政策工具視角下遼寧省全民健身公共服務政策文本分析

摘 要：在我國全民健身事業蓬勃發展的當前階段，提升地方全民健身公共服務水平對推動健康中國的建設尤為重要。文章基于政策工具理論視角，剖析了遼寧省全民健身公共服務政策文本中政策工具的選擇與應用現狀。研究揭示：遼寧省在全民健身公共服務政策實踐中，政策工具的運用呈現出不均衡、不充分的特點，表現在對供給型政策工具的過度倚重，而需求型政策工具則顯得相對“稀缺”等問題。鑒于此，文章提出優化政策工具配置結構的策略建議，主張合理調配供給型與環境型政策工具的使用比例，并著力強化需求型政策工具的應用，以期全面完善全民健身公共服務體系。

關鍵詞：政策工具；全民健身公共服務；政策文本分析

中圖分類號：F222.34；G812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2025）19-0019-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.19.005

1 引言

體育作為提升國民健康水平的關鍵途徑，不僅承載著民眾對美好生活的向往，更是促進人的全面發展的重要支柱［1-2］。近年來，國家層面相繼出臺了《2021年群眾體育工作要點》《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》 《全民健身計劃（2021—2025年）》《“十四五”體育發展規劃》以及《關于推進體育公園建設的指導意見》等一系列政策文件，均明確了對全民健身活動的支持與鼓勵。

在我國全民健身事業蓬勃發展的背景下，加強地方全民健身公共服務體系的建設，對推進健康中國戰略的實施具有舉足輕重的意義［3］。全民健身公共服務的發展與政策導向緊密相連，而政策的有效執行則離不開科學、合理的政策工具作為支撐［4］。政策工具作為連接政策目標與執行實踐的橋梁，其科學選擇、配置與優化，對實現預期政策效果至關重要［5-6］。

遼寧省正步入全新的全民健身公共服務體系建設階段，并已出臺了一系列相關政策。這些政策的合理性與執行成效，對于遼寧省基本公共服務體系的完善與發展具有重要影響。深入分析這些政策，旨在為解決全民健身公共服務發展中存在的問題提供思路，并為未來全民健身公共服務的持續優化奠定基礎。因此，文章旨在審視遼寧省全民健身公共服務政策的內容，通過優化政策工具組合，為完善相關政策工具的制定提供有益的參考。

2 政策工具視角下的政策文本分析框架

2.1 政策文本選取及來源

文章的研究對象是遼寧省全民健身公共服務政策，并根據所整理的政策文本進行歸納與分析，用來研究政策文本的特征以及政策工具在使用中的不足。對于政策樣本集的篩選標準為：①以遼寧省政府出臺的省級政策為主；②政策文本內容主題大都涉及“全民健身”“體育服務”“基本公共服務”等關鍵詞，也包括與體育領域有關的專門的針對性政策；③政策文本的頒布形式及格式以意見、決議、通知、計劃、條例、方案、規劃綱要等類型為主。

文章政策數據的獲取方式主要為登錄省級各網站例如省發展改革委員會、人民政府、體育局等網站，檢索政策出臺時間跨度為2015年1月至2021年12月；按照所定的文本選取標準，通過在省級網站的搜索及手動交叉對比檢查，最終確定政策文本作為文章的研究對象。

2.2 政策文本分析框架構建

文章所構建的政策文本分析框架主要包含兩個維度：一是政策工具的緯度，也就是文章的X緯度，即不同的政策工具類型，基于Rothwell 和Zegveld（1984）共同提出的政策工具分類理論，以供給型、環境型和需求型三種類型劃分基本政策工具［7］；二是全民健身公共服務發展要素的緯度，也就是Y維度，即全民健身活動、全民健身賽事、全民健身設施、全民健身組織、全民健身文化、全民健身市場、全民健身指導、全民健身公共服務保障、監督追責制度。從以上兩個維度所構成的政策文本分析框架入手，深入分析遼寧省全民健身公共服務政策的文本內容。

2.3 X維度構建：基本政策工具維度

X維度又可以稱為基本政策工具維度，主要劃分為供給型、需求型REF_Ref26253＼w＼h＼*MERGEFORMAT、環境型政策工具。只有在三種類型的政策工具平衡使用的情況下，才能夠保證政策的合理性和科學性。遼寧省政府部門在推動全民健身公共服務發展的體系建設中，使用的政策工具理論主要包含三種類型，具體表現形式見表1。

2.4 Y維度構建：全民健身公共服務發展要素

文章以《遼寧省全民健身條例》中的四個主要方面作為分析政策文本Y維度的基本分析指標。盡管分析指標具有一定的權威性和指導性，但難以確保精確地呈現全民健身政策實施中存在的具體要素，因此通過對所整理出來的政策文本進行“全民健身公共服務”的主題搜索篩選。最終，以全民健身活動、全民健身賽事、全民健身設施、全民健身組織、全民健身文化、全民健身市場、全民健身指導、全民健身公共服務保障、監督追責制度作為文章的Y維度要素。

2.5 X、Y維度政策文本分析框架的確立與構建

結合政策分析工具的三大類型以及全民健身公共服務發展要素，同時依據處在遴選時間標準中的政策文本頒布實際情況，建立了基于政策工具視角下的政策文本二維分析框架，如圖1所示。3 基于Nvivo編碼的政策文本分析

3.1 政策文本的編碼

文章以質性分析軟件Nvivo12作為研究分析方法。首先將選取的包含20份政策文本的政策樣本集導入Nvivo12質性分析軟件，利用該軟件的自動編碼功能，對20份政策文本進行主題歸納，初步了解所涉及的政策文本的編碼情況；其次根據所建立的政策文本分析框架維度，對所有符合分析要求的政策文本內容進行手動編碼。經過多次的研究與篩選，最終形成文章的政策文本內容編碼節點。

3.2 基于政策分析框架的二元量化分析

3.2.1 X軸：基本政策工具維度分析

遼寧省全民健身公共服務政策涉及三種政策工具，但運用有差異。X維度統計后形成的雷達圖（見圖2）顯示，供給型政策工具占比最高，環境型次之，需求型最少。這表明更依賴供給型政策工具推動全民健身公共服務發展，需求型政策工具使用不足，顯示政策工具使用不均衡。

供給型政策工具主要集中在場地建設和人才培養，教育培訓占比14.43％，資金支持、信息服務和科研創新也有一定投入。環境型政策工具中，策略性措施使用率最高，制度保障和社會組織工具占比較高，文化宣傳工具次之，目標規劃工具占比較低，金融稅收板塊可能支持不足。需求型政策工具的使用率較低。

其中，服務外包是最常用的需求型政策工具，占比為38.10％。政府服務外包能夠多元化全民健身公共服務的參與主體，體現新型政府建設理念。政府采購的使用率為33.33％，全民健身交流占比4.76％。

3.2.2 Y軸：遼寧省全民健身公共服務發展要素分析

由圖3可以看出，Y維度的政策工具使用率分布也不均衡。政策中由政府提供的全民健身公共服務保障與全民健身市場使用率均超過15％。而全民健身文化和監督追責制度方面的使用率最低，這可能是其中的政策“短板”。

3.2.3 二維交叉分析

根據圖4的政策二維分布可以看出，政策工具的使用比例呈現整體失衡的特點，不平衡性主要集中體現在需求型政策工具運用上。

政策工具的使用更加傾向于供給型政策工具，在供給型政策工具的內部使用中，全民健身設施使用率最高，但在監督追責制度上可能并未得到充分使用；需求型政策工具在監督追責制度上未涉及，可能不利于以第三方視角有效監督政策實施。環境型政策工具主要集中在全民健身市場及全民健身組織上，注重全民健身產業發展和消費促進，以“產業提供、群眾消費”的三方參與市場鏈，建設有利于全民健身公共服務發展的社會環境。

Y維度每個方面基本覆蓋供給型、需求型和環境型三種政策工具。在全民健身組織方面，主要集中于環境型政策工具，發揮社會組織在體育健身環境的示范作用；在全民健身指導方面，供給型政策工具占比9.95％，需求型政策工具占比0.47％，呈現不平衡的特點；在全民健身文化上，環境型政策工具占據主要地位；在全民健身市場上，更側重于使用環境型政策工具，以供給型政策工具作為重要推力；全民健身設施屬于全民健身公共服務中的基礎性工程，供給型政策工具使用率較高；在全民健身活動和賽事組織上，以環境型政策工具為主，以特色活動及賽事提高全民健身的趣味性，進而為全民健身公共服務筑牢群眾基礎；全民健身公共服務保障上，以供給型政策工具為主；在監督追責制度上，運用了供給型政策工具和環境型政策工具，但占比較低。

4 結論

通過對遼寧省全民健身公共服務政策文本的分析，得到以下結論。

第一，需求型政策工具呈現相對的“缺位”狀態。在需求型政策工具的內部使用結構中，政府采購與服務外包兩種內部工具最常使用，而在全民健身交流上，需求型政策工具處于相對“缺失”的狀態。

第二，環境型政策工具整體可觀，但內部使用比例不平衡。文化宣傳、目標規劃、金融服務和稅收優惠的比重偏低。

第三，政策工具整體使用結構不均衡。首先，供給型政策工具使用率最高，需求型政策工具使用率最低；保障工具的使用頻率最高，監督追責制度工具運用頻率偏低。其次，政策工具的內部工具使用頻率分布方面也存在不平衡、不充分。供給型政策工具側重建設全民健身基礎設施與發展全民健身公共服務，環境型政策工具過于依賴策略性措施，需求型政策工具在全民健身交流上的關注度偏低。全民健身公共服務的發展離不開三種政策工具的均衡使用，只有將政策進行科學構建，以形成政策合力，在功能上實現互補，才能發揮理想的政策效應。

參考文獻：

［1］曹衛東，李崟，徐雁冰，等.“建黨百年與中國特色社會主義體育發展道路”筆談［J］.上海體育學院學報，2021，45（6）：1-34.

［2］劉國永.實施全民健身戰略，推進健康中國建設［J］.體育科學，2016，36（12）：3-10.

［3］龍佳懷，劉玉.健康中國建設背景下全民科學健身的實然與應然［J］.體育科學，2017，37（6）：91-97.

［4］蔣宏宇，李理.公共體育服務多元供給中的政府責任及其實現路徑［J］.湖南科技大學學報（社會科學版），2018，21（4）：165-171.

［5］顧建光，吳明華.公共政策工具論視角述論［J］.科學學研究，2007（1）：47-51.

［6］劉春華，李祥飛，張再生.基于政策工具視角下的中國體育政策分析［J］.體育科學，2012，32（12）：3-9.

［7］ROTHWELL R，ZEGVELD W.An assessment of government innovation policies［J］.Review of policy research，1984，3（3-4）：436-444.