陜西中小企業清潔生產存在的問題與對策

關鍵字：清潔生產；中小企業；陜西省

中圖分類號：X38 文獻標識碼：A 文章編號:1008-9500(2025)06-0228-03

DOI: 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.06.066

Problems and Suggestions on Cleaner Production Shaanxi Province Small and Medium Enterprises

LI Jing

(Shaanxi Tianzhihong Environmental Protection Technology Co.，Ltd.， Xi'an 71oooo， China)

Abstract:Cleanproduction is theonlyway forsmalland medium-sized enterprises toachieve sustainabledevelopment in today's fiercelycompetitive environment.Basedonthe currnt situationof clean production insmalland mediumsizedenterprises in Shaanxi province，thispaper brieflyreviews thedevelopmentof cleanproductionin Shaanxi province， analyzes the problems existing in clean production in smalland medium-sized enterprises in Shaanxi province，and proposes suggestions fordeveloping clean production insmalland medium-sized enterprisesbasedonthe actual situation in Shaanxi province.

Keywords: cleaner production; small and medium enterprises; Shaanxi province

在工業革命迅速發展的時代，雖然物質財富在不斷積累，但是地球資源消耗嚴重，產生的污染對人類健康的危害和生態環境的破壞，超出了大自然的自我修復能力。國內外研究積極探索各種方法策略，以應對出現的環境問題。在不斷研究探索中，清潔生產作為可持續發展戰略的優先行動領域和有效途徑，全世界都在廣泛關注和深入實施，并且進一步深化探討與研究[]。

1清潔生產概述

聯合國環境規劃署（UnitedNationsEnvironmentProgramme，UNEP）于1996年完善了清潔生產的概念，闡述了清潔生產思維方式的新穎性、創新性，以整體預防、可持續性為宗旨，從員工、原材料、生產過程、管理、產品、工藝、設備、廢棄物等方面進行清潔生產，提高生態效率，并減少人類及環境的風險。從源頭進行控制，使用清潔的資源能源，節約原材料，淘汰有毒原材料，減少末端廢物的產生及排放[2]。

清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。清潔生產是從源頭開始貫穿整個生產過程實施的，全程控制以“節能、降耗、減污、增效”為目的的一種生產模式；清潔的能源，就是在整個生產過程中采用各種方法代替現有的非清潔的常規能源，盡量使用清潔安全的能源，清潔的產品，從源頭到末端治理全生命周期中，減少對人類健康及生態環境的影響[3-4]。

2清潔生產審核在陜西省中小企業的發展狀況

目前，我國工業污染防治的最佳選擇無疑是清潔生產。陜西省是西北發展重要基地，近些年工業迅速發展，工業污染源達標及進一步減排工作，一直是環保工作的重中之重。因此，開展清潔生產對陜西發展尤為重要。陜西省政府陸續制定了《關于深人推進重點行業清潔生產審核工作的通知》《陜西省清潔生產審核工作實施方案》《清潔生產審核評估與驗收指南》及一些行業評價標準等，以協助陜西省清潔生產的發展。據統計，我國中小企業占全國企業數的 95% ，是我國清潔生產的主要推動主體。中小企業在陜西省所有企業中的占比也較大，是陜西省清潔生產工作的主體。

3中小企業推行清潔生產時存在的問題

清潔生產工作在我國已發展多年，并取得顯著的成績，但仍然存在很多問題。中小企業在我國企業中的占比較大，實施清潔生產時會存在很多問題，如政策法律法規不完善、思想認知、資金問題、技術問題等均會造成清潔生產實施的效果不理想。下面以陜西省中小企業清潔生產審核為例，展開闡述。

3.1政策體系保障不夠充分

3.1.1 頂層設計不完善

目前，《中華人民共和國清潔生產促進法》是我國唯一一個比較完整的關于清潔生產的法規體系。雖然取得了很大的效果，但是不夠完善，如有的規定過于籠統，可操作性不強，不能適用于每個地區或每個企業。由于一些方面的內容界定不清，缺乏相配套的法規和政策，地區政府人員的清潔生產工作積極性相對不高，執法力度和激勵力度不足，一些問題無法得到根本解決。目前，陜西省關于清潔生產的規范政策較為薄弱，雖然先后制定了一些政策規范，但是無法有效促進中小企業清潔生產的發展。中小企業涉及的產品種類和數量繁多，目前已有的標準體系遠不能滿足各行業清潔生產工作的需求，無標準的行業在審核時只能借鑒國內外相關行業進行比較，甚至只能和本企業歷史數據進行比較，使清潔生產審核顯得較為空洞。

3.1.2 激勵機制較弱

政府在清潔生產的財政、稅收等方面提供的實質性支持措施相對有限。雖然國家已經出臺相關優惠政策，如《中華人民共和國清潔生產促進法》第三十四條規定提到了依據國家規定的中小企業的基金應當根據當地情況支出一部分用于中小企業實施清潔生產，但是缺乏指導性和可操作性，落到實處的不多。由于缺乏對中小企業實施清潔生產的優惠政策和管理機制，對企業和個人的鼓勵少之又少，清潔生產的實施成為企業消極被動的承擔。

3.1.3缺乏持續性的清潔生產

一是現在的清潔生產審核指南主要針對第一輪清潔生產審核，對于后續的清潔生產審核內容和方法，目前制定的相關指南較少，強制性審核較為困難，企業自愿參與清潔生產審核工作的行為更是少之又少。二是由于資金問題，很多中高花費方案最終沒能落到實處。三是清潔生產一輪審核后監管體系建設滯后性，較多中小企業認為清潔生產審核是一次性的，清潔生產的可持續性未被認可和重視。

3.2 企業存在的問題

3.2.1清潔生產思想理念缺乏

中小企業普遍存在清潔生產思想理念認識的誤區。即便從清潔生產審核開始，咨詢機構的專家為企業人員普及全廠清潔生產知識，并貫穿整個清潔生產審核全過程，分批次進行講解培訓，同時采取視頻、網絡、橫幅等全面宣傳清潔生產相關知識、理念、方法等，也會在審核過程中出現許多對清潔生產理解不足，對清潔生產審核的方法、步驟掌握不全面，甚至完全不解的情況，更甚企業領導缺乏這方面的意識，導致審核無法正常進行。尤其是大多數中小企業員工文化水平參差不齊，對清潔生產的理解不到位。另外，清潔生產要求全員參與，但是廣大職工全員參與意識不強，看不到清潔生產產生的經濟效益和環境效益，缺乏開展的意識和動力。

3.2.2 企業高層重視度缺乏

部分企業領導對清潔生產不夠重視，特別是中小企業領導認為清潔生產是一種負擔，對政府下達的強制性清潔生產審核通知存在認知偏差，將清潔生產審核視為政府任務，缺乏主動性和領導支持，僅以通過審核為最終目標。有些企業因資金壓力抵觸清潔生產投入，選擇低價咨詢機構合作，忽視審核質量。領導重視度低且參與度低，難以實現“節能、降耗、減

污、增效”實質性效果。

3.3咨詢機構存在的問題

咨詢機構作為協助企業做好清潔生產工作的單位，在企業清潔生產審核中有著很重要的作用。特別是中小企業，一般會邀請有清潔生產資質的單位協助完成企業清潔生產審核工作。據不完全統計，目前陜西省認證過清潔生產的單位超過100家，可是咨詢機構技術能力參差不齊，無法精準合理判斷企業的實際情況，造成清潔生產審核效果不佳。

目前，陜西省清潔生產咨詢機構整體狀態不錯，但仍存在一些不合理的現象，審核市場秩序不規范，存在市場惡性競爭問題，部分咨詢機構通過超低價搶奪業務，擾亂市場秩序，壓縮合理服務成本。低價合作模式導致咨詢機構簡化流程、敷衍應對，無法達成清潔生產審核的核心目標。

4推進陜西省中小企業清潔生產工作的建議

4.1建立完善的管理制度

一是根據已有的清潔生產管理制度，完善適用于陜西省中小企業特征的清潔生產管理制度、監督辦法、評審驗收辦法；二是將清潔生產審核與驗收結果掛鉤，這樣可以加強持續清潔生產的效果[5；三是將通用的清潔生產培訓方式改為具有行業特點的專用型培訓。

4.2完善清潔生產信息系統

政府應建立完善的信息交流平臺，收集、匯總針對中小企業的清潔生產法規政策、清潔生產技術方案以及清潔生產案例研究，建立專門的咨詢機構簡介和業績網頁。同時，該平臺應充分利用網絡資源，及時更新清潔生產動態，促進各方的交流合作，學習借鑒成熟的技術及清潔生產方案，達到共同進步的目的。

4.3鼓勵企業員工參與

中小企業員工技能和意識水平參差不齊，直接影響其清潔生產參與水平，因此應建立員工技能和意識雙向提高的體系。一是企業建立員工之間的交流和學習體制；二是增強員工與其他企業的交流互動，通過學習其他企業先進的技術、思想理念，增強員工的清潔生產理念；三是通過各種渠道如網絡、講座讓員工意識到清潔生產的內涵，調動其參與的積極性。鼓勵員工參與清潔生產工作，可以根據員工的具體表現給予相應的獎勵。

4.4落實并完善資金扶持政策

清潔生產的財政、稅收扶持政策的完善與落實，對中小企業非常主要。一方面，應加大中小企業清潔生產發展的專項資金扶持，以技術創新、結構調整、節能減排、雙碳等，持續推動企業提高清潔生產的機會；另一方面，優化稅收優惠政策，對清潔生產技改所需設備進行財政補貼，從而解決中小企業的資金短缺問題。

4.5提供咨詢機構服務質量

政府應加強對咨詢機構的監督和管理，規范市場秩序，避免一些惡性競爭。落實對咨詢機構不定期審查考核，對完成的項目進行抽查。對不按規范、規定內容編寫的，不結合企業實際，捏造數據、故意隱瞞等弄虛作假行為的咨詢機構，或者編寫報告者技術水平低、服務能力達不到要求的咨詢機構，應給予一定的懲處。對于各方面突出的咨詢機構，應該給予獎勵。咨詢機構應培養一批高素質的人員，從整體上提高清潔生產審核的服務質量。

5結論

清潔生產是可持續發展戰略的最佳選擇，中小企業的發展離不開清潔生產。為了更好地展開清潔生產工作，必須讓政府、企業、咨詢機構三方面聯合起來，以企業為主體，在政府和咨詢機構的協助下，共同推動清潔生產的可持續發展。

參考文獻

1蔡升云，胡友彪.淺談清潔生產[J].科技情報開發與經濟，2008（4）：162-163.

2 何勁.關于企業清潔生產研究的文獻綜述[J]科技進步與對策，2006（6）：178-180.

3徐華.我國清潔生產法激勵性機制研究[D].上海：華東政法大學，2009

4 徐益鑒.企業清潔生產技術選擇與績效的關系研究[D].上海：上海交通大學，2010.

5 張璐鑫，于宏兵，蔡梅，等.中國清潔生產[J]生態經濟，2012（8）：46-48.