技創(chuàng)新，能源綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新取得了系列突破，技術(shù)創(chuàng)新在傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型、新能源發(fā)展中的貢獻(xiàn)率不斷提升。

（二）內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

1.從傳統(tǒng)能源向多能互補(bǔ)的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)換中兩類能源的協(xié)調(diào)性不足。加速構(gòu)建多能互補(bǔ)的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系，是不同類型能源在生產(chǎn)、存儲(chǔ)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的深度耦合。在新型能源體系構(gòu)建中，煤炭的戰(zhàn)略功能逐漸從主體能源向基荷能源轉(zhuǎn)變，如何在煤炭保供與新能源之間尋求平衡，實(shí)現(xiàn)確保能源穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上的優(yōu)化，是一項(xiàng)重大課題。

2.新能源大規(guī)模并網(wǎng)消納存在一定困難。新能源對(duì)全網(wǎng)負(fù)荷增長(zhǎng)和電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力依賴較重，需要協(xié)同構(gòu)建與之適應(yīng)的輸送能力、消納能力和調(diào)峰能力，對(duì)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。另外，新能源項(xiàng)目通常布局在人口稀少、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，遠(yuǎn)離能源消費(fèi)中心，本地消納能力非常有限，同時(shí)還面臨火電調(diào)峰資源的客觀約束。

3.能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)消費(fèi)使碳排放居于高位，光伏制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要消費(fèi)更多的煤炭和煤電，進(jìn)一步推動(dòng)碳排放增量。

三、安全導(dǎo)向的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，放大資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

積極推進(jìn)新能源大規(guī)模開發(fā)、高比例應(yīng)用，培育發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快形成“煤電油氣風(fēng)光”并舉、多種能源協(xié)同互補(bǔ)的能源生產(chǎn)體系；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，以大力發(fā)展儲(chǔ)能、風(fēng)光制氫為突破，持續(xù)擴(kuò)大新能源消費(fèi)規(guī)模；堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，培育以新能源裝備制造為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，著力打造“風(fēng)、光、氫、儲(chǔ)、車”等新能源裝備特色產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）把握新一輪技術(shù)革命，加快培育壯大綠色算力產(chǎn)業(yè)

算力作為數(shù)智時(shí)代的新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，正以前所未有的廣度和深度向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域滲透融合。特別是在AI大模型快速發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)中心正迎來新一輪發(fā)展周期，電力作為算力發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，深刻影響著算力發(fā)展的規(guī)模和成本。建議內(nèi)蒙古依托新能源發(fā)電量全國(guó)第一的優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“綠電+算力+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同體系。一是提升“東數(shù)西算”工程“含綠量”，完善過綠電直供和構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能等方式，提升數(shù)據(jù)中心綠電占比，全力打造全國(guó)綠色算力保障基地和大模型訓(xùn)練推理基地。二是推動(dòng)綠色算力全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)器、半導(dǎo)體、通信設(shè)備、傳感器、電子專用裝備等上游配套產(chǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用生態(tài)，構(gòu)建算力消納應(yīng)用場(chǎng)景。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新能源，牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

新能源產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中既是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化的重要支撐，又是保障產(chǎn)業(yè)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。一方面大力推進(jìn)新能源開發(fā)建設(shè)，另一方面積極推動(dòng)裝備制造、運(yùn)維服務(wù)等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新能源帶動(dòng)新工業(yè)，通過新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)高速增長(zhǎng)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式變革，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

積極推動(dòng)風(fēng)光火儲(chǔ)一體化、風(fēng)光制氫一體化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、露天煤礦無人駕駛和智能化、燃煤自備電廠可再生能源替代等新能源技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)展。構(gòu)建新能源消納的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，除了新能源輸出通道的建設(shè)，構(gòu)建“多能互補(bǔ)”的生態(tài)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)新能源消納。如鄂爾多斯的綠氫耦合煤制烯烴項(xiàng)目，將光伏制氫與煤化工結(jié)合，既降低碳排放，又提升產(chǎn)業(yè)附加值；蒙西電網(wǎng)的“火電+新能源+儲(chǔ)能”模式，通過靈活性調(diào)節(jié)，將棄風(fēng)棄光率控制在5%以下。

（五）堅(jiān)持能源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)相融合

推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)與筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障一體化。一是推動(dòng)煤炭綠色智能開采，因地制宜推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)；二是在已經(jīng)探索出“光伏發(fā)電+生態(tài)治理+板下經(jīng)濟(jì)”的“庫(kù)布其模式”、“磴口模式”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)荒漠化防治、新能源發(fā)展與共同富裕共贏。

（六）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高能源產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率

新能源產(chǎn)業(yè)已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，其技術(shù)創(chuàng)新是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、鍛造長(zhǎng)板的重要途徑，是內(nèi)蒙古構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的主要支撐。加快培育在全國(guó)有影響力的能源企業(yè)，充分體現(xiàn)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，特別是大型企業(yè)創(chuàng)新集成能力強(qiáng)，在科技創(chuàng)新中帶動(dòng)作用明顯，實(shí)施科技“突圍”工程，集中攻堅(jiān)。

四、結(jié)論

從總體國(guó)家安全觀的多維視角看，能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)家安全存在多維關(guān)聯(lián)性。能源產(chǎn)業(yè)既是內(nèi)蒙古發(fā)揮國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地作用、保障能源安全的基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要引擎和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要突破口。積極構(gòu)建安全與發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成“保障國(guó)家能源安全、守護(hù)北方生態(tài)屏障、促進(jìn)邊疆長(zhǎng)治久安”三位一體的能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展模式。

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（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉