安徽省新能源汽車產業人才隊伍建設研究

摘 要：人才隊伍建設是影響新能源汽車產業發展的關鍵因素之一。安徽省新能源汽車產業發展迅猛，人才基礎雄厚，政策支持有力，在新能源汽車產業人才隊伍建設方面有諸多亮點。但是，也存在人才供給不足、人才流失風險增大、人才結構不盡合理、人才培養機制不夠完善等問題。為此，建議優化人才結構，強化人才引進，加強人才培育，做好人才服務。

關鍵詞：安徽省；新能源汽車產業；人才隊伍建設

中圖分類號：F425文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025） 20-0038-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.20.010

1 引言

大力發展新能源汽車產業，是我國在生態環境約束趨緊、能源安全壓力增大的形勢下，貫徹新發展理念，促進產業轉型升級的必由之路。人才興則產業興，人力資源是產業發展的重要基礎。創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈，鏈鏈融合，最具能動性的因素還是人才。從四鏈融合的角度來看，新能源汽車產業的人才隊伍包括研發設計人才、制造人才、管理人才和服務人才等，且各個環節內部還可以再細化。安徽省積極響應國家號召，大力發展新能源汽車產業，經過多年積累，當前已經形成突破式發展的良好態勢。產業人才隊伍是安徽省新能源汽車產業生態中的關鍵環節，對產業發展具有強大的反作用。因此，安徽省十分重視新能源汽車產業人才隊伍建設，千方百計打牢人才隊伍基礎，推動新能源汽車產業健康發展。

2 安徽省新能源汽車產業人才隊伍現狀

2.1 產業發展迅猛

安徽省積極響應國家號召，較早布局新能源汽車產業，產業基礎發展較好。近年來，安徽省抓住新能源應用和產業轉型的機遇，新能源汽車產業發展迅猛，產量逐年攀升，2021年，達到25.2萬輛，居中部省份第一、全國第四；2022年，新能源汽車產量為52.7萬輛，占全國的7.5%，位居全國第七；2023年，新能源汽車產量86.8萬輛、增長60.5%，位居全國第四，連續四年保持20%以上的增速。當前安徽匯集了奇瑞、江淮、蔚來、比亞迪、大眾等整車制造企業和一批電池、電機、電控、芯片、機械、玻璃、輪胎等零部件企業及充電、換電等運營服務企業，實現完整的研發、設計、制造、銷售產業鏈。產業發展催生對相關人才的大量需求，也成為招才引智、育人養人的重要基礎。

2.2 人才基礎深厚

安徽有50多年的汽車制造歷史，江淮和奇瑞是國內較早一批從事新能源汽車研發和生產的企業。安徽汽車人才培養也起步較早，合肥工業大學素有汽車界“黃埔軍校”之稱，在1954年開設汽車專業，成為國內最早開設汽車專業的高校之一，為汽車行業培養了一大批管理技術骨干和領軍人才。目前，安徽在汽車人才教育方面實力雄厚。據統計，安徽省高校汽車類專業每年培養汽車專業相關人才1.1萬余人，在校生3.6萬余人，開設汽車類專業的本科學校17所、專科學校43所，人才培養數綜合排名在全國位居前五。得益于近年來產業的快速發展，安徽新能源汽車產業從業人員已超10萬人。此外，安徽聚集中國科學技術大學等眾多科研院所、國家重點實驗室，擁有一大批科技創新人才。近年來，安徽省特別重視人才工作，在人才增量上取得亮眼的成績。“十三五”時期，安徽凈增人才410萬，人才總量達1170多萬，區域創新能力位居中部前列，全國上游，龐大的人才基數成為新能源汽車產業人才的源頭活水。

2.3 政策支持有力

安徽省較早布局新能源汽車產業，出臺了很多產業支持政策和人才支持政策。早在2009年，安徽省就發布汽車產業調整和振興規劃，提出大力發展新能源汽車產業，在2010年發布全國第一個區域新能源汽車技術路線圖，明確了新能源汽車的主攻方向、核心技術，確立了2012年、2015年、2020年產業發展目標，在2014到2023年連續三次出臺新能源汽車產業發展行動三年計劃，在2023年專門制定《新能源汽車產業人才隊伍建設工作方案（2024—2027年）》，立法通過《新能源汽車產業集群發展條例》等。這些舉措為安徽省新能源汽車產業發展和人才隊伍建設指明了方向，確立了規范，提供了支持。近年來，安徽省委省政府將新能源汽車產業提高到全省“首位產業”的高度，成立省汽車辦，其中專設人才和開放推進組，大力實施人才興皖工程，落實4.0版人才政策，打出了人才政策的組合拳。

3 安徽省新能源汽車產業人才隊伍建設存在的問題及原因

3.1 人才供給不足

安徽省新能源汽車產業迅猛發展，催生了對新能源汽車產業人才的旺盛需求，而且，這種需求還將持續增長。但是，當前安徽省人才培養數量、引進數量并不能滿足持續增長的旺盛需求。人才供給不足成為制約安徽新能源汽車產業發展的重要因素。根據《2023年安徽省重點領域急需緊缺人才需求目錄》，汽車制造產業和新能源產業方面人才需求都是“非常緊缺”和“比較緊缺”的狀態，即使樂觀地考慮到本地培養人才的高本地就業率和引進數量可觀的省外人才，相關人才缺口仍達3.5萬人以上。主要原因在于，一方面省內高校培養的新能源汽車產業人才數量不夠，無法滿足快速發展的需要；另一方面是招智引才的力度不夠，效果不佳。

3.2 人才流失風險增大

近年來，中國新能源汽車產業迅速發展，2023年產銷量分別為958.7萬輛和949.5萬輛，同比增長35.8%和37.9%，市場占有率達31.6%，成為世界第一大新能源汽車產銷國。比亞迪成為全球最大新能源汽車生產商，此外，許多造車新勢力如理想、小鵬、蔚來等企業不斷涌現，傳統車企如吉利、長安、奇瑞、長城等也在積極適應發展趨勢，推出一系列新能源車型，手機等高科技廠商如小米、華為也跨界造車，國內新能源汽車領域競爭呈日趨激烈的態勢。與此同時，各地政府也十分強調發展新能源汽車產業，千方百計吸引新能源汽車產業項目落到本地。相應的，各地對新能源汽車產業人才的爭奪也十分激烈，招聘需求連年增長，政府和企業拿出有競爭力的崗位、薪資以及真金白銀招攬人才，引發“搶人”熱潮。安徽在薪資待遇、公共服務條件等方面與沿海發達地區差距明顯，省內培養的新能源汽車產業人才，近一半流向長三角、珠三角和京津冀等地區，吸引省外人才入皖的效果也不十分理想，這進一步減少了人才供給，擴大了人才缺口。

3.3 人才結構不盡合理

從產業鏈角度看，新能源汽車產業人才隊伍包括研發設計人才、制造人才、管理人才和服務人才等。在國內新能源汽車產業如火如荼的發展態勢下，市場對相關人才的需求一直處于高位，特別是高端人才，更是千金難求。招聘網站顯示，動力系統工程師、電池工程師、汽車電子工程師和模擬芯片設計師等崗位的供需比均低于0.5，模擬芯片設計師崗位供需比更是達到0.19，即五個崗位需求，僅有一人符合條件，高端人才需求緊缺程度可見一斑。這也顯著影響到安徽省新能源汽車產業人才隊伍的結構，即首先表現為高端人才緊缺。安徽新能源汽車產業人才隊伍龐大、基礎較好，中低端人才處在張力平衡中，最主要還是缺乏高端人才。安徽重點領域急需緊缺人才需求目錄顯示，安徽省新能源汽車產業整車設計工程師、房車工程師、整車控制工程師等50類崗位，尤其是高端崗位急需人才，出現重點崗位的供需結構性矛盾。此外，安徽缺乏高端管理人才特別是企業家、高級職業經理人。企業家和高級職業經理人對一個企業甚至領域至關重要，可以起到獨樹一幟、帶動一片的效果。當前在新能源汽車領域，不乏安徽籍高管和企業家，如王傳福、余承東、李斌等，但他們在創業時無一不選擇出走安徽。最后，綜觀全省，安徽新能源汽車產業人才隊伍存在地區分布不平衡的問題，全省人才主要聚集合肥、蕪湖兩市，這不利于地區的整體發展和新能源汽車產業的長期發展。這些問題的主要原因是高端人才市場競爭激烈，引進難，本地高端人才培育數量少，補給慢。

3.4 人才培養機制不夠完善

政治經濟學認為，生產力決定生產關系，但是這種決定具有過程性，新的生產關系并不能立刻代替舊的生產關系。鑒于安徽省新能源汽車產業的迅猛發展，適應產業基礎的人才培養機制并未快速建立，人才培養機制不夠完善的問題較為突出。這主要體現在人才培養的各自為政。由于行業特點和工作慣性，科研院所、高校、企業在人才培養方面各行其是，分別按照傳統模式培養人才。如科研院所特別重視基礎理論和應用理論卻忽視技術的產業推廣，高校特別重視理論學習卻忽視實踐操作，企業特別重視實踐操作和研發應用卻忽視基礎科技創新和理論學習。科研院所、高校、企業三方人才培養脫節，不利于全過程、全方面、理論與技術并重的復合型人才的培養。此外，安徽省新能源汽車產業人才培養機制還存在市場響應不及時的問題。近年來，安徽省新能源汽車產業蓬勃發展，連跨數個里程碑，產能和產值在全國的位次不斷上升。這是人才培養機制的新背景、新形勢，但相應的機制并未迅速響應新變化，特別是市場導向不足。傳統培養機制下，科研院所和高校培養的人才不能滿足市場需求，特別是崗位技能需求，市場需要的人才特別是高端人才、新型技能人才的培育機制仍未形成，亟須擴充的專業和亟須建立的新專業并未擴充和建立，產生的后果就是人才供給與需求脫節的結構性矛盾，大量人員進入崗位后仍需接受培訓，浪費時間與資金，提高了企業用人成本，影響了企業效率和產業發展。

4 安徽省新能源汽車產業人才隊伍建設的對策建議

4.1 優化人才結構

針對安徽省新能源汽車產業人才隊伍的結構性矛盾問題，優化人才隊伍結構是關鍵，總體思路是增高、擴中、提低。

首先，增加高層次人才數量。高層次人才是安徽省新能源汽車產業發展中極為缺乏的人才，但是鑒于高層次人才的稀缺性和培養的長周期性，在人才市場上必然是競逐的對象。因此，不能不切實際地定過高的指標，而要結合行業發展和崗位需要抓住重點，創新模式，引進和培育重點人才，最大化發揮高層次人才的引領作用。

其次，大幅擴充中層次人才隊伍規模。中層次人才是新能源汽車產業人才隊伍的主體，需求量大，但又要求具有較高的技能和服務水平，在人才結構中處于樞紐地位，能夠與上下游聯動，既能作為補充高層次人才的后備資源，又可作為領導帶動低層次人才的主要力量。安徽具備本地培育中層次人才的基礎和引進中層次人才的競爭條件，可以實現大規模地擴充。

最后，提升低層次人才技能服務水平。在新能源汽車產業領域，低層次人才的準入門檻較低，知識技能習得和遷移的難度較小，因而人才隊伍基數龐大，汽車大類行業的人才大部分可以相對容易地跨界進入新能源汽車領域。但是，仍需關注低層次人才的質量問題。低層次人才是就人才的知識技能要求的難度和復雜度而言，即該崗位不需要太復雜的技能難度，而這并不代表對低層次人才的技能水平質量不做要求。為此，需要扭轉這種錯誤認識，提高低層級人才，如普通工人、后勤、銷售等崗位人才的技能和服務水平，從總體上建強新能源汽車產業人才隊伍。此外，從全省來說，優化人才結構還要考慮省內人才布局，發揮產業和人才在皖北振興中的作用，根據地區產業稟賦和人口等自然資源條件，將零部件產業布局向皖北傾斜，引導相關產業人才流向皖北。

4.2 強化人才引進

在當前形勢下，人才引進是充實人才隊伍的重要途徑之一，但是面對競爭激烈的新能源汽車產業人才市場，安徽如何做好人才引進工作是一個需要重視的課題。

首先，繼續做大新能源汽車產業。產業與人才是相輔相成的，人才是產業成敗的關鍵，而產業又是人才的蓄水池。人才的功能的發揮和價值的創造不是憑空實現的，而是需要立足產業提供的就業崗位。根據經驗，缺乏產業基礎和就業崗位的地區的招才引智工作較少會取得成功。安徽應搶抓機遇、創新突破，以整車、零部件、后市場三位一體全面發展為主線，協同推進研發、制造、服務，推動創新鏈、資金鏈、人才鏈、產業鏈融合發展，做大做強新能源汽車產業集群。筑巢引鳳，通過蓬勃發展的新能源汽車產業招攬更多產業人才，實現產業與人才的雙向促進。

其次，堅持全球視野，加大引才力度，特別是引進高層次人才的力度。中國作為全球新能源汽車產業發展的主導力量，具有新能源汽車研發、設計、制造、服務、零部件生產等全產業鏈優勢和新能源汽車應用需要的信息、交通、能源等關聯產業優勢，以及巨大的市場需求、熟練的產業工人等，對全球的新能源汽車企業和人才都具有強大的吸引力。在當前國外新能源汽車產業發展速度慢，傳統車企轉型遲鈍的形勢下，中國成為新能源汽車產業高端人才的匯集地。安徽應樹立國際視野，聚焦世界知名高校、科研院所和研究團隊，千方百計引進他們來皖創辦企業或參與經營。

再次，加大政策扶持力度，給予人才更多優惠條件，如崗位、薪資、金融、環境、創業支持等，讓人才成為安徽新能源汽車產業發展的合伙人。

最后，還需要發揮人力資源服務機構作用。鼓勵建立健全人力資源智庫，支持人力資源智庫規范化、專業化發展，發揮其專業作用，做好產業人才需求調研、高端人才獵聘等，幫助企業引進人才，為政府制定產業人才政策提供參考。

4.3 加強人才培育

加強人才培育，提高人才的本地供給，是破解新能源汽車產業人才困局的另一重要途徑。總的來說就是要從教育、科技、產業等方面綜合發力，實現產學研相結合。具體可以著重從以下四個方面入手。

一是調整專業，服務產業。高等教育的學科專業體系具有專業性、歷史性，背后是歷史沉淀和學術積累。但是，教育也要考慮社會需要。在新能源汽車產業人才緊缺的背景下，社會主義教育需要承擔起為黨育人、為國育才的宗旨，緊扣國家產業發展要求，適時調整專業設置。安徽省在新能源和汽車專業教育方面具有很好的基礎，但是仍存在新能源與汽車專業結合不緊密、培養人才數量和質量不夠等問題。安徽應及時調整專業設置，增加新能源汽車產業的交叉學科、前沿學科、相關學科的設置，增加招生人數，改革培養模式。

二是企業主導，按需定制。企業需要什么樣的人才企業自身最清楚。雖然人才培養作為人力資源工作的一環是企業職能的一部分，但是，企業最主要目標仍然是提高勞動生產率，實現盈利，而且企業培養的人才數量有限，無法滿足自身發展需求。在人才培養上，高校是重要的輸出方。然而，在傳統模式下，高校負責輸出，企業被動輸入，導致產出與需求的錯位。目前，安徽探索以企業為主體的人才培養模式，堅持市場導向，對標未來3～5年的人才市場需求，鼓勵高校與企業聯合建立教學單位，高校從企業接到培養訂單，聯合培養，定向輸出。

三是教育改革，產學結合。在教學過程中，要求真學真做，強化實踐鍛煉。教材教學是第一課堂，但是教材修訂不能適應快速變化的產業發展形勢，無法提供最前沿的知識技能。需要在第一課堂外開辟第二課堂，依托老師科研項目和各級創新大賽，在真學真做中將理論與實踐相結合，提高理論水平和實踐能力。

四是科創賦能，產研聯動。第三次科技革命以來，科技創新對生產力的推動力和引領力實現顯著飛躍，科技轉化為現實生產力的周期不斷縮短，科技成為名副其實的第一生產力。世界主要國家都在搶抓第四次科技革命機遇，在相關產業提前布局，新能源汽車產業及其蘊含的新能源、人工智能技術等正是其中的重要領域。安徽省具有豐富的科技創新資源，合肥市是國家綜合性科學中心，安徽的科技創新實力躋身全國第一方陣。近年來，中國科學技術大學、合肥工業大學、奇瑞集團等高校、企業產出多項高水平科技成果，推動汽車產業變革，并為新能源汽車產業培養眾多人才。據統計，在智能汽車研究領域，算法方向頂尖的專家超過30%來自中國科學技術大學，該校每年培養100多位新能源汽車產業領域高端人才。

4.4 做好人才服務

人才服務貫穿人才工作的“引”“育”“留”“用”全過程，考驗地方政府的治理水平、營商環境和服務能力。

做好人才服務，首先，要提供優質的政策服務。政策服務涉及創業、就業、生活等方面，為創業者提供金融、用地、建設、審批、環境等條件支持，如比亞迪合肥基地第一臺整車下線，刷新汽車行業紀錄，為就業者提供就業指導、職稱評定、租房補貼、人才住房等，為人才提供子女入學、醫療服務等生活服務。

其次，要建設高質量的發展平臺。從宏觀上說，強化安徽省汽車產業發展優勢和領先地位，整合產業上下游產業，建強產業鏈和產業體系，為人才的事業發展和職業發展提供高質量平臺。加強新能源汽車產業基礎，如信息技術、交通、人工智能技術、能源等基礎設施建設。為此，安徽省協調蔚來、國軒高科組建中安能源有限公司，致力于充換電網絡建設及平臺運營、電池銀行等相關業務，隨后推動安徽省能源集團、安徽省交控集團和蔚來，江汽集團、奇瑞汽車和蔚來簽署合作協議。從微觀上說，引導支持企業構建人才職業發展平臺載體建設，以能力為導向，提升人才技能水平，暢通人才職業發展通道。

最后，要加強大數據人才服務能力建設。安徽已出臺很多旨在推進新能源汽車產業發展的政策舉措，也集聚了可觀的新能源汽車產業人才隊伍，從廣義的汽車關聯產業來看，每年約有20萬的相關畢業生在安徽就業，當前安徽亟須提高大數據人才服務能力。通過大數據人才服務平臺建設，精準分析新能源汽車產業人才的供需、結構、流動等問題，從而進行動態管理，提升人才與企業、產業的匹配度，促進新能源汽車產業人才政策的落實。

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