貴州省耕地后備資源開發利用現狀、問題及對策分析

關鍵詞：耕地；后備資源；開發利用；貴州省

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500(2025)06-0093-03

DOI: 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.06.026

Analysis of the Current Status，Problems， and Countermeasures of Arable Land Reserve Resources Development and Utilization in Guizhou Province

LUJinghong，QIN Tao，JIANG Tao，XIANGJunhua，YANJie (The Second Surveying and Mapping Institute of Guizhou Province，Guiyang52Oo04，China)

Abstract:Guizhou province has implemented measures such as improving the rulesforthedevelopment and utilization ofreserve arable landresources，implementinga lifetime system foracceptanceand verificationresponsibilities，and moderatelyandappropriatelydevelopingandutilizing reservearablelandresources，efectivelyimplementing the balance betweenarable landoccupationandcompensation，and safeguarding theredlineof arable land.However，thereare also some problems inthedevelopmentandutilizationofreservearablelandresourcesatthecurrent stage，mainly manifested asan impreciseunderstandingof thedevelopmentandutilization situation，inadequatecooperationand coordination among multiplestakeholders，and weakdevelopmentandutilizationcapabilities.Inthisregard，weshouldfurthermprove the investigation mechanism，strengthen thecollaborationand cooperation of multiple subjects，steadilyenhancethe development and utilization capabilities，and ensure the effctiveness of resource development and utilization.

eywords:arable land; reserve resources; development and utilization; Guizhou provinct

目前，貴州省耕地資源開發利用面臨著一系列挑戰，如耕地資源有限、人均耕地資源少、不穩定耕地多及耕地土層普遍較薄。隨著新型城鎮化發展中重點項目、基礎設施、民生項目等建設用地需求的持續增長，愈加明顯的耕地占用情況進一步加劇了耕地資源的緊張狀況。為守住耕地紅線，保障糧食安全，貴州省積極推進耕地占補工作，科學、依法、適度開發利用耕地后備資源。但是，現階段的耕地后備資源開發利用尚存在一些問題，需針對性地分析解決。

1貴州省耕地后備資源開發利用現狀

1.1開發利用區域

考慮到實際情況，貴州省明確了在生態保護紅線外、水土資源條件良好的壩區、低丘地區開發利用耕地后備資源。具體而言，耕地后備資源開發的區域主要分布在安龍縣、赫章縣、荔波縣、威寧縣、普安縣、晴隆縣、關嶺縣、織金縣、松桃縣、惠水縣、貞豐縣、普定縣、平塘縣、羅甸縣、興義市、都勻市、興仁市、

福泉市、水城區及西秀區。

1.2 開發利用方式

目前，貴州省在后備耕地資源開發利用方面主要采用科學調查與規劃和分批次開發利用的方式。首先，貴州省自然資源廳牽頭開展全省后備耕地資源調查評價工作，明確資源的數量、分布與質量，并結合土地利用總體規劃等資料，建立年度占補平衡項目庫。其次，各市（區縣）政府從項目庫中選定具體項目，編制項目立項文件，經審批后，由相關實施主體按照土地開發整理項目管理的要求組織實施。項目竣工后，實施主體先組織開展項目竣工自查，合格后，由自然資源主管部門會同其他相關部門進行驗收。最后，將驗收合格的項目納入耕地占補平衡儲備庫，實行臺賬管理。

1.3開發利用效果

在依法適度開發原則的指導下，貴州省有序開展后備耕地資源開發利用工作。貴州省自然資源廳發布的《貴州省自然資源綜合統計月報（2023年1—12月）》顯示，2023年，全省入庫補充耕地指標數量為0.376萬 hm² ，省內流轉補充耕地指標數量為 585.26hm² 。《貴州省自然資源綜合統計月報（2024年1—12月）》顯示，2024年貴州省入庫補充耕地指標數量為0.645萬 hm² ，省內流轉補充耕地指標數量為 475.9hm² 。這表明，后備更低資源開發利用的效果較為明顯。

2貴州省耕地后備資源開發利用存在的問題

2.1開發利用情況摸排不精細

近年來，結合耕地后備資源開發利用的實際情況，貴州省初步構建了“天上飛、圖上找、地上跑”的耕地后備資源調查方法體系，為開展摸排工作提供了支持。但是，現有的這種調查方法難以保證資源開發利用摸排情況的準確性，進而使得相關工作的開展不夠精細。技術方面，無人機技術雖然能夠提供廣泛的地理信息，但受限于飛行高度、時長和天氣等因素，往往難以獲取高精度的數據，特別是在復雜地形或生態環境中。此外，地圖數據更新不及時，且存在信息不完整的情況，使得潛力耕地區域的判定可能不夠準確。更重要的是，目前的數據整合與分析機制尚不完善，導致多源數據的融合與共享不充分，進而影響了資源摸排的精細度和可靠性。人力方面，由于人才短缺，一些地方的摸排工作只停留在表面，無法深入到土地的具體條件、生態環境及權屬等關鍵因素層面。這也使得實地核查的廣度和深度不足，部分區域的核查工作流于形式，未能充分識別潛在耕地資源的實際

利用價值。

2.2多元主體協作配合不到位

耕地后備資源開發利用是一項綜合性活動，除了相關政府部門的參與外，還有賴于企業、村委會、農民、土地承包經營者等其他主體的參與。基于此種情況，貴州省提出了構建“黨政同責、部門協同、上下聯動、群眾參與”的共同責任機制，確保資源開發利用的效果。但是，目前存在的“占而不補，補而不實”問題表明該機制的運行情況并不理想。首先，責任分工不明確，協作不充分。由于責任劃分不清，耕地占補過程中常常出現各方推矮現象。例如，土地征用與補充之間的協調缺乏有效溝通，導致占用耕地的數量和質量與補充耕地的實際完成情況不匹配。其次，信息共享不足。在耕地占補過程中，不同主體之間的信息共享不充分，導致部分主體基于過時或不完整的數據做出決策，從而影響了補充耕地的實施效果。最后，基層政府執行力度不夠。在耕地占補平衡方面，部分鄉鎮政府可能更注重短期目標，未能與農民、企業進行充分協商，導致補充耕地工作走過場，未能實現高標準的補充，導致后備資源利用的質量和效果并不好。

2.3開發利用能力偏弱

貴州省耕地后備資源分布分散且規模較小，多為土層淺薄、土壤質地差的耕地。這使得土地開發利用的難度較大。相關主體在實踐中積累了一定的經驗，具備了一些能力條件，但在開發過程中仍然存在能力偏弱的情況。第一，缺乏成熟的土地改良技術。目前的開發利用使用了客土改良、施用有機肥、調節酸堿度、障礙土層消除等土地改良技術，但技術的成熟度均欠佳。例如，客土改良、障礙土層消除的成本過高，難以大規模推廣；部分技術不適宜在特殊土壤類型和喀斯特地貌中使用。第二，土地利用狀況跟蹤指導不到位。雖然耕地后備資源利用采用臺賬管理方式，但臺賬跟蹤記錄的只是耕地使用者的相關信息，并沒有安排專門的責任主體負責跟蹤指導農戶、企業的耕地使用情況，導致部分耕地在實際使用中出現質量持續下降的情況。由于缺乏足夠的資金、技術持續維持和改善耕地土壤狀況，耕地的產出越來越少。最終出于經濟收益的考慮，農戶、企業不得不進行耕地的“非糧化”“非農化”使用。

3貴州省耕地后備資源開發利用的建議

3.1進一步完善摸排機制

對耕地后備資源開發利用情況進行摸排，是準確制定相關政策措施，推動資源有序開發和高效利用的前提。針對當前摸排機制中存在的問題，應從3個方面入手。

首先，提升技術水平。相關部門要加大高性能無人機等設備的采購和使用資金支持，使用更高分辨率的設備，確保獲取數據的質量。同時，要結合衛星遙感技術，彌補復雜地形或惡劣氣候下無人機數據獲取的局限。此外，應引入大數據分析和人工智能技術，利用機器學習算法自動識別耕地潛力區域，減少人為誤差，提升資源評估的精準度。

其次，推動數據整合。應在現有省級國土資源數據庫的基礎上，建立統一的耕地后備資源開發利用數據共享平臺，對多源數據進行整合與共享，確保信息的準確性和時效性。同時，要建立健全數據更新機制，確保所有數據及時更新，并能夠反映最新的土地狀況[]。

最后，建立專業人才隊伍。應加大對土地資源管理、遙感技術、地理信息系統（Geographic InformationSystem，GIS）應用等專業方面人才的引進力度，以滿足各地耕地后備資源開發利用情況摸排的需要[2]。此外，用人單位應定期開展培訓，提升現有人員的技術能力，使他們能熟練使用新技術和新工具，提高工作效率。

3.2強化多元主體協作配合

耕地后備資源開發利用涉及不同主體，貴州省要采取相應的措施，加強各主體的協作配合。

首先，明確責任分工，完善協作機制。各級政府應在政策制度層面明確不同主體在耕地后備資源開發利用方面的職責和義務，消除責任不明造成的互相推諉現象[3]。為提升整體工作效率，可以定期舉行各方參與主體的協調會議，推動信息共享和工作部署的精細化。

其次，提升決策與執行環節的協作度。為保證決策的科學性和執行的有效性，應構建由多方主體參與的協商決策機制，確保決策內容能夠兼顧各方利益，避免單一方的利益主導導致的執行難題。政府應設立跨部門的決策小組，邀請企業代表、農民代表和專家參與，依據實際情況共同制定政策。

最后，增強基層執行能力與協調能力。為確保占補平衡工作的高效落實，基層政府應加強與企業、農民的溝通和協商，確保各方利益得到平衡和保障。同時，應強化項目的具體實施和督導，確保各項補充耕地工作符合高標準，并且真正落實到位。

3.3穩步提升開發利用能力

在耕地資源稀缺、耕地后備資源開發難度大的情況下，貴州省要注意開發能力與利用能力的同步提升，即除了提升前期耕地后備資源開發能力外，還要逐步提升后期利用的能力，確保耕地質量的穩步提升。

首先，加大先進土地改良技術研究與推廣力度。貴州省要通過政策措施，鼓勵有條件的科研機構、企業加大新型土地改良技術的研發。而對于實際應用效果好的土地改良技術，政府部門要安排專門的技術團隊負責下沉到各區域進行推廣應用，使新技術能夠盡快得以應用，彌補土地改良能力短板。

其次，強化耕地利用中的技術指導。貴州省要持續推進覆蓋各級政府、農業技術推廣機構、農民合作社和企業的綜合性技術服務體系建設，為實際使用耕地的農戶、企業提供一對一甚至多對一的技術指導，切實幫助他們掌握土壤改良、肥水管理等方面的技術，避免出現耕地質量持續下降情況[4]。

最后，政府部門要利用好耕地資源利用方面的臺賬，對耕地質量進行持續跟蹤監測，以便及時發現和解決耕地后備資源利用中存在的質量持續下降問題。

4結論

近年來，貴州省根據實際情況，積極推動耕地后備資源開發利用，取得明顯的成效。但是，當前的開發利用仍存在一些問題。為更好地實現耕地資源的開發利用，貴州省應進一步完善資源摸排機制，強化多元主體協作配合，穩步提升開發利用能力。

參考文獻

1田芳.汾陽市耕地占補平衡現狀問題及對策建議[J].農業開發與裝備，2023（1）：144-145.

2 肖禹，周寧.基于遙感和GIS技術的耕地后備資源調查研究[J].南方農機，2023（12）：89-92.

3劉鵬.沙雅縣耕地后備資源開發利用潛力與制約因素分析[J].新疆農業科技，2024（1）：3-5.

4 邱滋璐，徐之寒，潘瑞烽，等.浙江省耕地后備資源調查評價及開發利用建議[J].浙江國土資源，2022（11）:35-37.